Определение Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 8а-3961/2021

Мотивированное кассационное определение изготовлено 28.06.2021

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.

судей Зайцевой О.А. и Ровенко П.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Благовещенска на решение Благовещенского городского суда Амурской области от 11 ноября 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 18 февраля 2021 года по административному делу по исковому заявлению прокурора города Благовещенска в интересах неопределённого круга лиц к администрации города Благовещенска, заинтересованные лица: Управление ЖКХ администрации города Благовещенска, МКП города Благовещенска "Городской сервисно-торговый комплекс", МУ "Городское управление капитального строительства" о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Зайцевой О.А., возражения относительно доводов кассационной жалобы прокурора Генеральной прокуратуры РФ ФИО5, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

прокурор города Благовещенска обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с вышеназванным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц и, с учётом уточнения исковых требований, просил обязать администрацию города Благовещенска в срок до 1 апреля 2021 года организовать водоотведение по улице 50 лет Октября от улицы Кольцевая до улицы Текстильная, исключающее застой воды на покрытии и обочинах проезжей части и многоквартирных домов в указанном районе в соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог", принятым решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 827.

Определениями суда от 11 августа 2020 года и от 6 октября 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление ЖКХ администрации города Благовещенска, МКП города Благовещенска "Городской сервисно-торговый комплекс", МУ "Городское управление капитального строительства".

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 11 ноября 2020 года, изменённым апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 18 февраля 2021 года, исковое заявление прокурора города Благовещенска удовлетворено: на администрацию города Благовещенска Амурской области возложена обязанность в срок до 1 ноября 2022 года организовать водоотведение по улице 50 лет Октября от улицы Кольцевая до улицы Текстильная города Благовещенска, исключающее застой воды на покрытии и обочинах проезжей части и многоквартирных домов в указанном районе, в соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог", принятым решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 827.

28 апреля 2021 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба администрации города Благовещенска, поданная через Благовещенский городской суд Амурской области 19 апреля 2021 года, в которой ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований прокурора.

В обоснование своей позиции кассатор сослался на нарушение судами первой и апелляционной инстанции норм материального права. Так, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в части реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог, а также осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения относится к компетенции управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска, которое является самостоятельным юридическим лицом, имеет гербовую печать, штампы, официальные бланки, лицевые и бюджетные счета. УЖКХ администрации города Благовещенска, в свою очередь заключает договора с МПК "ГСТК" на предоставление субсидии казённым предприятиям города Благовещенска на возмещение затрат, связанных с выполнением заказа по содержанию и ремонту улично-дорожной сети города Благовещенска, а также очистке ливневой канализации. 8 июня 2020 года УЖКХ администрации города Благовещенска заключило муниципальный контракт с ООО "Центр теплоэнергоснабжений" на оказание услуг по разработке документации по развитию системы сбора и отведения поверхностных сточных вод на территории города Благовещенска. Срок исполнения контракта декабрь 2020 года. По результатам выполненных работ подрядной организацией разработаны предложения по строительству, реконструкции и модернизации (техническому перевооружению) объектов централизованной системы водоотведения, разработана электронная модель схемы водоотведения. Мероприятия по модернизации и усовершенствованию системы водоотведения поверхностных сточных вод на спорном участке предложено выполнить до 2023 года, а суд апелляционной инстанции установил срок до 1 ноября 2022 года, что может привести к неэффективности работы системы водоотведения. Бездействие со стороны администрации города Благовещенска отсутствует, была организована и проводилась работа в целях ликвидации чрезвычайной ситуации, возникшей в результате сильных ливневых дождей.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 17 мая 2021 года кассационная жалоба администрации города Благовещенска передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, представители административного ответчика и заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав возражения прокурора Генеральной прокуратуры РФ ФИО5, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Частями 2 и 3 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе исследовать и приобщать к материалам дела новые доказательства, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были опровергнуты судом первой и апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

Частью 1 статьи 132 Конституции РФ установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

В силу пункта 1 статьи 209 и пункта 1 статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пунктам 3, 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в границах городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Аналогичная обязанность закреплена в части 1 статьи 4 Устава муниципального образования города Благовещенска, принятого решением Благовещенской городской Думы 26 мая 2005 года N 62/89.

В соответствии с пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении",. а также полномочиями в сфере надлежащего содержания (ремонта) автомобильных дорог местного значения (Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ)).

В силу подпункта "а" пункта 13.2 Технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог", утверждённого решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 827, водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.

Согласно пунктам 12, 46, 65 части 1 статьи 33 Устава муниципального образования города Благовещенска, к полномочиям администрации города Благовещенска относится: организация в границах городского округа электро - тепло -, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьёй 84 КАС РФ, суды первой и апелляционной инстанции, принимая судебные акты, сослались на положения Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", установили, что сети водоснабжения, дорожно-уличная сеть улицы 50 лет Октября от улицы Кольцевая до улицы Текстильная города Благовещенска, находятся в муниципальной собственности муниципального образования города Благовещенска, где ежегодно происходит подтопление ливневыми водами, и пришли к выводу, что решение вопросов о водоотведении, в том числе поверхностных (атмосферных) вод в границах города Благовещенска входит в обязанности администрации города Благовещенска, поэтому вне зависимости от причин затопления улицы 50 лет Октября от улицы Кольцевая до улицы Текстильная города Благовещенска администрация города Благовещенска должна принимать меры по водоотведению поверхностных вод и по созданию благоприятной среды для проживания населения города Благовещенска, по организации необходимых мероприятий для обеспечения надлежащего водоотвода; дальнейшая эксплуатация ливневой канализации по улице 50 лет Октября от улицы Кольцевая до улицы Текстильная города Благовещенска без осуществления её ремонта и (или) модернизации может повлечь возникновение аварийных ситуаций, создающих угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, их имуществу. При этом, суд апелляционной инстанции указал, что администрацией города Благовещенска предпринимаются меры и выполняются определенные действия, направленные на организацию водоотведения на спорном участке, которые не являются достаточными и эффективными.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, в том числе в кассационной жалобе администрацией города Благовещенска не представлено.

Вопреки доводам кассационной жалобы, администрация города Благовещенска является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу.

Довод кассационной жалобы о том, что мероприятия по модернизации и усовершенствованию системы водоотведения поверхностных сточных вод на спорном участке предложено выполнить до 2023 года, в связи с чем, со стороны администрации города Благовещенска бездействие отсутствует, правового значения не имеет, поскольку не представлены доказательства того, что на момент вынесения судебных актов организовано водоотведение по улице 50 лет Октября от улицы Кольцевая до улицы Текстильная в городе Благовещенска.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов первой и апелляционной инстанции правильными, мотивированными, основанными на законе, и не опровергнутыми доводами кассационной жалобы.

Разрешая данный административный спор, суды правильно определилиобстоятельства дела, характер спорных правоотношений, к которому применили нормы материального права, его регулирующие.

Все доводы кассационной жалобы, аналогичны позиции и доводам администрации города Благовещенска в судах первой и апелляционной инстанции, а её несогласие с оценкой судами первой и апелляционной инстанции имеющихся в деле доказательств по сути направлено на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, что в силу статьи 329 КАС РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Принцип правовой определённости предполагает, что стороны не вправе требовать пересмотра решения суда только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления другого содержания. Иная точка зрения на то, как должно быть разрешено дело, не является поводом для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учётом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьёй 328 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Благовещенского городского суда Амурской области от 11 ноября 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 18 февраля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации города Благовещенска - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка