Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 8а-3189/2021

ПЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУДОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                                                                                  N 88а-3820/2021

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Пятигорск

                                          17 июня 2021 г.


Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фахретдиновой Р.Ф.,

судей Зайнуллиной Г.К. и Мурзаковой Р.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Главного управления Министерства внутренних дел России по Ставропольскому краю, отдела Министерства внутренних дел России по г. Пятигорску на решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 15 декабря 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 2 марта 2021 г. по административному делу N 2а-3572/2020 по административному исковому заявлению прокурора г. Пятигорска, поданному в интересах неопределенного круга лиц к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Ставропольскому краю, отделу Министерства внутренних дел России по г. Пятигорску о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Зайнуллиной Г.К., обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя Главного управления Министерства внутренних дел России по Ставропольскому краю, отдела Министерства внутренних дел России по г. Пятигорску Магомедовой А.М., поддержавшей доводы кассационной жалобы, выслушав прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Драева Т.К., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

прокурор г. Пятигорска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Ставропольскому краю (далее также - ГУ МВД России по Ставропольскому краю), отделу Министерства внутренних дел России по г. Пятигорску (далее также - отдел МВД России по г. Пятигорску) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений.

В обоснование заявленных требований указал на то, что в ходе прокурорской проверки соблюдения требований Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" при содержании под стражей подозреваемых, обвиняемых и осужденных в изоляторе временного содержания (далее также - ИВС) установлено, что в отделе МВД России по г. Пятигорску нарушаются требования статей 4, 23, 24 данного Федерального закона, а также права и законные интересы участников уголовного судопроизводства. По результатам проверки в адрес начальника отдела МВД России по г. Пятигорску 12 марта 2020 г. внесено представление об устранении нарушений закона, однако необходимые меры, направленные на устранение нарушений, должностными лицами отдела МВД России по г. Пятигорску не приняты. Прокурор просил признать незаконным бездействие ГУ МВД России по Ставропольскому краю, отдела МВД России по г. Пятигорску по непринятию мер, направленных на устранение допускаемых в ИВС ОМВД России по г. Пятигорску нарушений закона; обязать ГУ МВД России по Ставропольскому краю, отдел МВД России по г. Пятигорску в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие в камерах ИВС на первом этаже естественного освещения; обеспечить набор помещений ИВС (кладовую для хранения чистого белья и постельных принадлежностей, кладовую для хранения грязного белья и постельных принадлежностей, кладовую для хранения вещей задержанных, кладовую предметов вещевого имущества для выдачи задержанным); выделить и оборудовать на площадях ИВС второе помещение медицинского кабинета (кабинет приемной и процедурной комнатой площадью не менее 12 кв.м); устранить дефекты отделки помещений (в коридоре на 1 этаже ИВС дефекты покрытия стен в виде грибкового поражения, дефекты в виде сколов на плитках ступеней, отсутствия плиток, сквозную трещину в коридоре на втором этаже, сообщающую коридор и улицу; дефекты целостности стен в виде грибкового поражения, разрушения бетонного основания санузлов, отслоения краски на потолке и стенах в камерах ИВС; дефекты отделки в виде сколов и трещин краски стен душевой; нарушение целостности пола в следственной комнате N 2); оборудовать душевую исправным электрическим водонагревателем, горячей водой; обеспечить наличие в ИВС неснижаемого запаса дезинфицирующих средств для уборки влажным способом.

Решением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 15 декабря 2020 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 2 марта 2021 г., исковые требования прокурора удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие ГУ МВД России по Ставропольскому краю, отдела МВД России по г. Пятигорску по непринятию мер, направленных на устранение допускаемых в ИВС ОМВД России по г. Пятигорску нарушений закона. На ГУ МВД России по Ставропольскому краю, отдел МВД России по г. Пятигорску возложена обязанность в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие в камерах ИВС на первом этаже естественного освещения; обеспечить набор помещений ИВС (кладовую для хранения чистого белья и постельных принадлежностей, кладовую для хранения грязного белья и постельных принадлежностей, кладовую для хранения вещей задержанных, кладовую предметов вещевого имущества для выдачи задержанным); выделить и оборудовать на площадях ИВС второе помещение медицинского кабинета (кабинет приемной и процедурной комнатой площадью не менее 12 кв.м); устранить дефекты отделки помещений (в коридоре на 1 этаже ИВС дефекты покрытия стен в виде грибкового поражения, дефекты в виде сколов на плитках ступеней, отсутствия плиток, сквозную трещину в коридоре на втором этаже, сообщающую коридор и улицу: дефекты целостности стен в виде грибкового поражения, разрушения бетонного основания санузлов, отслоения краски на потолке и стенах в камерах ИВС: дефекты отделки в виде сколов и трещин краски стен душевой; нарушение целостности пола в следственной комнате N 2); обеспечить наличие в ИВС неснижаемого запаса дезинфицирующих средств для уборки влажным способом. В удовлетворении требования оборудовать душевую исправным электрическим водонагревателем, горячей водой, отказано.

В кассационной жалобе, поданной через суд первой инстанции 26 апреля 2021 г. и поступившей вместе с делом в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 28 апреля 2021 г., Главное управление Министерства внутренних дел России по Ставропольскому краю, отдел Министерства внутренних дел России просят отменить судебные акты, ссылаясь на нарушение судом норм материального и норм процессуального права.

Относительно доводов кассационной жалобы прокуратурой Ставропольского края представлены письменные возражения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы. Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя Главного управления Министерства внутренних дел России по Ставропольскому краю, отдела Министерства внутренних дел России по г. Пятигорску Магомедовой А.М., поддержавшей доводы кассационной жалобы, выслушав прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Драева Т.К., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел в соответствии со статьей 7 от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" являются одним из мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.

Согласно части первой статьи 16 приведенного закона подозреваемые и обвиняемые пользуются правами и свободами и несут обязанности, установленные для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными данным законом и иными федеральными законами. В местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей (статья 15 этого закона).

Статьей 23 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" предусмотрено, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ИВС отдела МВД России по г. Пятигорску - двухэтажное здание, введено в эксплуатацию в 1966 году, капитальный ремонт проведен в 1995 году, общая площадь всех помещений составляет 262,05 кв.м. В ходе проведенной прокуратурой проверки ИВС выявлены нарушения требований законодательства о лицензировании медицинской деятельности, специальных технических требований по инженерно-технической укрепленности ИВС, нормативных требования по оборудованию помещений и камер, а именно: отсутствие в восьми камерах на первом этаже и в пяти камерах на втором этаже естественного освещения (пункт 17.11 СП 12- 95), отсутствие помещений кладовой для хранения чистого белья и постельных принадлежностей, кладовой для хранения грязного белья и постельных принадлежностей, кладовой для хранения вещей задержанных, кладовой предметов вещевого имущества для выдачи задержанным (СП 12-95, таблица 17), отсутствие медицинского кабинета с приемной и процедурной комнатой площадью не менее 12 кв.м (пункт 16.1 СП 12-95), дефекты отделки помещений (в коридоре на первом этаже дефекты покрытия стен в виде грибкового поражения, дефекты в виде сколов на плитках ступеней, отсутствия плиток, сквозной трещины в коридоре на втором этаже, сообщающей коридор и улицу; дефекты целостности стен в виде грибкового поражения, разрушения бетонного основания санузлов, отслоения краски на потолке и стенах в камерах; дефекты отделки в виде сколов и трещин краски стен душевой; нарушение целостности пола в следственной комнате N 2 (пункт 4.3. СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней"), неисправность электрического водонагревателя в душевой (пункт 19.5 СП 12-95), отсутствие необходимого неснижаемого запаса дезинфицирующих средств для уборки влажным способом.

По результатам проверки в адрес начальника отдела МВД России по г. Пятигорску 12 марта 2020 г. прокурором г. Пятигорска внесено представление об устранении нарушений требований Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" в изоляторе временного содержания отдела МВД России по городу Пятигорску, однако необходимые меры, направленные на устранение нарушений, за исключением устранения неисправности электрического водонагревателя в душевой, должностными лицами отдела МВД России по г. Пятигорску не приняты.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные прокурором требования в части, суды первой и апелляционной инстанций, оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь статьями 4, 7, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденными Приказом МВД России от 22 ноября 2005 г. N 950, СП 12-95 "Свод правил, инструкция по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД России", и установив выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения, пришли к обоснованному выводу о наличии незаконного бездействия со стороны административных ответчиков по приведению помещений изолятора временного содержания и служебных помещений отдела в соответствие с требованиями законодательства и необходимости устранения имеющихся нарушений.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом судов, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на правильном применении норм материального права.

Выводы судов основаны на совокупности исследованных при судебном разбирательстве доказательств, проверенных и оцененных по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы были предметом подробного изучения судов первой и апелляционной инстанций, направлены на оспаривание обоснованности выводов судов обеих инстанций об установленных обстоятельствах и не могут служить предусмотренными статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены состоявшихся по делу судебных актов, поскольку суд кассационной инстанции правом устанавливать новые обстоятельства или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, а также правом переоценки доказательств не наделен.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает выводы судов первой и апелляционной инстанций правильными, поскольку они основаны на приведенных нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, и сделаны на основании представленных доказательств. Доводы кассационной жалобы фактически сводятся к несогласию с данными выводами и не содержат ссылок на нарушения норм материального или норм процессуального права, влекущих за собой отмену или изменение обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 15 декабря 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 2 марта 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Главного управления Министерства внутренних дел России по Ставропольскому краю, отдела Министерства внутренних дел России по г. Пятигорску - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова

Судьи Г.К. Зайнуллина

Р.Ф. Мурзакова

Мотивированное кассационное определение изготовлено 28 июня 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка