Определение Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июня 2021 года Дело N 8а-3825/2021

Мотивированное кассационное определение изготовлено 23 июня 2021 года.

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Зиганшина И.К.

судей Ровенко П.А., Зайцевой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационные жалобы Федеральной службы исполнения наказаний и Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю на решение Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края от 22 сентября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 26 января 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению прокуратуры Приморского края к Федеральному казённому учреждению "Следственный изолятор N 1" Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний о возложении обязанностей.

Заслушав доклад судьи Ровенко П.А., выслушав объяснения представителя Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю, Федеральной службы исполнения наказаний Бадерика М.В., поддержавшего доводы кассационной жалобы, объяснения представителя Федерального казённого учреждения "Следственный изолятор N 1" Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю Хромовой Г.Н., считавшей, что решение и апелляционное определение подлежат отмене, возражения относительно кассационной жалобы прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Нишоновой Ф.А., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

решением Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края от 22 сентября 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 26 января 2021 года, удовлетворено административное исковое заявление прокурора Приморского края к Федеральному казённому учреждению "Следственный изолятор N 1" Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю (далее - ФКУ СИЗО-1, следственный изолятор), Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю (далее - ГУФСИН России по Приморскому краю), Федеральной службе исполнения наказаний (далее - ФСИН России):

- на ГУФСИН России по Приморскому краю и ФСИН России возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать приобретение в ФКУ СИЗО-1 23 полок для туалетных принадлежностей, 3 баков для питьевой воды, 139 подставок под баки с питьевой водой, 210 тумбочек под телевизор (кронштейнов для крепления телевизора), 308 комплектов уборочного инвентаря, а также проведение работ по оборудованию камер постов NN 1-18 радиодинамиками для вещания общегосударственной программы;

- на ФКУ СИЗО-1 возложена обязанность в течение одного года с момента поступления денежных средств осуществить приобретение 23 полок для туалетных принадлежностей, 3 баков для питьевой воды, 139 подставок под баки с питьевой водой, 210 тумбочек под телевизор (кронштейнов для крепления телевизора), 308 комплектов уборочного инвентаря, а также проведение работ по оборудованию камер постов NN 1-18 радиодинамиками для вещания общегосударственной программы.

Судами первой и апелляционной инстанций дело рассмотрено в порядке гражданского судопроизводства.

21 апреля 2021 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступили кассационные жалобы ФСИН России и ГУФСИН России по Приморскому краю, поданные ими 14 апреля и 16 апреля 2021 года соответственно через Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края, в которых ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции и апелляционного определения в части возложения на ФСИН России и ГУФСИН России по Приморскому краю обязанности осуществить финансирование ФКУ СИЗО-1 в связи с неправильным установлением судами обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильным применением норм материального права, а также о принятии в данной части нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Определением судьи судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 23 апреля 2021 года поступившие кассационные жалобы вместе с делом в соответствии с частью 3 статьи 33.1 ГПК РФ переданы в судебную коллегию по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции для их рассмотрения в порядке административного судопроизводства.

Частью 2 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Также судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 КАС РФ.

Таких оснований для отмены или изменения решения Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края от 22 сентября 2020 года и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 26 января 2021 года по результатам рассмотрения доводов кассационных жалоб и административного дела судебной коллегией по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не установлено.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьёй 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее - Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1) предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осуждённых, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осуждённых; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии со статьёй 16 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ) в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, которыми, в том числе, устанавливается порядок материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых.

Частью 1 статьи 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ предусмотрено, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием.

Пунктами 41, 42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утверждённых приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года N 189 (далее - Правила внутреннего распорядка) предусмотрено, что для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчёте на количество содержащихся в них лиц выдаются: мыло хозяйственное; туалетная бумага; издания периодической печати из библиотеки следственного изолятора; настольные игры (шашки, шахматы, домино, нарды); предметы для уборки камеры; швейные иглы, ножницы, ножи для резки продуктов питания (могут быть выданы подозреваемым и обвиняемым в кратковременное пользование под контролем администрации). Женщины с детьми получают предметы ухода за ними. Камеры следственных изоляторов оборудуются: одноярусными или двухъярусными кроватями (камеры для содержания беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей, - только одноярусными кроватями); столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере; шкафом для продуктов; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; зеркалом, вмонтированным в стену; бачком с питьевой водой; подставкой под бачок для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; урной для мусора; тазами для гигиенических целей и стирки одежды; светильниками дневного и ночного освещения; телевизором, холодильником (при наличии возможности (камеры для содержания женщин и несовершеннолетних - в обязательном порядке); вентиляционным оборудованием (при наличии возможности); тумбочкой под телевизор или кронштейном для крепления телевизора; напольной чашей (унитазом), умывальником; нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления; штепсельными розетками для подключения бытовых приборов; вызывной сигнализацией.

В соответствии со статьёй 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314 (далее - Положение), ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на неё функций.

В силу положений статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации ФСИН России осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и его учреждений.

В соответствии с пунктом 5 Положения ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказание.

ФКУ СИЗО-1 является юридическим лицом, осуществляет деятельность в соответствии с Уставом, утверждённым приказом ФСИН России от 3 февраля 2011 года N 57 (далее - Устав).

Пунктом 5.13 Устава предусмотрено, что при недостаточности у следственного изолятора денежных средств, ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и ГУФСИН России по Приморскому краю в порядке, установленном действующим законодательством.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, а также следует из материалов настоящего административного дела, в ходе проверки, проведённой прокуратурой Приморского края в ФКУ СИЗО-1, установлено, что в следственном изоляторе не в полной мере выполняются требования законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а именно: не во всех из 358 камерных помещений (18 постов) 4 режимных корпусов следственного изолятора имеются в наличии полки для туалетных принадлежностей, баки для питьевой воды и подставки под них, тумбочки под телевизоры либо кронштейны для крепления телевизоров; в ряде камер отсутствует уборочный инвентарь; камеры следственного изолятора не оборудованы радиодинамиками для вещания общегосударственной программы (наличие в части камер радиоприемников и телевизоров в полной мере не обеспечивают следственно-арестованным и осуждённым возможность прослушивания и просмотра радио- и телепередач).

Внесённое прокурором 15 января 2020 года представление об устранении выявленных нарушений закона администрацией ФКУ СИЗО-1 в полной мере не исполнено.

В ходе рассмотрения дела ГУФСИН России по Приморскому краю представлены сведения о заключении государственных контрактов от 6 февраля 2020 года и от 10 февраля 2020 года на закупку питьевых бачков для воды, камерной мебели для следственного изолятора, о передаче в мае 2020 года в ФКУ СИЗО-1 полок для туалетных принадлежностей, 70 подставок для баков с водой, 98 подставок под телевизоры.

По состоянию на 17 сентября 2020 года на склад ФКУ СИЗО-1 поступило: 78 полок для туалетных принадлежностей, 97 баков для питьевой воды, 100 подставок для баков с водой, 8 тумбочек под телевизор (кронштейнов для крепления телевизоров).

Кроме того, на складе следственного изолятора имелись 5 радиоприемников, в пользовании подозреваемых, обвиняемых и осуждённых - 94 радиоприемника, при фактическом количестве в ФКУ СИЗО-1 358 камер.

Уточнив в ходе рассмотрения дела административные исковые требования, прокурор просил суд:

- возложить на ФСИН России и ГУФСИН России по Приморскому краю обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать приобретение в СИЗО-1 23 полок для туалетных принадлежностей, 3 баков для питьевой воды, 139 подставок под баки с питьевой водой, 210 тумбочек под телевизор (кронштейнов для крепления телевизора), 308 комплектов уборочного инвентаря, проведение работ по оборудованию камер постов NN 1-18 радиодинамиками для вещания общегосударственной программы;

- возложить на ФКУ СИЗО-1 обязанность в течение одного года с момента поступления денежных средств осуществить приобретение указанных предметов, а также проведение работ по оборудованию камер постов NN 1-18 радиодинамиками для вещания общегосударственной программы.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суды первой и апелляционной инстанций, оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, а также проанализировав положения приведённых выше федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов, пришли к обоснованному выводу о необходимости возложения на ФСИН России и ГУФСИН России по Приморскому краю обязанности осуществить финансирование приобретения необходимого для ФКУ СИЗО-1 имущества, а на следственный изолятор - обязанности осуществить приобретение указанного имущества и произвести соответствующее оборудование камер в соответствии с выделенным финансированием.

Поскольку кассационные жалобы не содержат каких-либо доводов, касающихся несогласия административных ответчиков в части возложения на ФКУ СИЗО-1 обязанности по приобретению имущества и проведению работ по оборудованию камер постов NN 1-18 радиодинамиками для вещания общегосударственной программы, оснований для проверки в кассационном порядке законности и обоснованности указанной части судебных постановлений в силу прямого указания части 2 статьи 329 КАС РФ у судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не имеется.

В то же время, вопреки доводам кассационных жалоб, ФСИН России и ГУФСИН России по Приморскому краю, являются надлежащими административными ответчиками по настоящему административному делу.

Так, согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации распорядителем бюджетных средств (распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казённое учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В силу пункта 2 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета; распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определённых Бюджетным кодексом Российской Федерации, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; в случае и порядке, установленных соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится.

Представленные в материалы дела ФСИН России и ГУФСИН России по Приморскому краю документы о выделении денежных средств и о заключении государственных контрактов на закупку питьевых бачков для воды, камерной мебели, полок для туалетных принадлежностей, подставок для баков с водой, тумбочек под телевизор, свидетельствуют о принятии административными ответчиками в соответствии с представленными им полномочиями по финансовому обеспечению подведомственных учреждений мер в целях устранения нарушений требований законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений не в полной мере, тогда как доказательств достаточности выделенных денежных средств на приобретение имущества для оборудования камер ФКУ СИЗО-1 в соответствии с установленными нормативами со стороны административных ответчиков судам первой и апелляционной инстанций не представлено.

В связи с этим, доводы кассационных жалоб об исполнении ФСИН России и ГУФСИН России по Приморскому краю возложенной на них действующим законодательством обязанности не опровергают верных выводов судов, положенных в основу решения и апелляционного определения, по существу данные доводы направлены на переоценку установленных фактических обстоятельств дела и представленных участвующими в деле лицами доказательств, при этом они не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела, а также имели бы юридическое значение для отмены либо изменения обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке.

Доводы кассационных жалоб о том, что прокурор не вправе вмешиваться в административно-хозяйственную деятельность органов, являются несостоятельными, поскольку в силу положений статей 1, 32, 33 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, их должностными лицами; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, органами исполнительной власти; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. В свою очередь, выявленные при осуществлении прокурорского надзора нарушения в деятельности ФСИН России и ГУФСИН России по Приморскому краю давали прокурору основания для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Настоящее дело рассмотрено судами первой и апелляционной инстанций в порядке гражданского судопроизводства, хотя с учётом положений пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ и разъяснений, приведённых в пунктах 1 и 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", дела, связанные с оспариванием решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Вместе с тем неверный выбор судами вида судопроизводства не привёл к принятию по результатам рассмотрения дела незаконного и необоснованного решения.

Таким образом, судебная коллегия суда кассационной инстанции считает, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, а также с учётом доводов и возражений участвующих в деле лиц, нарушений при применении норм материального права не допущено. Обстоятельства, влекущие безусловную отмену решения и апелляционного определения, по настоящему административному делу также не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края от 22 сентября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 26 января 2021 года оставить без изменения, кассационные жалобы Федеральной службы исполнения наказаний и Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения суда по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка