Определение Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 8а-3992/2021

Мотивированное кассационное определение изготовлено

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.

судей Зайцевой О.А. и Ровенко П.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи кассационную жалобу департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Муниципального казенного учреждения "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск" на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 декабря 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 10 марта 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Ивановой Любови Витальевны к департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Муниципальному казенному учреждению "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск" о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка на новый срок, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Зайцевой О.А., объяснения представителя департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, МКУ "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск" ФИО7., поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения относительно доводов кассационной жалобы представителя Ивановой Л.В. - ФИО8, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Иванова Л.В. обратилась в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) с вышеназванным административным исковым заявлением и просила признать незаконным и подлежащими отмене решение Муниципального казенного учреждения "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск" (далее - МКУ "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск" от 28 августа 2020 года N 3353-ДЗО/20 об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка; признать договор аренды земельного участка с кадастровым номером N от 27 июля 2010 года N 09-1/2010-1780 возобновленным на неопределённый срок; обязать административных ответчиков оказать Ивановой Л.В. муниципальную услугу - заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов.

В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что административным ответчиком ей был предоставлен в аренду спорный земельный участок на срок до 28 июля 2020 года. На неоднократные обращения о продлении срока договора аренды и заключении нового договора аренды земельного участка, административный ответчик ответил отказом. В качестве оснований для отказа административный ответчик указывает на то, что арендатор обратился за продлением срока договора аренды после истечения срока действия договора, на несоответствие вида разрешённого использования земельного участка Классификатору видов разрешенного использования земельных участков. Полагает, что оснований для отказа не имелось, оспариваемое решение является незаконным, поскольку обратилась она с заявлением о заключении договора аренды участков на новый срок в период действия договора, использует земельный участок по целевому назначению на протяжении длительного времени. Согласно действующему законодательству изменение вида разрешенного использования в данном случае не требуется, соответственно, является незаконным возложение на заявителя обязанности по совершению действий, осуществление которых законом не предусмотрено.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 декабря 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 10 марта 2021 года, административное исковое заявление Ивановой Л.В. удовлетворено: признан незаконным отказ МКУ "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск" от 28 августа 2020 года N 3353-ДЗО/20 в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>; на МКУ "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск" возложена обязанность заключить с Ивановой Л.В. договор аренды спорного земельного участка на новый срок.

28 апреля 2021 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, МКУ "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск, поданная через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) 16 апреля 2021 года, в которой ставится вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении административного искового заявления Ивановой Л.В.

В обоснование своей позиции кассаторы сослались на нарушение судами первой и апелляционной инстанции норм материального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам административного дела. Так, административный истец обратилась с заявлением о продлении срока аренды спорного земельного участка по истечению 8 дней с момента прекращения договора аренды земельного участка от 28 июля 2010 года N 09-1/2010-1780. Ссылка судов на нормы Гражданского кодекса РФ является несостоятельной, поскольку с 1 марта 2015 года действует общее правило о предоставлении публичных земельных участков в аренду на торгах и отменено преимущественное право арендатора на заключение договора на новый срок без проведения торгов. Также, поскольку спорный земельный участок находится в зоне коллективных садов и огородов (Р-5), а документы, подтверждающие членство административного истца в ДСК ФИО10, представлены не были. Кроме этого, суды подменили оспариваемыми судебный актами деятельность органов исполнительной власти, обязав административного ответчика заключить с Ивановой Л.В. договор аренды спорного земельного участка на новый срок.

Определениями судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 17 мая 2021 года и от 4 июня 2021 года кассационная жалоба департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, МКУ "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск" передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции с использованием системы видеоконференц-связи Девятого кассационного суда общей юрисдикции и Якутского городского суда Республики Саха (Якутия), а также приостановлено исполнение решения Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 декабря 2020 года, до окончания производства в Девятом кассационном суде общей юрисдикции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы с использованием системы видеоконференц-связи извещены своевременно и в надлежащей форме, административный истец в судебное заседание не явился, в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в его отсутствие.

Частями 2 и 3 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе исследовать и приобщать к материалам дела новые доказательства, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были опровергнуты судом первой и апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 названного Кодекса).

При этом пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 данного Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии со статьёй 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из перечисленных в данной статье оснований.

Стандарт предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Заключение нового договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов", сроки, последовательность административных процедур, действий при осуществлении муниципальной услуги определен Административным регламентом, утверждённым постановлением Окружной администрации города Якутска от 24 сентября 2015 года N 251п (далее - Административный регламент).

Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги установлены пунктом 2.16 Административного регламента, к которым относится: заявление о заключении нового договора аренды земельного участка подано после истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка (подпункт 4); на момент заключения нового договора аренды земельного участка отсутствуют предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов (подпункт 7).

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьёй 84 КАС РФ, суды первой и апелляционной инстанции в судебных актах сослались на положения Земельного кодекса РФ, Административный регламент предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги: "Заключение нового договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов", утверждённый постановлением Окружной администрации города Якутска от 24 сентября 2015 года N 251п, установили, что земельным участком с кадастровым номером N, расположенным по адресу: <адрес> используется административным истцом по назначению, на момент вынесения МКУ "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск" оспариваемого отказа вид разрешённого использования указанного земельного участка соответствовал Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, требования о расторжении договора аренды земельного участка со стороны административного ответчика административному истцу не поступали, с заявлением о заключении нового договора аренды заявитель обратилась до истечения срока действия ранее заключенного договора аренды, а также, что в материалах настоящего административного дела отсутствуют доказательства, что спорный земельный участок, расположенный на территории ДСК ФИО9, предоставлен кооперативу, и пришли к обоснованному выводу о незаконности оспариваемого отказа в заключении нового договора аренды земельного участка.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, в том числе в кассационной жалобе департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, МКУ "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск" не представлено.

Вопреки доводам кассационной жалобы, ссылка суда первой инстанции на положения статей 610, 621 Гражданского кодекса РФ, правомерна.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов первой и апелляционной инстанции правильными, мотивированными, основанными на законе, и не опровергнутыми доводами кассационной жалобы.

Разрешая данный административный спор, суды первой и апелляционной инстанции правильно определилиобстоятельства дела, характер спорных правоотношений, к которому применили нормы материального права, его регулирующие.

Все остальные доводы кассационной жалобы, аналогичны позиции и доводам департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, МКУ "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск" в судах первой и апелляционной инстанции, а их несогласие с оценкой судами имеющихся в деле доказательств по сути направлено на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, что в силу статьи 329 КАС РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Принцип правовой определённости предполагает, что стороны не вправе требовать пересмотра решения суда только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления другого содержания. Иная точка зрения на то, как должно быть разрешено дело, не является поводом для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учётом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьёй 328 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 декабря 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 10 марта 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Муниципального казенного учреждения "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск" - без удовлетворения.

Отменить приостановление решения Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 декабря 2020 года.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка