Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 8а-3211/2021

ПЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУДОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                                                                                  N 88а-3838/2021

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Пятигорск

                                           17 июня 2021 г.


Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фахретдиновой Р.Ф.,

судей Зайнуллиной Г.К. и Мурзаковой Р.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО1 на решение Казбековского районного суда Республики Дагестан от 22 октября 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 26 января 2021 г. по административному делу N 2а-365/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к главе администрации муниципального образования сельское поселение "село Калининаул" Казбековского района Республики Дагестан ФИО2 о признании постановления от 26 октября 2019 г. N об отказе в предоставлении земельного участка под ведение личного подсобного хозяйства в части выписки N незаконным и восстановлении административного истца в очереди, согласно поданному заявлению от 11 сентября 2017 г. N.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Зайнуллиной Г.К., обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Витаева У.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к главе администрации муниципального образования сельское поселение "село Калининаул" Казбековского района Республики Дагестан о признании постановления от 26 октября 2019 г. N об отказе в предоставлении земельного участка под ведение личного подсобного хозяйства в части выписки N незаконным и восстановлении административного истца в очереди, согласно поданному заявлению от 11 сентября 2017 г. N.

В обоснование своих требований указала, что в 2003-2004 годах она обращалась в администрацию с заявлением о постановке на учет для получения земельного участка и у нее имелся жетон с порядковым номером очередности, который был утерял, а сведения о постановке на учет в те годы в администрации отсутствуют. По ее заявлению о предоставлении земельного участка от 11 сентября 2017 г. она была поставлена на учет в администрации муниципального образования сельского поселения "село Калининаул" Казбековского района Республики Дагестан в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Однако постановлением Главы администрации сельского поселения "село Калининаул" Гаджиева Г.С. от 26 октября 2019 г. N в предоставлении земельного участка ей было отказано. Основанием для отказа послужила проведенная администрацией проверка с целью установления фактического проживания граждан в селе Калининаул, согласно которой установлено, что она в данном населенном пункте не проживает. Полагает данный отказ незаконным, нарушающим ее конституционные права и права ее детей на жилище, поскольку с рождения и до 2010 года она была зарегистрирована и проживала у своих родителей в селе Калининаул, а с сентября 2010г. зарегистрирована и проживает в доме старшего брата Витаева А.А. <адрес>); является матерью-одиночкой, воспитывает ребенка-инвалида с детства, ДД.ММ.ГГГГ, в связи с работой она выезжает в г. Хасавюрт, где вынуждена часто оставаться; жилого помещения на праве собственности не имеет.

Решением Казбековского районного суда Республики Дагестан от 22 октября 2020 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 26 января 2021 г., в удовлетворении административного иска Витаевой У.А. отказано.

В кассационной жалобе, поданной через суд первой инстанции 23 апреля 2021 г. и поступившей вместе с делом в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 29 апреля 2021 г., Витаева У.А. просит судебные акты отменить, ссылаясь на их незаконность.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы. Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции считает, что при рассмотрении настоящего административного дела нарушения такого характера судами первой и апелляционной инстанций допущены.

Судом установлено, из материалов дела следует, что Витаева У.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована в селе <адрес> имеет следующий состав семьи: сын - ФИО10., ДД.ММ.ГГГГ, сын - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ, дочь - ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки квартального комитета от 29 июня 2020 г. N усматривается, что Витаева У.А. со своими детьми проживает в частной квартире в <адрес>

В 2017 г. администрацией сельского поселения "село Калининаул" Витаева У.А. поставлена на учет для предоставления земельного участка для строительства жилого дома как нуждающаяся в улучшении жилищных условий.

Постановлением главы администрации сельского поселения "село Калининаул" Гаджиева Г.С. от 26 октября 2019 г. N. в предоставлении земельного участка под ведение личного подсобного хозяйства ей было отказано по причине фактического непроживания в данном населенном пункте.

Полагая данное постановление незаконным, Витаева У.А. обратилась с настоящим административным иском в суд.

Рассматривая дело и отказывая в удовлетворении административного иска, суды исходили из того, что нормой Закона Республики Дагестан от 29 декабря 2017 г. N 116 "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Дагестан" предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно из земель, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, в установленном порядке производится гражданину Российской Федерации, постоянно проживающему на территории Республики Дагестан, который не имел и не имеет в собственности, в постоянном (бессрочном) пользовании, в пожизненном наследуемом владении земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства; по данным отдела МВД России по Казбековскому району, административный истец Витаева У.А. в с. Калининаул Казбековского района фактически не проживает.

Между тем при рассмотрении настоящего административного дела судами не учтено следующее.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (часть 1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (часть 16).

Исходя из толкования во взаимосвязи части 1 статьи 17 указанного закона, согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и части 16 статьи 17 этого же закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предоставление земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, в собственность бесплатно осуществляется в случае, если соответствующая возможность предусмотрена законом субъекта Российской Федерации (подпункты 6, 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации).

Решением Собрания депутатов сельского поселения "село Калининаул" от 28 апреля 2018г. N утвержден Порядок о бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории сельского поселения "село Калининаул" Казбековского района Республики Дагестан. (далее - Порядок).

Согласно пункту 1 части 4 указанного Порядка, предоставление земельных участков, расположенных на территории сельского поселения в собственность для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, дачного строительства, огородничества или ведения личного подсобного хозяйства осуществляется: лицам, проживающим в сельском населенном пункте не менее трех лет и состоящим на учете в органах местного самоуправления муниципального образования в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ; семьям, имеющим детей-инвалидов.

Предоставление земельных участков, расположенных на территории сельского поселения в собственность для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, дачного строительства, огородничества или ведения личного подсобного хозяйства, животноводства, дачного строительства осуществляется гражданам, имеющим трех и более детей. (ч.5, п.1 Порядка).

Бесплатное предоставление в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков осуществляется в первоочередном порядке, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов. (п. 5 Порядка).

Право граждан, имеющих трех и более детей, включая их несовершеннолетних и совершеннолетних детей (родных, усыновленных, (удочеренных), принятых под опеку (попечительство), пасынков и падчериц) на бесплатное предоставление земельного участка сохраняется до момента предоставления им земельного участка. (п. 6 Порядка).

Порядок о бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории сельского поселения "село Калининаул" Казбековского района Республики Дагестан также содержит информацию о порядке обращения в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка, указан список документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении земельного участка. (п.9 Порядка).

По итогам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов уполномоченным органом принимается одно из следующих решений: о включении в реестр; об отказе во включении в реестр. (п.13 Порядка).

Пунктом 15 Порядка предусмотрен исчерпывающий перечь оснований для отказа во включении в реестр: отсутствуют основания для бесплатного предоставления земельного участка в собственность заявителя в соответствии с действующим законодательством; не представлены документы, подтверждающие основания для бесплатного предоставления земельного участка в собственность заявителя, либо представлены документ, заявления, состав, форма или содержание которых не соответствует требованиям действующего законодательства.

Как следует из материалов дела, Витаева У.А., имеющая трех детей, один из которых является инвалидом детства, зарегистрирована на территории сельского поселения "село Калининаул" Казбековского района Республики Дагестан более трех лет, состоит на учете с 11 сентября 2017 г. под N, как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий.

Пунктом 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Судами первой и апелляционной инстанций требования вышеуказанных законоположений, в том числе Закона Республики Дагестан от 29 декабря 2017 г. N 116 "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Дагестан", нормы которого послужили основанием для отказа в предоставлении земельного участка, не приняты во внимание и не применены.

Судами первой и апелляционной инстанций надлежащим образом не исследован вопрос постановки Витаевой У.А. с членами ее семьи на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не истребовано и не исследовано в судебном заседании решение администрации о постановке ее на учет, не выяснен вопрос о том, снята ли она с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, не дана оценка тому факту, что Витаева У.А. обращалась в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства жилого дома, а оспариваемым постановлением Витаевой У.А. отказано в предоставлении земельного участка под ведение личного подсобного хозяйства, между тем утвержденным решением Собрания депутатов сельского поселения "село Калининаул" от 28 апреля 2018 г. N Порядком о бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории сельского поселения "село Калининаул" Казбековского района Республики Дагестан закреплены иные критерии для предоставления гражданам земельного участка под строительство дома.

В силу части 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Приведенные обстоятельства имеют значение для правильного разрешения данного административного дела и подлежат обязательному установлению и исследованию в ходе судебного разбирательства.

С учетом изложенного вывод суда первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, о законности оспариваемого постановления без исследования и установления всех обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения настоящего административного дела, является преждевременным, в связи с чем обжалуемые судебные акты подлежат отмене, как вынесенные с существенным нарушением норм материального и процессуального права, а административное дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении настоящего административного дела суду следует учесть вышеизложенное и разрешить спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Казбековского районного суда Республики Дагестан от 22 октября 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 26 января 2021 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова

Судьи Г.К. Зайнуллина

Р.Ф. Мурзакова

Мотивированное кассационное определение изготовлено 28 июня 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка