Определение Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 8а-3512/2021

Мотивированное кассационное определение изготовлено 7 июля 2021 года.

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Зиганшина И.К.

судей Ровенко П.А., Тымченко А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Маркирьян Г.А. на решение Свободненского городского суда Амурской области от 9 октября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 16 февраля 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению финансового управляющего Маркирьян Г.А., действующего от имени и в интересах Деркача Сергея Павловича, к администрации города Свободного о признании бездействия незаконным.

Заслушав доклад судьи Ровенко П.А., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

решением Свободненского городского суда Амурской области от 9 октября 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 16 февраля 2021 года, финансовому управляющему Маркарьяну Г.А., действующему от имени и в интересах признанного несостоятельным (банкротом) Деркача С.П., отказано в удовлетворении административного искового заявления к администрации города Свободного (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия по непредоставлению Деркачу С.П. в собственность следующих земельных участков:

- с кадастровым номером N площадью 1076 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: под здание;

- с кадастровым номером N, площадью 1405 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для производственной деятельности;

- с кадастровым номером N, площадью 99 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для эксплуатации проходной;

а также о возложении на административного ответчика обязанности передать в собственность Деркачу С.П. указанные выше земельные участки.

12 мая 2021 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Маркарьяна Г.А., поданная им 1 апреля 2021 года через Свободненский городской суд Амурской области, в которой ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции и апелляционного определения в связи с допущенным неправильным применением норм материального права, а также о принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Административный истец, представитель административного ответчика, а также привлечённого к участию в деле в качестве заинтересованного лица управления по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации города Свободного, которые были извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились. При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьёй 150, частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Частью 2 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Также судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 КАС РФ.

Таких оснований для отмены или изменения решения Свободненского городского суда Амурской области от 9 октября 2020 года и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 16 февраля 2021 года по результатам рассмотрения кассационной жалобы с административным делом судебной коллегией по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не установлено.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Статьёй 37 Земельного кодекса РСФСР предусматривалось, что при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пользования земельными участками.

В силу статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ) права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется (пункт 1).

Предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ).

Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям, сроком не ограничивается (пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ).

Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность. Государственная регистрация прав собственности на указанные земельные участки осуществляется в соответствии со статьёй 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется (абзацы первый, третий и четвертый пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ).

Таким образом, федеральный законодатель предоставил гражданам возможность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности, однако это возможно в отношении участка, предоставленного до введения Земельного кодекса Российской Федерации (30 октября 2001 года) для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного строительства или индивидуального жилищного строительства.

Как установлено судами, а также следует из материалов настоящего административного дела, постановлением главы Администрации от 15 августа 2000 года N 818 "О переходе права пользования земельным участком по <адрес>" Деркачу С.П. (в связи с приобретением им на основании договора от 7 июня 2000 года в собственность объектов недвижимого имущества) предоставлены на праве бессрочного (постоянного) пользования земельные участки площадью 99 кв. м. (для здания проходной) и площадью 1405 кв. м. (для рыбокоптильного цеха), расположенные по адресу: <адрес>.

Также постановлением главы Администрации от 17 августа 2001 года N 864 "О переходе права пользования земельным участком в квартале N, <адрес>" в связи в приобретением на основании договора купли-продажи от 3 ноября 2000 года здания Деркачу С.П. предоставлен для предпринимательской деятельности в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 1076 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>.

После постановки данных земельных участков на государственный кадастровый учёт им были присвоены следующие кадастровые номера: N (99 кв. м.), N (1405 кв. м.) и N 3 (1076 кв. м.).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 22 августа 2018 года по делу N А53-20277/2018 Деркач С.П. признан несостоятельным (банкротом); в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина; финансовым управляющим Деркача С.П. утвержден Маркарьян Г.А.

13 марта 2020 года в Администрацию поступил запрос финансового управляющего Маркарьяна Г.А. от 12 марта 2020 года, в котором он просил административного ответчика предоставить информацию о регистрации за Деркачом С.П. и его супругой - ФИО5 прав постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами N, N, N и N, а также предоставить заверенные копии постановлений главы Администрации от 15 августа 2000 года N 818, от 16 августа 2001 года N 859 и от 17 августа 2001 года N 864.

Заверенные архивные копии испрашиваемых постановлений были направлены в адрес заявителя письмом от 24 марта 2020 года за исходящим N 05-05/26.

2 июля 2020 года финансовый управляющий Маркарьян Г.А. направил в администрацию новый запрос, в котором просил предоставить в его адрес правоустанавливающие документы, подтверждающие право собственности Деркача С.П. и ФИО5 на земельные участки (вынести соответствующие постановления/распоряжения Администрации о передаче объектов недвижимости в собственность, подготовить договоры о передаче объектов в собственность).

Письмом от 31 июля 2020 года за исходящим N 416 Администрация разъяснила заявителю, что ранее в его адрес уже направлялись архивные копии постановлений главы Администрации от 15 августа 2000 года N 818, от 16 августа 2001 года N 859 и от 17 августа 2001 года N 864, тогда как регистрация прав, ограничений (обременении) на земельные участки осуществляется подразделениями Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии; для подтверждения факта регистрации прав на землю финансовому управляющему Маркарьяну Г.А необходимо обратиться в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии. Дополнительно заявителю в данном письме было сообщено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан носит заявительный характер, к соответствующему заявлению необходимо приложить пакет документов, предусмотренный Земельным кодексом Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении заявленных административных исковых требований, Свободненский городской суд Амурской области, с выводами которого согласилась судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, указал в решении, что со стороны Администрации по поступившим запросам финансового управляющего Маркарьяна Г.А. не было допущено незаконного бездействия, нарушившего права административного истца. В данном случае ни Деркач С.П., ни финансовый управляющий Маркарьян Г.А. в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N (с приложением к нему необходимых документов) в Администрацию не обращались.

Оснований не согласиться с приведёнными выводами судов первой и апелляционной инстанции у судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не имеется.

Испрашиваемые административным истцом в собственность спорные земельные участки предоставлялись Деркачу С.П. на праве постоянного (бессрочного) пользования не для целей, указанных в пункте 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ (то есть не для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного строительства или индивидуального жилищного строительства), в связи с чем государственная регистрация права собственности гражданина на такие земельные участки не могла быть осуществлена в соответствии со статьёй 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" без принятия уполномоченным органом решения о предоставлении таких земельных участков в собственность.

Следовательно, как верно указали суды, в случае, если на земельных участках с кадастровыми номерами N, N, N расположены нежилые здания, находящиеся в собственности Деркача С.П., последний (либо лица, представляющие его интересы) вправе обратиться в Администрацию с заявлением об предоставлении данных земельных участков в собственность.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что, если иное не установлено данной статьёй или другими федеральными законами, граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, подаётся заинтересованным лицом в уполномоченный орган с соблюдением требований пунктов 1 и 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, которые регламентируют содержание заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, а также определяют перечень приложенных к заявлению документов.

В то же время, поступившие в Администрацию запросы финансового управляющего Маркарьяна Г.А. от 12 марта 2020 года и от 2 июля 2020 года не могут рассматриваться в качестве заявлений о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, которые поданы в порядке статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы о несогласии с выводами судов первой и апелляционной инстанций (по мнению административного истца, административный ответчик по результатам рассмотрения запросов финансового управляющего должен был направить в его адрес постановления о передаче земельных участков в собственность Деркача С.П.), о неправильном применении судами норм материального права не могут повлечь отмену обжалуемых судебных постановлений, так как не содержат указаний на обстоятельства, которые не были бы проверены и учтены судами при рассмотрении административного искового заявления, имели бы юридическое значение для правильного разрешения дела, влияли бы на законность и обоснованность обжалуемых решения суда первой инстанции и апелляционного определения, либо опровергали бы выводы нижестоящих судебных инстанций.

Таким образом, судебная коллегия суда кассационной инстанции считает, что судами первой и апелляционной инстанций были верно определены юридически значимые обстоятельства; нарушений норм материального и процессуального права, которые привели к неправильному разрешению дела, не допущено; обстоятельства, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов, по делу не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Свободненского городского суда Амурской области от 9 октября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 16 февраля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Маркирьян Г.А., действующего от имени и в интересах Деркач С.П., - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения суда по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка