Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 8а-3615/2021

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фахретдиновой Р.Ф.,

судей Зайнуллиной Г.К.,

Нафикова И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города-курорта Железноводска на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 2 февраля 2021 г.

по административному делу по административному иску Короткова М.Н. к администрации города-курорта Железноводска, Управлению городского хозяйства администрации города-курорта Железноводска о признании бездействия незаконными, возложении обязанности провести капитальный ремонт ливневой лотковой канализации.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Фахретдиновой Р.Ф., выслушав пояснения Короткова М.Н., возражавшего относительно доводов кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Коротков М.Н. обратился в суд с административным иском к администрации города-курорта Железноводска, Управлению городского хозяйства администрации города-курорта Железноводска о признании бездействия незаконными, возложении обязанности провести капитальный ремонт ливневой лотковой канализации.

В обоснование требований указано, что с 14 сентября 2016 г. Короткову М.Н. на праве собственности принадлежит домовладение, расположенное по адресу: <адрес>А, на земельном участке из земель категории населенных пунктов с кадастровым номером <данные изъяты>, предназначенным для использования жилого дома и приусадебного земельного участка, находящегося у него же на праве пожизненного наследуемого владения. Часть указанного земельного участка граничит с дорогой общего пользования в черте города-курорта Железноводска, вдоль которой проходит ливневая лотковая канализация открытого типа, начинающаяся с переулка Солнечный, откуда поверхностные воды собираются в бетонном лотке и в районе многоквартирного дома N 22 по улице Интернациональной города Железноводска проходят под основанием дороги и далее, по подземному каналу через проходные колодцы поступают в реку Кучук. С 1991 года земельный участок административного истца затопляется из открытой лотковой ливневой канализации, в связи с чем его невозможно использовать по назначению, также подтапливаются стены жилого дома, принадлежащего Короткову М.Н. Административный истец неоднократно обращался по указанному поводу с жалобами в администрацию и к прокурору города Железноводска, однако каких-либо действенных мер административными ответчиками, на которых ложится обязанность по содержанию ливневой лотковой канализации, не предпринято.

Решением Железноводского городского суда Ставропольского края от 15 октября 2020 г. в удовлетворении требований Короткова М.Н. отказано в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда 2 февраля 2021 г. решение суда первой инстанции отменено с принятием нового решения об удовлетворении требований Короткова М.Н., бездействие административных ответчиков признано незаконным, на администрацию города-курорта Железноводска, Управление городского хозяйства администрации города-курорта Железноводска возложена обязанность провести капитальный ремонт ливневой лотковой канализации открытого типа, проходящей по переулку Солнечный - улице Интернациональной города-курорта Железноводска, вызывающей затопление принадлежащего административному истцу жилого дома, а также затопление и загрязнение принадлежащего ему же земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>.

В кассационной жалобе администрации города-курорта Железноводска, поданной через суд первой инстанции 12 мая 2021 г. и поступившей в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 18 мая 2021 г., ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда 2 февраля 2021 г., как не соответствующего нормам материального и процессуального права, и оставлении в силе решения Железноводского городского суда Ставропольского края от 15 октября 2020 г.

В возражениях на кассационную жалобу Коротков М.Н. просит судебный акт суда второй инстанции оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, не явившиеся в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, администрацией города-курорта Железноводска направлено заявление о рассмотрении кассационной жалобы без участия ее представителя в судебном заседании.

На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, в связи с их надлежащим извещением.

Проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения судом апелляционной инстанции не допущены.

Как установлено судами, Коротков М.Н. является собственником жилого дома, общей площадью 19,8 кв.м, расположенного на земельном участке, общей площадью 334 кв.м, по адресу: <адрес>.

Вдоль указанного земельного участка проходит ливневая лотковая канализации открытого типа, которая начинается от переулка Солнечный (расположенного значительно выше улицы Интернациональной), далее поворачивает на ул. Интернациональную в сторону жилых домов N 13, N 13А, N 15, N 17. В данном районе города канализационные сети отсутствуют.

Согласно представлению прокуратуры города Железноводска от 28 сентября 2018 г. N 7-86-2018 прокуратурой города проведена проверка доводов обращения жителей улицы Интернациональной и переулка Солнечный, по результатам рассмотрения которого выявлены нарушения федерального законодательства. В ходе проведенной проверки установлено, что ливневые воды скапливаются в районе жилых домов NN 13, 15, 17 по улице Интернациональной, жилых домов NN 2, 4 по переулку Солнечный г. Железноводска и попадают на территорию этих частных домовладений, что является недопустимым и может вызвать угрозу подтопления указанных домовладений, а также неблагоприятные условия проживания граждан.

Допущенные нарушения, как отмечалось в представлении прокуратуры, стали возможны вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей ответственными должностными лицами Администрации города-курорта Железноводска и отсутствия надлежащего контроля за работой подчиненных сотрудников со стороны главы города. В этой связи прокуратурой предъявлено требование о безотлагательном рассмотрении указанного представления и принятии конкретных мер к устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Согласно ответу главы города-курорта Железноводска от 3 июня 2019 г. N 962/1504 ливневая канализация по улице Интернациональной в районе частных домовладений N 13,15,17 является лотковой, открытого типа, протяженностью 30 метров, располагается вдоль проезжей части в полосе отвода дороги. Поверхностные воды с переулка Солнечный собираются в бетонном лотке и в районе многоквартирного дома N 22 по улице Интернациональной проходят под основанием дороги и далее по подземному каналу через проходные колодцы поступают в реку Кучук в районе детского сада "Ивушка". Специалистами Управления городского хозяйства администрации города-курорта Железноводска в мае 2019 года с выездом на место было проведено визуально техническое обследование состояния указанной выше системы водоотведения дождевых и талых вод, в ходе которого установлено, что углубить канаву для водоотведения дождевых и талых вод на 0,6-0,8 м, как предлагалось в обращении Короткова М.Н., не представляется возможным в связи с тем, что лоток будет находиться ниже подземного ливневого канализационного коллектора, расположенного под автомобильной дорогой и под бетонным основанием в районе многоквартирного дома по <адрес>. Для улучшения работы ливнеотводящей канавы, как отмечалось в данном ответе главой города, необходимо устройство желобов из бетона для укрепления стенок водоотводящей канавы по вышеуказанному адресу. Однако в бюджете города-курорта Железноводска расходы на капитальный ремонт лотка открытого типа с устройством желобов из бетона в 2019 году не запланированы.

Отказывая в удовлетворении требований Короткова М.Н., суд первой инстанции указал, что истцом по делу не доказано совершение административными ответчиками неправомерных действий либо бездействия, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца в результате такого бездействия, так как причинной связи между разрушениями, которые имеются в жилом доме Короткова М.Н., и ненадлежащим состоянием и функционированием лотковой ливневой канализации, проходящей по улице Интернациональной города Железноводска, не установлено.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда, не согласился с такими выводами суда первой инстанции, признав их основанными на неверной оценке юридически значимых обстоятельств дела и неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

При этом выводы суда апелляционной инстанции обоснованы заключением судебной строительно-технической экспертизы от 25 сентября 2020 г. N 26/20, проведенной по поручению суда первой инстанции, согласно которой ландшафт улицы Интернациональной таков, что уклон направлен к переулку Солнечному, а ландшафт улицы Солнечной таков, что уклон направлен в сторону улицы Интернациональной, в результате чего при интенсивных осадках, таянии снегов бетонный лоток не справляется с большим количеством воды, поэтому необходимо произвести комплексный ремонт, как водопропускных лотков, так и ливневого коллектора.

Таким, образом открытые водоотводящие устройства в виде лотков, проходящие по переулку Солнечный - улице Интернациональной города- курорта Железноводска, в том числе, мимо жилого дома и земельного участка по <адрес>, согласно СП 42.13330.2016 не предусматривают поступление воды с прилегающих территорий, при этом допускается переполнение лотков при повышении интенсивности дождя. Лоток проектировался и строился в соответствии с обеспечением отвода ливневых и талых вод непосредственно с дорог города и в соответствии со строительными и санитарными нормами на момент проектирования и строительства. Ливневая лотковая канализация открытого типа, проходящая мимо жилого дома и земельного участка по <адрес>, соответствует действующим нормам СНиП, ГОСТам, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, однако на момент исследования ливневой канализации требуется ее капитальный ремонт, а также обслуживание придорожной территории (скос травы).

Как усмотрел суд апелляционной инстанции из приобщенных к указанному экспертному заключению фотоматериалов, а также приобщенных по ходатайству административного истца, лишь часть откосов ливневой лотковой канализации выполнена в бетонном исполнении, тогда как имеются участки, где ливневые воды проходят по открытому грунту, местами заиленному. Вдоль ливневой канализации размещена также ранее демонтированная труба, практически полностью засоренная песком и гравием. Установленное посредством экспертного заключения судами ненадлежащее состояние и функционирование лотковой ливневой канализации, нуждающееся в капитальном ремонте, судом апелляционной инстанции признано ненадлежащим выполнением административными ответчиками обязанностей по решению вопросов местного значения в области благоустройства, что повлекло удовлетворение административного иска Короткова М.Н.

Судебная коллегия, проверив административное дело в пределах доводов кассационной жалобы, полагает об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу положений пункта 4 части 1 статьи Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в предела полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоотведение - это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Содержание термина "канализация" определяется нормами действующих Государственного стандарта СССР ГОСТ 25150-82 "Канализация. Термины и определения", утвержденного Постановлением Госстандарта СССР от 24 февраля 1982 г. N 805 и Государственного стандарта СССР ГОСТ 19185-75 "Гидротехника. Основные понятия", согласно пунктам 7, 9 которого под водоснабжением понимается подача воды потребителям, а под канализацией - отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

Таким образом, водоотведение включает в себя не только отвод бытовых стоков, но и отведение ливневых сточных вод.

Согласно пункту 18.1 Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории города-курорта Железноводска N 105-У, принятых Решением Думы города-курорта Железноводска от 28 июля 2017 г., текущий и капитальный ремонт, содержание, строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования, мостов, тротуаров и иных транспортных инженерных сооружений в границах муниципального образования осуществляется специализированными организациями по договорам с администрацией муниципального образования.

Основными задачами Управления городского хозяйства, согласно пункту 2.1. Положения, утвержденному Решением Думы города-курорта Железноводска от 25 февраля 2011 г. N 801, являются участие в формировании основных направлений и проведение единой политики развития жилищно-коммунального хозяйства и дорожной деятельности, благоустройства, охраны окружающей среды, транспортного обслуживания и услуг связи в городе-курорте Железноводске Ставропольского края.

Таким образом, в силу указанных правовых норм, обязанность по организации водоотведения возложена на органы местного самоуправления, администрация города несет ответственность за принятие необходимых мер по водоотведению в соответствии с санитарным и природоохранным законодательством, поскольку длительное с 2017 г. и незаконное бездействие административных ответчиков, нарушающее права административного истца на благоприятную среду и надлежащее благоустройство, подтверждено материалами дела в судах первой и апелляционной инстанций.

Как обоснованно указано судом апелляционной инстанции, административными ответчиками доказательств своевременного выполнения действий, предусмотренных вышеуказанными нормами права, представлено не было, что подтверждает наличие правовых оснований к удовлетворению требований административного иска.

Судом второй инстанции правомерно принято и положено в основу удовлетворения административного иска заключение судебной экспертизы, а также показания судебного эксперта Яковлевой В.Н., данные суду первой инстанции, выводам которой дана надлежащая оценка.

Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий администрацией города-курорта Железноводска по организации водоотведения с наличием финансовой возможности. Отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения от решения вопросов, возложенных на нее федеральным законодательством. Обязанность финансирования по обеспечению надлежащего функционирования объектов водоотведения на территории муниципального образования в местах общего пользования является обязанностью города-курорта Железноводска.

При таком положении и применительно к разрешаемому спору судебной коллегией усматривается незаконное бездействие Администрации города-курорта Железноводска и подведомственного администрации Управления городского хозяйства в сфере обеспечения функционирования ливневой лотковой канализации открытого типа, проходящей по переулку Солнечный - <адрес>, нарушающее, вопреки возражениям административных ответчиков, право административного истца на проживание в жилище, отвечающем санитарно-эпидемиологическим требованиям, иным требованиям безопасности, а также на использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Изложенный в кассационной жалобе довод о недопустимости вмешательства в полномочия органа муниципальной власти по решению вопросов местного значения основан на неверной трактовке характера заявленных прокурором требований и обстоятельств административного дела, поскольку необходимость обеспечения в данном конкретном населенном пункте системой водоотведения, отсутствие которой влечет нарушение прав на благоприятную окружающую среду неопределенного круга лиц и является грубым нарушением природоохранного законодательства, не относится к дискреционным полномочиям, осуществление которых определяется по усмотрению органа местного самоуправления произвольно.

Доводы кассационной жалобы о том, что судебным экспертом не установлена причинно-следственная связь между существующим состоянием ливневой канализации, требующей ремонта, и повреждением жилого дома административного истца, подлежат отклонению, поскольку административным истцом какие-либо требования о взыскании компенсации за причинение вреда имуществу не заявлены. Исходя из существа требований административного истца, правовое значение имеет наличие либо отсутствие необходимости капитального ремонта ливневой лотковой канализации, что судом апелляционной инстанции было учтено при вынесении нового решения.

При таком положении, обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, поскольку приведенные в кассационной жалобе доводы не свидетельствуют о нарушениях норм материального или процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 2 февраля 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу администрации города-курорта Железноводска - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова

Судьи Г.К. Зайнуллина

И.А. Нафиков

Мотивированное кассационное определение изготовлено 30 июня 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка