Определение Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июня 2021 года Дело N 8а-3175/2021

Кассационное определение в окончательной форме изготовлено 7 июня 2021 года.

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.,

судей Ровенко П.А., Зайцевой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя административных ответчиков Окружной администрации г. Якутска и Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска Слесаренко Н.В. на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 декабря 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 10 марта 2021 года, принятые по административному делу по административному исковому заявлению Романова Т.Я. к Окружной администрации г. Якутска, Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Заслушав доклад судьи Зиганшина И.К., выслушав посредством использования системы видеоконференц-связи объяснения представителя Окружной администрации г. Якутска Ноева П.С., поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Романов Т.Я. обратился в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) с административным исковым заявлением к Окружной администрации г. Якутска и Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным решения от 16 октября 2020 года N 4144-ДИЗО/20 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности предварительно согласовать предоставление ему в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 5 августа 2020 года он обратился в Окружную администрацию г. Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>., для ведения огородничества, приложив схему расположения земельного участка в границах, рекомендованных администрацией в письме от 7 апреля 2020 года. Письмом от 16 октября 2020 года N 4144-ДИЗО/20 Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска отказал в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в связи с расположением на нем лесного массива.

С данным отказом он не согласен, считает его незаконным, поскольку никаких ограничений в отношении земельного участка не установлено, цели, для которых испрашивается земельный участок, соответствуют виду разрешенного использования, установленному для территориальной зоны, в которой он расположен. Обстоятельства, на которые ссылается административный ответчик, не предусмотрены в качестве оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, установленных пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 декабря 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 10 марта 2021 года, требования Романова Т.Я. удовлетворены частично, отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска от 16 октября 2020 года N 4144-ДИЗО/20 в предварительном согласовании предоставления земельного участка признан незаконным, на Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска возложена обязанность повторно рассмотреть в заявление Романова Т.Я. о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 5 августа 2020 года в соответствии с действующим законодательством.

29 марта 2021 года представителем Окружной администрации г. Якутска и Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска Слесаренко Н.В. через суд первой инстанции подана кассационная жалоба, поступившая в Девятый кассационный суд общей юрисдикции 5 апреля 2021 года, в которой ставится вопрос об отмене вынесенных по делу судебных актов и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Романовым Т.Я. административных исковых требований.

В обоснование кассационной жалобы заявитель ссылается на то, что разрешенное использование испрашиваемого земельного участка не соответствует целям использования, указанным в заявлении о его предоставлении, поскольку на земельном участке произрастает лесной массив, что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя Окружной администрации г. Якутска, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

В данном случае таких оснований для отмены вынесенных по делу судебных актов, исходя из доводов кассационной жалобы, не усматривается.

Как следует из материалов дела, 25 марта 2020 года Романов Т.Я. обратился в Окружную администрацию г. Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения огородничества земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

В рамках рассмотрения данного обращения 7 апреля 2020 года Управление архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации г. Якутска направило в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска сообщение с рекомендуемыми границами образуемого земельного участка для подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

5 августа 2020 года Романовым Т.Я. вновь подано в Окружную администрацию г. Якутска заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 908 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>., для ведения огородничества, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в рекомендованных границах.

Представленная Романовым Т.Я. с заявлением схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории была согласована отделом градостроительного планирования МБУ "ГлавАПУ" 11 августа 2020 года и Управлением архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации г. Якутска 18 августа 2020 года.

Письмом от 16 октября 2020 года N 4144-ДИЗО/20 Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска отказал Романову Т.Я. в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на положения пункта 4 статьи 11.9, подпункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке произрастает лесной массив, поэтому разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого участка, указанным в заявлении о его предоставлении.

Проверяя законность данного решения, суды нижестоящих инстанций, установив, что испрашиваемый Романовым Т.Я. земельный участок находится в территориальной зоне С-2А (зона объектов сельскохозяйственного назначения), какие-либо ограничения в отношении земельного участка не установлены, а также исходя из отсутствия доказательств, подтверждающих отнесение спорного земельного участка к рекреационной зоне, зоне городских лесов либо к зоне особо охраняемых территорий, пришли к выводу о несоответствии оспариваемого отказа в предварительном согласовании предоставления административного истцу земельного участка положениям статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия кассационного суда с указанными выводами судов соглашается, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на правильном применении норм земельного законодательства.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предполагает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 11 августа 2020 года N 07-064154 испрашиваемый Романовым Т.Я. земельный участок площадью 907,82 кв.м. расположен в территориальной зоне С-2А: зона объектов сельскохозяйственного назначения (садоводства, личных подсобных хозяйств, сайылыков, огородов и др.), соответствует ограничениям по линии градостроительного регулирования (красные линии), в отношении земельного участка установлена зона экологического ограничения - воздушные подходы аэропорта г. Маган.

В обоснование своей позиции административный ответчик ссылается на произрастание на испрашиваемом заявителем земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> лесного массива, что установлено по сведениям ГИС ИНГЕО.

Между тем из статьи 42.6 Правил землепользования и застройки городского округа "город Якутск", принятых решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года N РЯГД-5-9 (в редакции от 17 сентября 2020 года), следует, что городские леса на территории г. Якутска выделены в территориальную зону Р-5, включенную в зоны рекреационного назначения. Доказательств отнесения спорного земельного участка к территориальной зоне Р-5 в материалах дела не имеется и административным ответчиком, на которого в силу требований Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лежит обязанность доказывания законности принятого решения, не представлено.

При таких обстоятельствах решение органа местного самоуправления об отказе Романову Т.Я. в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основанию нахождения на нем лесного массива является необоснованным, противоречащим закону и нарушающим права административного истца, в связи с чем суды пришли к правильному выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Доводы кассационной жалобы административных ответчиков правильность выводов судебных инстанций не опровергают и оснований для отмены принятых по делу судебных актов не содержат. Судами обстоятельства по делу установлены правильно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 декабря 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 10 марта 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Окружной администрации г. Якутска и Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска - без удовлетворения.

Приостановление исполнения решения Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 декабря 2020 года отменить.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу принятого по административному делу судебного акта суда первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка