Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июня 2021 года Дело N 8а-3236/2021

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фахретдиновой Р.Ф.,

судей Белоусовой Ю.К.,

Зайнуллиной Г.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края на решение Ипатовского районного суда Ставропольского края от 3 сентября 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 17 ноября 2020 г.

по административному делу по административному иску Семеновой Л.А., Семенова В.А., Сисенко Д.Н., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Сисенко С.С., к Администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, Управлению по работе с территориями Администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Фахретдиновой Р.Ф., выслушав пояснения представителя Администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края Зубко Д.А., представителя Управления по работе с территориями Администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края Кочиной В.И., поддержавших доводы кассационной жалобы, Семенова В.А., участие которого обеспечено путем видео-конференцсвязи, возражавшего относительно доводов кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Семенова Л.А., Семенов В.А., Сисенко Д.Н., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Сисенко С.С., обратились в суд с административным иском к администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, Управлению по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия в части неисполнения обязанности по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения и возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование требований указано, что маршруты общественного транспорта N 5 и N 7 пролегают по ул. Лесная и ул. Киевская г. Ипатово к ул. Пригородная и ул. Спартака хутора Бондаревского Ипатовского городского округа. Административным истцам, а также водителям общественного транспорта затруднительно пользоваться указанными маршрутами ввиду скопления воды на проезжей части, в том числе, ввиду возвышения обочин, и отсутствия дорожной разметки, что является нарушением пунктов 5.3.1, 5.3.2 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля". По данной улице движется школьный автобус, которым пользуются несовершеннолетний учащийся школы Сисенко С.С. В результате низких температур на поверхности дорожного покрытия появляется слой льда, что полностью снижает сцепление колес транспортных средств и маршрутных транспортных средств, при нахождении административных истцов в качестве пассажиров маршрутных транспортных средств имеется риск получения травм. На протяжении 2018-2020 г.г. административные истцы обращались к административным ответчикам с письменными претензиями и просьбами принять меры для устранения указанных нарушений в сфере безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования, однако никаких мер для устранения указанных нарушений принято не было.

Административные истцы просили признать незаконным бездействие администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, Управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края в части неисполнения обязанности по устранению нарушений федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования по улицам Лесная, Киевская, Орловская г. Ипатово; обязать административных ответчиков в срок до 30 декабря 2020 г. устранить на автомобильных дорогах общего пользования по улице улицам Лесная, Киевская, Орловская г. Ипатово нарушения пунктов 5.3.1 и 5.3.2 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Решением Ипатовского районного суда Ставропольского края от 3 сентября 2020 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 17 ноября 2020 г., требования Семеновой Л.А., Семенова В.А., Сисенко Д.Н., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Сисенко С.С., удовлетворены, бездействие административных ответчиков в неисполнении обязанности по устранению нарушения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в частности пунктов 5.3.1, 5.3.2 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" на автомобильных дорогах общего пользования по улицам Лесная, Киевская, Орловская г. Ипатово Ставропольского края признано незаконным. На администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края возложены обязанности в срок до 30 декабря 2020 г. устранить на автомобильных дорогах общего пользования по улицам Лесная, Киевская, Орловская г. Ипатово нарушения пунктов 5.3.1 и 5.3.2 вышеуказанного стандарта, а именно:

- обочины не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляются в сроки, приведенные в таблице 5.4;

- возвышение обочин над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах лиц.

В кассационной жалобе, поданной через суд первой инстанции 23 апреля 2021 г. и поступившей вместе с делом в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 30 апреля 2021 г., Администрация Ипатовского городского округа Ставропольского края просит отменить постановленные по делу судебные акты, ссылаясь на их незаконность, принять новое решение и отказать в удовлетворении административного иска.

В своих возражениях относительно доводов кассационной жалобы Семенова Л.А., Семенов В.А., Сисенко Д.Н. полагают судебные акты законными и обоснованными, подлежащими оставлению без изменения.

Ходатайства Семеновой Л.А., Семенова В.А., Сисенко Д.Н., изложенные в возражениях на кассационную жалобу, об истребовании, приобщении к материалам административного дела и исследовании дополнительных доказательств подлежат отклонению в силу статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с отсутствием полномочий суда кассационной инстанции по исследованию и оценке новых доказательств.

Иные лица, участвующие в деле и не явившиеся в судебное заседание, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы. Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акт.

Такие нарушения судами первой и апелляционной инстанций допущены в части определения срока, объективно необходимого для устранения выявленных нарушений.

Как следует из материалов дела, факты нарушений законодательства о безопасности дорожного движения подтверждены представленными суду доказательствами:

- согласно письмам Отдела МВД России по Ипатовскому городскому округу от 30 декабря 2019 г. по результатам рассмотрения обращений административных истцов по факту нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения по улицам г. Ипатово, включая улицы Лесная, Киевская, Орловская, возбуждены административные правонарушения, назначено административное расследование,

- согласно письму Отдела МВД России по Ипатовскому городскому округу от 14 февраля 2020 г. подтвержден факт нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения по ул. Лесная г.Ипатово, по которому также возбуждено дело об административном правонарушении и назначено административное расследование.

В ходе проверок, проведенных в 2018 году отделением ГИБДД Отдела МВД России по Ипатовскому городскому округу путем выезда на улицы Лесная, Киевская, Орловская г. Ипатово, выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети г. Ипатово, госинспектором дорожного надзора возбуждены административные производства по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Материалы направлены в Ипатовский районный суд, где по результатам рассмотрения должностное лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, что подтверждается письмом Отдела МВД России по Ипатовскому городскому округу от 31 октября 2018 г.

Как установлено судом, постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Ипатовского района от 25 февраля 2019 г. установлен факт нарушения административным ответчиком - Управлением по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования по улицам Лесная, Киевская и Орловская г. Ипатово.

Постановлением судьи Ипатовского районного суда Ставропольского края от 13 мая 2020 г. по делу N 5-202/2020 административный ответчик - Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края за нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании на автомобильных дорогах общего пользования, в том числе по улицам Лесная, Киевская и Орловская г. Ипатово, привлечен к административной ответственности, назначено административное наказание в виде административного штрафа.

Судами также установлено, что на день рассмотрения спора административными ответчиками не приняты меры для устранения нарушения в сфере безопасности дорожного движения, а именно: требований пунктов 5.3.1 и 5.3.2 ГОСТ Р50597-2017, на автомобильных дорогах общего пользования по улицам Лесная, Киевская и Орловская г. Ипатово.

Доказательств обратного административными ответчиками суду первой и апелляционной инстанций не представлено.

При указанных обстоятельствах, установив факт нарушения закона в области безопасности дорожного движения, которые не устранялись административными ответчиками на протяжении длительного времени, а именно: с 2018 по 2020 г.г., что представляет опасность для жизни и здоровья административных истцов как участников дорожного движения, нарушает их права на безопасные условия движения по дорогам местного значения, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения требований статьи 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", суд пришел к правильному выводу об удовлетворении административного искового заявления.

С такими выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции, поскольку обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования в силу Положения об управлении по работе с территориями администрации Ипатовского городского круга Ставропольского края, утвержденного решением Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края N 78 от 12 декабря 2017 г., возложена на администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края и управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, указав также, что судом правомерно возложена на административных ответчиков обязанность по устранению выявленных нарушений.

Судебная коллегия по доводам жалобы находит такие выводы обоснованными.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 6 статьи 13 названного Федерального закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Аналогичные положения содержат пункты 3, 5 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно подпункту 5 пункта 1 раздела 2 Положения об управлении по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, утвержденного Решением Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края от 12 декабря 2017 г. N 78, к основным задачами Управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Ипатовского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Ипатовского городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 5.3.1 и 5.3.2 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4. Возвышение обочины и разделительной полосы над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц. Срок устранения возвышения обочины и разделительной полосы одни сутки.

Суды первой и апелляционной инстанций правильно применили указанные нормы права к спорным правоотношениям и пришли к обоснованным выводам о том, что административными ответчиками допущено бездействие, выразившееся в неустранении недостатков дорог местного значения по улицам Лесная, Киевская и Орловская г. Ипатово, что повлекло удовлетворение требований административных истцов.

Вместе с тем, доводы кассационной жалобы об обратном подлежат отклонению, поскольку судами установлено наличие ряда обращений административных истцов к административным ответчикам с письменными обращениями об устранении нарушений, выявленных на дороге общего пользования по улицам Лесная, Киевская, Орловская г. Ипатово, однако, мер к приведению дорожного полотна в соответствие с требованиями государственных стандартов в области дорожного движения не принято.

Доводы жалобы о том, что указанные дороги по улицам Лесная, Киевская, Орловская г. Ипатово отсутствуют в реестре дорог местного значения г. Ипатово являлись предметом проверки в судах первой и апелляционной инстанций и обоснованно отклонены, поскольку отсутствие указанной дороги в числе официально учтенных дорог местного значения, не устраняет необходимость приведения ее в надлежащее состояние, отсутствие документов на данную дорогу не исключает ее существование в натуре, обязанность по надлежащему содержанию которой в силу закона исполняется органом местного самоуправления. Проезд по указанным улицам школьного автобуса и иных маршрутных транспортных средств не опровергался, пользование административными истцами данной дорогой судами было подтверждено.

В связи с этим, факт выполнения административными ответчиками мероприятий, связанных с постановкой на кадастровый учет земельных участков под автомобильными дорогами по улицам Лесная, Киевская, Орловская г. Ипатово, не может служить основанием для отмены или изменения вынесенных по делу судебных актов, в которых изложены мотивы, по которым судебными инстанциями права административных истцов на безопасность дорожного движения признаны нарушенными.

Утверждение заявителя жалобы о частичном характере недостатков дороги, которые образовались локально, а не на всем ее протяжении, а также о составлении акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии дороги инспектором ГИБДД без участия представителя обслуживающей организации либо органа местного самоуправления, сводятся к несогласию с оценкой доказательств, данной судебными инстанциями, между тем, каких-либо доказательств об ином состоянии спорной дороги судам представлено не было.

Доводы жалобы об отсутствии (недостаточности) денежных средств для выполнения полного комплекса мер, направленных на устранение нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования, о специальном порядке формирования и расходования дорожного фонда муниципального образования также не являются основаниями к отмене обжалуемых судебных актов, поскольку по своей сути охватываются вопросами исполнения судебного акта, однако обязанности органа местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения не прекращают.

Вместе с тем, указанные доводы заслуживают внимания в части установленного судом срока до 30 декабря 2020 г. для устранения нарушений пунктов 5.3.1. и 5.3.2 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

По смыслу приведенной нормы процессуального права такой срок должен быть разумным и обоснованным с учетом периодов времени, необходимых для совершения отдельных действий в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов, регулирующих расходование бюджетных средств.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует изменить в части срока, установленного до 30 декабря 2020 г., до истечения которого на Администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края возложены обязанности по устранению выявленных нарушений, с установлением срока устранения нарушений пунктов 5.3.1. и 5.3.2 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", поскольку такой срок с учетом вступления в законную силу решения суда 17 ноября 2020 г. составляет всего 43 дня, что объективно приводит к неисполнимости судебного постановления. Принимая во внимание доводы жалобы и изложенное в ней обоснование действий и сроков, необходимых для совершения распорядительных мероприятий, такой срок надлежит определить до 1 сентября 2021 г.

В остальной части обжалуемые судебные акты являются законными, по доводам кассационной жалобы отмене они не подлежат.

Поскольку в соответствии с частью 1 статьи 322 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приостановление исполнения обжалуемого судебного акта возможно только до окончания производства в суде кассационной инстанции, приостановление исполнения решения Ипатовского районного суда Ставропольского края от 3 сентября 2020 г. и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 17 ноября 2021 г. по настоящему административному делу подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ипатовского районного суда Ставропольского края от 3 сентября 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 17 ноября 2020 г. изменить в части установленного до 30 декабря 2020 г. срока, до истечения которого на Администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края возложены обязанности по устранению нарушений пунктов 5.3.1. и 5.3.2 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", установить срок устранения нарушений пунктов 5.3.1. и 5.3.2 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" до 1 сентября 2021 г.

В остальной части решение Ипатовского районного суда Ставропольского края от 3 сентября 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 17 ноября 2020 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края - без удовлетворения.

Приостановление исполнения обжалуемых судебных актов отменить.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова

Судьи Ю.К. Белоусова

Г.К. Зайнуллина

Мотивированное кассационное определение изготовлено 2 июня 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка