Определение Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 8а-3509/2021

Мотивированное кассационное определение изготовлено 7 июля 2021 года.

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Зиганшина И.К.

судей Ровенко П.А., Зайцевой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Якименко Л.Н. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 27 января 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Якименко Л.Н. к департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации о признании решения незаконным и о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Ровенко П.А., выслушав объяснения представителя Якименко Л.Н. - Грановски Д.Г., поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Якименко Л.Н. обратилась в Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края с административным исковым заявлением к департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации (далее - Департамент) в котором просила: признать незаконным отказ Департамента в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории, выраженный в ответе от 28 июня 2019 года N; возложить на Департамент обязанность рассмотреть заявление административного истца от 15 мая 2019 года об утверждении представленной схемы расположения земельного участка.

В обоснование своих требований Якименко Л.Н. указала, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, который, в свою очередь, находится на землях Министерства обороны Российской Федерации.

В целях образования земельного участка под жилым домом, 15 мая 2019 года административный истец обратился в Департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 28 июня 2019 года за исходящим N административный ответчик отказал в утверждении представленной схемы, сославшись на то, что в месте расположения испрашиваемого к образованию земельного участка уже образован и поставлен на кадастровый учёт земельный участок с кадастровым номером N находящийся в федеральной собственности и в ведении Министерства обороны Российской Федерации, а также на то, что жилой дом с кадастровым номером N возведён на земельном участке, который не был предоставлен под индивидуальное жилищное строительство, следовательно, право собственности на земельный участок под таким объектом недвижимости может быть признано в судебном порядке.

По мнению Якименко Л.Н., данный отказ противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает её права и охраняемые законом интересы, поскольку представленная ею схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории соответствовала требованиям, установленным статьёй 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, оснований для отказа в её утверждении, предусмотренных статьёй 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, не имелось.

Определением Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края от 24 августа 2020 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Министерство обороны Российской Федерации, в качестве заинтересованного лица - федеральное государственное казённое учреждение "Управление лесного хозяйства и природопользования".

Решением Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края от 16 сентября 2020 года административное исковое заявление Якименко Л.Н. было удовлетворено: признано незаконным решение Департамента от 26 июня 2019 года, принятое по заявлению Якименко Л.Н. об утверждении схемы расположения земельного участка; на Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Якименко Л.Н. от 15 мая 2019 года об утверждении схемы расположения земельного участка в установленном нормами действующего законодательства порядке.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 27 января 2021 года решение Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края от 16 сентября 2020 года отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления Якименко Л.Н.

12 мая 2021 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Якименко Л.Н., поданная ею 7 апреля 2021 года через Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края, в которой ставится вопрос об отмене апелляционного определения в связи с допущенными судом апелляционной инстанции нарушениями норм материального и процессуального права, а также об оставлении в силе решения суда первой инстанции.

Помимо представителя административного истца, иные участвующие в деле лица, которые были извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились. При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьёй 150, частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Частью 2 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Также судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 КАС РФ.

Таких оснований для отмены или изменения апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 27 января 2021 года по результатам рассмотрения кассационной жалобы с административным делом судебной коллегией по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не установлено.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Как установлено судами и следует из материалов настоящего административного дела, Якименко Л.Н. является собственником одноэтажного жилого дома с кадастровым номером N, площадью 56 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, о чём в Едином государственном реестре недвижимости 24 декабря 2015 года сделана регистрационная запись N.

Данный жилой дом расположен в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 25:28:060136:1, который находится в федеральной собственности и в ведении Министерства обороны Российской Федерации.

15 мая 2019 года Якименко Л.Н. направила в Департамент для утверждения подготовленную ею схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1625 кв. м., который необходимо образовать под принадлежащим ей жилым домом с кадастровым номером N

Письмом от 28 июня 2019 года за исходящим N Департамент сообщил административному истцу о невозможности образования соответствующего земельного участка, поскольку в месте его расположения уже образован и поставлен на кадастровый учёт земельный участок с кадастровым номером N; кроме того, административный ответчик дополнительно указал в письме, что жилой дом с кадастровым номером N возведён на земельном участке, который не был предоставлен под индивидуальное жилищное строительство, в связи с чем право собственности на земельный участок под таким объектом недвижимости может быть признано в судебном порядке.

Правила и условия образования земельных участков определены положениями статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьёй 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации определяется порядок утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

К числу оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка подпункт 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации относит полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истёк.

Из содержания пунктов 8, 11 действовавшего до 3 сентября 2020 года Положения о Департаменте имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 мая 2019 года N 280, следовало, что на Департамент возлагались полномочия по вопросам: предоставления земельных участков в аренду в соответствии с законодательством Российской Федерации; образования земельных участков путём раздела, объединения, перераспределения, а также выдела земельных участков; утверждения схемы расположения земельного участка (или земельных участков) на кадастровом плане территории.

Удовлетворяя заявленные административные исковые требования, Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края указал в решении, что обжалуемый ответ Департамента от 26 июня 2019 года N не может быть признан законным, поскольку по существу заявление Якименко Л.Н. административным ответчиком рассмотрено не было. В своём заявлении, направленном в Департамент, административный истец не высказывал намерения осуществить какое-либо строительство на земельном участке, схему расположения которого он просил утвердить, не ставил он и вопрос о предоставлении такого земельного участка в собственность, следовательно, административному ответчику необходимо было принять решение по поставленному перед ним вопросу о возможности утверждения представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, чего в данном случае сделано не было.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований, судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда указала в апелляционном определении, что нахождение испрашиваемого земельного участка в пределах границ земельного участка с кадастровым номером N находящегося в федеральной собственности и переданного в пользование Министерства обороны Российской Федерации, исключало его образование без решения вопроса об отчуждении части земельного участка с кадастровым номером N, в то же время с заявлением о предоставлении ей испрашиваемого к образованию земельного участка Якименко Л.Н. в уполномоченный орган не обращалась.

Соответствующий вывод суда апелляционной инстанций, положенный в основу обжалуемого апелляционного определения, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции признаёт верным, основанным на правильном применении норм материального права и надлежащей оценке имеющихся в деле доказательств, осуществлённой по правилам статьи 84 КАС РФ.

Как уже указывалось выше, по общему правилу наложение либо совпадение границ испрашиваемого к образованию земельного участка с местоположением уже образованного и поставленного на кадастровый учёт земельного участка в силу положений подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Стоящий на кадастровом учёте земельный участок с кадастровым номером N может быть разделён по решению уполномоченного органа в порядке, предусмотренном статьёй 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

Для предоставления в собственность или аренду без проведения торгов земельного участка, который предстоит образовать из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заинтересованное лицо должно подать в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, к которому необходимо, в числе прочего, приложить: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схему расположения земельного участка (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14, подпункты 1, 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Между тем заявление Якименко Л.Н. от 15 мая 2019 года поданное ею в Департамент не может рассматриваться в качестве заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, необходимого для целей эксплуатации принадлежащего ей объекта недвижимости.

При таких обстоятельствах Департамент был вправе по результатам рассмотрения представленной административным истцом схемы отказать в образовании земельного участка из находящегося в ведении Министерства обороны Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером N

Доводы кассационной жалобы о том, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка не содержал ссылку на основания, приведённые в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; что испрашиваемый к образованию земельный участок соответствует требованиям, предусмотренным статьёй 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации; что у административного истца имеется право на формирование земельного участка для обслуживания принадлежащего ему жилого дома, - не опровергают верных выводов суда апелляционной инстанции, изложенных в апелляционном определении, эти доводы не содержат в себе данных, которые имели бы юридическое значение для отмены либо изменения обжалуемого судебного постановления в кассационном порядке.

Ссылка в кассационной жалобе на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 10 июня 2020 года, которая, по мнению административного истца, пришла к выводу о незаконности обжалуемого решения Департамента, несостоятельна, поскольку данным апелляционным определением решение Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края от 10 июля 2020 года отменялось по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ (в связи с непривлечением к участию в административном деле Министерства обороны Российской Федерации), с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В то же время, каких-либо указаний относительно существа административного спора соответствующее постановление суда апелляционной инстанции не содержало.

Таким образом, при рассмотрении настоящего административного дела судебной коллегией по административным делам Приморского краевого были верно определены юридически значимые обстоятельства, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели к неправильному разрешению заявленных требований, не допущено, обстоятельства, влекущие безусловную отмену апелляционного определения, по делу не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 27 января 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Якименко Л.Н. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка