Определение Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июня 2021 года Дело N 8а-3141/2021

Кассационное определение в окончательной форме изготовлено 7 июня 2021 года.

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.,

судей Зайцевой О.А., Ровенко П.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу административного истца Ражаева М.В. на решение Амурского городского суда Хабаровского края от 26 августа 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 4 декабря 2020 года, принятые по административному делу по административному исковому заявлению Ражаева М.В. к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России об оспаривании отказов в отправлении корреспонденции за счет исправительного учреждения и предоставлении информации, возложении обязанности, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Заслушав доклад судьи Зиганшина И.К., выслушав с использованием системы видеоконференц-связи объяснения административного истца Ражаева М.В., поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции,

установила:

Ражаев М.В. обратился в Амурский городской суд Хабаровского края с административным иском к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России об оспаривании отказа в отправлении за счет исправительного учреждения его корреспонденции в адрес руководителя СО по Старопромысловскому району г. Грозный СУ СКР по Чеченской Республике при отсутствии на его счете денежных средств, отказа в предоставлении информации о порядке и условиях отбывания наказания в виде пожизненного лишения свободы, возложении обязанности устранить допущенные нарушения и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 50 000 рублей.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что с 26 октября 2017 года он отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. 28 мая 2020 года он подал в порядке статьи 15 УИК РФ и пункта 58 Приказа Минюста РФ от 16 декабря 2016 года N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" в администрацию колонии заявление об отправке за счет учреждения закрытого пакета с жалобой в порядке статьи 123 УПК РФ в адрес руководителя следственного отдела по Старопромысловскому району г. Грозный СУ СКР по Чеченской Республике, в котором находится материал проверки по его заявлению по фактам незаконных действий сотрудников полиции в августе 2007 года при его задержании, на что получил письменный отказ от 28 мая 2020 года N 27/ТО/55-360. Считает, что данное решение администрации учреждения нарушает его права на доступ к правосудию и обращение в Европейский Суд по правам человека.

Кроме того, 6 мая 2020 года он подал начальнику ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю заявление об ознакомлении его в порядке части 1 статьи 12 УИК РФ с Рекомендациями Комитета министров Совета Европы в части порядка и условий отбывания назначенного ему судом наказания, на которое получил письменный отказ врио начальника учреждения от 26 мая 2020 года. С указанным решением он также не согласен, по его мнению, администрация колонии обязана ознакомить его с нормативными правовыми актами, которые касаются порядка и условий отбывания им пожизненного лишения свободы.

Определением Амурского городского суда Хабаровского края от 31 июля 2020 года в качестве заинтересованного лица по делу привлечено УФСИН России по Хабаровскому краю.

Решением Амурского городского суда Хабаровского края 26 августа 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 4 декабря 2020 года, в удовлетворении требований Ражаева М.В. отказано.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что оспариваемые Ражаевым М.В. отказы администрации исправительного учреждения требованиям действующего законодательства не противоречат и прав административного истца не нарушают, поскольку поданное им 28 мая 2020 года письмо, адресованное руководителю следственного органа, возвращено осужденному в связи с наличием денежных средств на его лицевом счету, а запрашиваемая им информация не относится к информации обязательной для преставления администрацией учреждения, в обязанности которой не входит предоставление осужденным юридической литературы. Нарушение условий содержания Ражаева М.В. в исправительном учреждении судами не установлено.

24 марта 2021 года административным истцом Ражаевым М.В. через суд первой инстанции подана кассационная жалоба, поступившая в Девятый кассационный суд общей юрисдикции 5 апреля 2021 года, в которой ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов и принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований.

В доводах кассационной жалобы заявитель указал, что судами не дана оценка тому, что администрация учреждения фактически оспаривает его право на отправку корреспонденции в следственные органы за счет средств исправительного учреждения при отсутствии на лицевом счете осужденного денежных средств, и в соответствии с действующим законодательством и международными нормами обязана предоставить осужденному информацию о порядке и условиях отбывания наказания независимо от наличия соответствующего нормативного правового акта в библиотеке учреждения.

Административные ответчики, заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание их представители не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав административного истца, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

В данном случае судами первой и апелляционной инстанций таких нарушений не допущено, а доводы кассационной жалобы не могут повлечь отмену вынесенных по делу законных и обоснованных судебных актов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Ражаев М.В. осужден к пожизненному лишению свободы и отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

6 мая 2020 года Ражаев М.В. обратился в администрацию исправительной колонии с заявлением об ознакомлении его с Резолюцией Комитета министров Совета Европы N 76 (2) от 17 февраля 1976 года "Об обращении с лицами, приговоренным к длительным срокам заключения", Рекомендациями Комитета министров Совета Европы Rec (98) 7 "Об этических и организационных аспектах оказания медпомощи в тюрьмах", Rec (2003) 23 "Об организации тюремными администрациями отбытия заключенными пожизненных и длительных сроков заключения", а также комментариями к Европейским пенитенциарным правилам от 2006 года Rec (2006).

По результатам рассмотрения обращения 26 мая 2020 года Ражаеву М.В. направлен ответ, в котором сообщено, что запрошенная осужденным информация не относится к обязательной для предоставления администрацией учреждения, согласно части 8 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи.

Справкой ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 25 августа 2020 года (л.д. 103) подтверждено отсутствие в библиотеке учреждения Резолюции Комитета министров Совета Европы N 76(2) от 17 февраля 1976 года, Рекомендаций Комитета министров Совета Европы Rec 98 (7), Rec (2003) 23, комментария к Европейским пенитенциарным правилам от 2006 года Rec (2006).

Согласно части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В целях реализации данного конституционного предписания часть 1 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания, а администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

Приведенная норма корреспондирует положениям международных правовых актов, регламентирующих права осужденных, в частности Европейским пенитенциарным правилам (утверждены Комитетом министров Совета Европы 11 января 2006 года), согласно которым при приеме в пенитенциарное учреждение и так часто, как это будет необходимо впоследствии, всех заключенных следует в письменной форме и устно информировать на понятном им языке о правилах внутреннего распорядка и об их правах и обязанностях в пенитенциарном учреждении (правило 30).

Установив, что запрашиваемая Ражаевым М.В. информация не относится к обязательной для предоставления администрацией исправительного учреждения осужденным, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации порядок и условия исполнения и отбывания наказаний определяются уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, которое состоит из указанного Кодекса и других федеральных законов, права и обязанности осужденных в силу части 4 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации определяются данным Кодексом, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания, предоставление осужденным юридической литературы в обязанности администрации исправительного учреждения не входит, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о том, что оспариваемым отказом ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 26 мая 2020 года право осужденного Ражаева М.В. на получение информации о порядке и условиях отбывания наказания в исправительном учреждении и ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, не нарушено.

Согласно части 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Частью 3 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно.

В соответствии со статьей 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества.

Пунктом 54 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295 (далее - Правила), предусмотрено, что получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию исправительного учреждения.

В соответствии с пунктом 58 Правил предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

При отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления и жалобы отправляются за счет ИУ (за исключением направляемых в форме телеграмм).

Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ.

Письма, почтовые карточки и телеграммы осужденные отправляют и получают за счет собственных средств.

28 мая 2020 года Ражаев М.В. подал в канцелярию ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю закрытый конверт, адресованный руководителю Старопромысловского следственного отдела СУ СК РФ по Чеченской Республике, с просьбой отправить его за счет учреждения.

Согласно письму ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 28 мая 2020 года N 27/ТО/55-360 в отправке данной корреспонденции за счет исправительного учреждения Ражаеву М.В. отказано по основаниям пункта 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295.

Не согласившись с данным отказом, Ражаев М.В. ссылается на то, что ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю оспаривает его право на отправку корреспонденции в следственные органы за счет учреждения при отсутствии на его лицевом счете денежных средств.

Между тем, указанные обстоятельства опровергаются материалами административного дела. Согласно сопроводительному письму от 28 мая 2020 года о возврате осужденному Ражаеву М.В. его писем по состоянию на указанную дату на лицевом счете осужденного имелись денежные средства в сумме 500,27 рублей, что также подтверждено бухгалтерской справкой ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 25 августа 2020 года (л.д. 93).

При таком положении, учитывая, что на момент обращения административного истца в администрацию ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю денежные средства, необходимые для отправки корреспонденции, на лицевом счете Ражаева М.В. имелись, предусмотренные законом основания для отправки его корреспонденции за счет средств исправительного учреждения у административного ответчика отсутствовали, поэтому суды нижестоящих инстанций обосновано признали соответствующим закону оспариваемый отказ в отправке корреспонденции осужденного за счет исправительного учреждения

Таким образом, нарушение условий содержания осужденного Ражаева М.В. в исправительном учреждении не допущено, выводы судов обеих инстанций об отсутствии нарушений прав административного истца оспариваемыми решениями ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, в связи с чем оснований не согласиться с ними у судебной коллегии кассационного суда не имеется.

Доводы кассационной жалобы аналогичны позиции и доводам Ражаева М.В., приведенным в судах первой и апелляционной инстанций, по сути направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и исследованных доказательств, что в силу статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Учитывая, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов в кассационном порядке отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Амурского городского суда Хабаровского края от 26 августа 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 4 декабря 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Ражаева М.В. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка