Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 8а-3616/2021

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фахретдиновой Р.Ф.,

судей Белоусовой Ю.К., Зайнуллиной Г.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу административного ответчика Администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края

на решение Ипатовского районного суда Ставропольского края от 10.09.2020 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 24.11.2020

по административному делу по административному исковому заявлению Семёнова Виталия Алексеевича, Семёновой Любови Алексеевны, Сисенко Д. Н., действующей в своих интересах, а также интересах несовершеннолетнего Сисенко С.С., к Администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, Управлению по работе с территориями Ипатовского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей.

Заинтересованные лица Отдел Министерства внутренних дел России по Ипатовскому городскому округу, Правительство Ставропольского края.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Белоусовой Ю.К., а также пояснения представителя Администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края Савченко А.Н. и представителя Управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края Кочиной В.И., поддержавших доводы кассационной жалобы, а также возражения против ее удовлетворения представителя административных истцов Семенова О.Н., судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Семёнов В.А., Семёнова Л.А., Сисенко Д.Н., в том числе в интересах несовершеннолетнего Сисенко С.С., обратились в Ипатовский районный суд Ставропольского края с административным исковым заявлением к Администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, Управлению по работе с территориями Ипатовского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по соблюдению требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, поскольку автомобильная дорога общего пользования по улице Горького г. Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края, в котором проживают административные истцы, не соответствует требования пункта 5.2.4 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017, просили обязать административных ответчиков устранить допущенные нарушения.

Решением Ипатовского районного суда Ставропольского края от 10.09.2020, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 24.11.2020, требования удовлетворены частично, признано незаконным бездействие администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края в части неисполнения обязанности по устранению нарушения требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, пункта 5.2.4 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017. "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" на автомобильной дороге общего пользования по улице Горького г. Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края.

На администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края возложена обязанность устранить в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на автомобильной дороге общего пользования по улице Горького г. Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края нарушения пункта 5.2.4 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017. "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" - покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Не согласившись с постановленными судебными актами, административный ответчик Администрация Ипатовского городского округа Ставропольского края обжаловал их в кассационном порядке, в кассационной жалобе ставит вопрос об их отмене, как принятых с нарушением норм материального и процессуального права, несоответствии выводов судов фактическим обстоятельствам дела, в частности, приводит доводы о том, что спорный участок автомобильной дороги не значится в реестре муниципальной собственности, ответчик не является ее собственником, возлагая на административного ответчика обязанности, суды не учли, что для их исполнения необходимы бюджетные средства, которые у администрации отсутствуют и имеются иные вопросы местного значения, подлежащие разрешению, суды фактически допустили вмешательство в деятельность органа исполнительной власти, а также не установили какие именно права и законные интересы административных истцов затрагиваются предметом спора.

Кассационная жалоба поступила в уд первой инстанции 13.05.2021, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 18.05.2021.

От административных истцов поступили возражения в которых они полагают судебные акты законными и обоснованными, а кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

В судебное заседание пятого кассационного суда общей юрисдикции иные лица, участвующие в деле, не явились, про правилам статьи 326 Кодекса административного судопроизводства извещены надлежащим образом, ходатайств процессуального характера, в том числе об отложении судебного заседания, от них не поступало. Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции пришла к выводу о рассмотрении дела в их отсутствие.

Изучив изложенные в кассационной жалобе доводы и принятый по делу судом первой инстанции судебный акт, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующему выводу.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.2005 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Частью 3 статьи 15 данного федерального закона предусмотренное обеспечивание осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения уполномоченными органами местного самоуправления, что также предусмотрено подпунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 раздела 2 Положения по Управлении, утвержденного решением Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края N 78 от 12.12.2017, к основным задачам Управления, являющегося отраслевым (функциональным) органом администрации, отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения Ипатовского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5.2.4 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Судами установлено, что автомобильная дорога, расположенная по адресу: Ставропольский край, Ипатовский район, г. Ипатово ул. Горького протяженностью 1 045 м (от ул. Советская до ул. Железнодорожная) значится в реестре муниципальной собственности Ипатовского городского округа. При этом оставшаяся часть указанной дороги (от пересечения с. ул. Советская до пересечения с ул. Школьная) в реестре муниципальной собственности не значится.

Постановлением администрации округа от 10.04.2020 N 522 "О внесении изменений в перечень автомобильных дорог с присвоением идентификационных номеров дорогам общего пользования местного значения в границах Ипатовского городского округа Ставропольского края, утвержденный постановлением администрации Ипатовского городского округа от 18.06.2019 N 919" автомобильная дорога общего пользования по ул. Горького г. Ипатово включена в перечень автомобильных дорог общего пользования Ипатовского городского округа и отнесена к IV категории автомобильных дорог.

Вступившим в законную силу постановлением Ипатовского районного суда от 13.05.2020 Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе в связи с тем, что Управление, в нарушение пункта 13 Правил дорожного движения Российской Федерации, не обеспечило состояние автомобильной дороги по ул. Горького г. Ипатово в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и-правил, поскольку выявлено нарушение пункта 5.2.4 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017, в соответствии с которым покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Как следует из данного постановления факт нарушения Управлением требований пункта 5.2.4 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 выявлен 27.02.2020, в связи с чем по настоящему делу суды пришли к обоснованному выводу о наличии доказательств проявленного административными ответчиками бездействия, выразившегося в необеспечении состояния дороги по ул. Горького г. Ипатово Ипатовского городского округа в безопасном для движения состоянии, в частности в нарушении пункта 5.2.4 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

То обстоятельство, что часть автомобильной дороги по ул. Горького г. Ипатово (от пересечения с. ул. Советская до пересечения с ул. Школьная) не внесена в реестр муниципальной собственности Ипатовского городского округа, не свидетельствует о том, что бюджетные денежные средства Ипатовского городского округа не могут расходоваться на ремонт данной части автомобильной дороги, поскольку неисполнение административным ответчиком обязанности по формированию, постановке на кадастровый учет земельного участка, оформлению права муниципальной собственности на земельный участок, на котором расположена автомобильная дорога общего пользования по ул. Горького г. Ипатово повлекло за собой неисполнение органом местного самоуправления полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности и, как результат, нарушило права административных истцов, использующих названную автомобильную дорогу, что в том числе может повлечь нарушение требований безопасности дорожного движения, о чем к правильному выводы пришли судебные инстанции.

Исходя из статуса и полномочий административных ответчиков, а также фактических установленных судами обстоятельства дела, суды обоснованно пришли к выводу, что несоответствие упомянутого участка автодороги установленным ГОСТ Р 50597-2017 требованиям возникло в виду ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей.

В соответствии с пунктом 1 частью 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Такая обязанность на административных ответчиков была возложена.

Установленные судом первой инстанции сроки исполнения возложенных на административных ответчиков обязанностей по устранению допущенных нарушений составляли 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложенные судом первой инстанции обязанности, которые надлежит выполнить ответчикам исполнимы в силу требований федерального законодательства, а также регламента деятельности административных ответчиков, установленных Положением об администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, утв. Решением Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края N 73 от 12.12.2017, и Положением об Управлении по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, утв. Решением Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края N 78 от 12.12.2017.

Вопреки доводам кассационной жалобы, судами дана оценка всем юридически значимым обстоятельствам дела, позиция сторон рассмотрена в полном объеме и надлежащим образом, представленные сторонами доказательства получили надлежащую оценку судов по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

По итогам рассмотрения дела судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции пришла к выводу, что принятые судебные акты являются законными и обоснованными, при их принятии существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела, допущено не было, доказательств, которые не соответствуют критериям допустимости, по делу не имеется. сторонам были предоставлены исчерпывающие возможности реализовать свое право на судебную защиту, судами верно распределено бремя доказывания по такой категории дел, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Приведенные в кассационной жалобе доводы связаны с несогласием с принятыми решениями по существу, что не свидетельствует о наличии оснований для их отмены, направлены на переоценку доказательств, оснований для которой не имеется.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ипатовского районного суда Ставропольского края от 10.09.2020 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 24.11.2020 оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова

Судьи Ю.К. Белоусова

Г.К. Зайнуллина

Мотивированное кассационное определение изготовлено 07.07.2021.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка