Определение Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2022 года Дело N 8а-3329/2022

Мотивированное кассационное определение изготовлено 31 мая 2022 года.

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Зиганшина И.К.

судей Ровенко П.А., Кудриной Я.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного казённого учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" в лице Владивостокского филиала на решение Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края от 15 июля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 20 октября 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Приморского транспортного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц и Российской Федерации, к Федеральному государственному казённому учреждению "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" в лице Владивостокского филиала, Министерству транспорта Российской Федерации о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Ровенко П.А., выслушав объяснения представителя Федерального государственного казённого учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" Тарасова А.Г., поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения относительно кассационной жалобы прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Нишоновой Ф.А., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

решением Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края от 15 июля 2021 года удовлетворено исковое заявление Приморского транспортного прокурора, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц и Российской Федерации, к Федеральному государственному казенному учреждению "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" (далее - ФГКУ "Росгранстрой") в лице Владивостокского филиала, Министерству транспорта Российской Федерации (далее - Минтранс России): на ФГКУ "Росгранстрой" в лице Владивостокского филиала и Минтранс России (в случае недостаточного финансирования у ФГКУ "Росгранстрой") возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать въезд и выезд из многостороннего автомобильного пункта пропуска, расположенного по адресу: Приморский край, Хасанский район, пгт. Краскино, 30 км по направлению к Государственной границе Российской Федерации с Китайской Народной Республикой, светофорами, средствами ограничения скорости движения транспорта (пассивными).

Судом первой инстанции дело рассмотрено в порядке гражданского судопроизводства.

Определением судьи Приморского краевого суда от 20 сентября 2021 года дело с апелляционной жалобой ФГКУ "Росгранстрой" в лице Владивостокского филиала на решение суда первой инстанции на основании части 3 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации переданы для рассмотрения в порядке административного судопроизводства в судебную коллегию по административным делам Приморского краевого суда.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 20 октября 2021 года решение Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края от 15 июля 2021 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба административного ответчика - без удовлетворения.

4 апреля 2022 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба ФГКУ "Росгранстрой" в лице Владивостокского филиала, поданная 21 марта 2022 года через Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края, в которой ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции и апелляционного определения в связи с несоответствием выводов судов обстоятельствам дела, неправильным применением судами норм материального права, а также о принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Представители Минтранса России и Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю, которые были извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились. При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьёй 150, частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Частью 2 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Также судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 КАС РФ.

Таких оснований для отмены или изменения решения Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края от 15 июля 2021 года и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 20 октября 2021 года по результатам рассмотрения кассационной жалобы с административным делом судебной коллегией по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не установлено.

Исходя из положений статей 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов настоящего административного дела, в ходе проверки, проведённой Приморской транспортной прокуратурой по вопросу исполнения требований действующего законодательства в сфере обустройства и оснащения автомобильного многостороннего пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации "Краскино" (далее - МАПП Краскино, пункт пропуска), расположенного по адресу: Приморский край, Хасанский район, пгт. Краскино, 30 км. по направлению к Государственной границе Российской Федерации с Китайской Народной Республикой, установлено, что въезд и выезд из МАПП Краскино не оборудованы средствами ограничения скорости движения транспорта (пассивными средствами типа "лежачий полицейский"), а также светофорами.

Полагая, что ненадлежащее оборудование указанного пункта пропуска может повлечь за собой создание аварийных ситуаций, а также нарушение режима защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, прокурор обратился в суд с исковым заявлением, в котором, с учётом последующего уточнения заявленных требований, возложить на просил суд возложить на ФГКУ "Росгранстрой" в лице Владивостокского филиала и Минтранс России обязанность оборудовать въезд и выезд из МАПП Краскино светофорами, а также пассивными средствами ограничения скорости движения транспорта.

Согласно части 5 статьи 3 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N 4730-1) охрана Государственной границы Российской Федерации осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы Российской Федерации, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N 4730-1 пропуск через Государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со статьёй 12 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N 4730-1 пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 9 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N 4730-1 под пунктом пропуска через Государственную границу Российской Федерации понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы Российской Федерации участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Пределы пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и перечень пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных, определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3(1) Правил установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2008 года N 482 (далее - Правила), установлено, что проектирование, строительство (реконструкция) и оборудование зданий, помещений, сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска, осуществляются за счёт средств федерального бюджета и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации (при условии передачи на безвозмездной основе зданий, помещений и сооружений для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска).

В целях обеспечения выполнения функций, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, обустройства мест пересечения Государственной границы Российской Федерации, а также осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 года N 1308-р создано ФГКУ "Росгранстрой".

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2016 года N 159-р ФГКУ "Росгранстрой" отнесено к ведению Минтранса России.

Согласно части 4 статьи 12 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N 4730-1 общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению соответствующих зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, пунктом 5 Общих требований к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2007 года N 930 (далее - Общие требования), предусмотрено, что территория пункта пропуска должна быть ограждена или обозначена, а также должна иметь при необходимости разметку, дорожные знаки и светофоры, другое технологическое оборудование, достаточное освещение.

Кроме того, в пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2007 года N 930 Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Министерству здравоохранения Российской Федерации, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Министерству транспорта Российской Федерации, Федеральной таможенной службе по согласованию с Федеральным агентством по обустройству государственной границы Российской Федерации поручалось утвердить типовые требования к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, с учётом видов международного сообщения.

В частности, приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 8 мая 2008 года N 231 утверждены Типовые требования к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (далее - Типовые требования). Также Типовые технические требования по комплексному оборудованию пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и оснащению их техническими средствами пограничного контроля утверждались 25 октября 2001 года директором Федеральной пограничной службы Российской Федерации (далее - Типовые технические требования).

Решением Комиссии Таможенного союза от 22 июня 2011 года N 688 утверждены Единые типовые требования к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного и транспортного контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через внешнюю границу Евразийского экономического союза.

В соответствии с пунктом 23 Единых типовых требований к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации государственного контроля в пунктах пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза, утверждённых решением Комиссии Таможенного союза от 22 июня 2011 года N 688 (далее - Единые типовые требования), система инженерных средств охраны в пунктах пропуска состоит из ограждений и постов охраны, а при необходимости оборудуется инженерными проволочными заграждениями, защитно-оборонительными сооружениями, инженерными заграждениями для ограничения скорости и остановки транспортных средств и наблюдательными вышками.

На подъездах к автомобильным пунктам пропуска и на их территории обеспечивается управление движением автотранспортных средств и пешеходов путём использования дорожной разметки, дорожных знаков, светофоров, других технических средств организации дорожного движения, а также указателей направления движения (пункт 48 Единых типовых требований).

Рассмотрев заявленные прокурором административные исковые требования, Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края, с выводами которого согласилась судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда, проанализировав положения Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N 4730-1, постановления Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2007 года N 930, Типовых требований, Типовых технических требований, Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 395, распоряжений Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 года N 1308-р и от 5 февраля 2016 года N 159-р, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, указал в решении, что необорудование МАПП Краскино светофорами и средствами ограничения скорости движения транспорта свидетельствует о его несоответствии требованиям, которые установлены для функционирующих пунктов пропуска действующим законодательством, в связи с чем возложил на ФГКУ "Росгранстрой" в лице Владивостокского филиала и Минтранс России (в случае недостаточного финансирования у ФГКУ "Росгранстрой") обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить соответствующее оборудование в МАПП Краскино.

Приведённые выводы судов первой и апелляционной инстанций, положенные в основу обжалуемых решения и апелляционного определения, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции признаёт верными, основанными на правильном применении норм материального и процессуального права, а также на надлежащей оценке имеющихся в деле доказательств.

Доводы кассационной жалобы о том, что требования к оборудованию и техническому оснащению пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на которые ссылается прокурор, должны применяться только к вновь открываемым либо реконструируемым пунктам пропуска через Государственную границу Российской Федерации, что в настоящее время рядом с действующим МАПП Краскино ведутся работы по строительству нового пункта пропуска, отвечающего установленным требованиям, - не могут являться основанием для освобождения ФГКУ "Росгранстрой", осуществляющего функции государственного заказчика в сфере обустройства пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, от обязанности привести материально-техническое оснащение МАПП Краскино в соответствие с действующими нормативными требованиями.

Ссылки в кассационной жалобе на то, что Типовые требования являются ведомственным нормативным правовым актом Федеральной службы безопасности Российской Федерации, в связи с чем они не могут быть обязательны для ФГКУ "Росгранстрой", не принимаются судебной коллегией, поскольку необходимость оборудования пунктов пропуска светофорами и техническими средствами для ограничения скорости транспортных средств вытекает из содержания пункта 5 Общих требований и пунктов 23, 48 Единых типовых требований. Кроме того, Типовые требования утверждены во исполнение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2007 года N 930, следовательно, они определяют необходимый перечень оборудования и материально-технического оснащения пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Иные доводы кассационной жалобы повторяют позицию административного ответчика, изложенную им при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций, которой уже была дана надлежащая правовая оценка в обжалуемых судебных актах. Само по себе несогласие с такой оценкой, как и несогласие с выводами нижестоящих судов по установленным фактическим обстоятельствам дела, в силу положений частей 2 и 3 статьи 328 КАС РФ не может являться основанием для отмены решения и апелляционного определения в кассационном порядке.

Настоящее дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке гражданского судопроизводства, хотя с учётом положений пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ и разъяснений, приведённых в пунктах 1 и 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", дела, связанные с оспариванием решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Вместе с тем неверный выбор Ленинским районным судом города Владивостока Приморского края вида судопроизводства не привёл к принятию по результатам рассмотрения дела незаконного и необоснованного решения.

Таким образом, при рассмотрении дела нижестоящими судами были верно определены юридически значимые обстоятельства, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели к неправильному разрешению дела, не допущено. Обстоятельства, влекущие безусловную отмену решения и апелляционного определения, по административному делу также не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края от 15 июля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 20 октября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Федерального государственного казённого учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" в лице Владивостокского филиала - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения суда по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка