Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июня 2021 года Дело N 8а-3123/2021

ПЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУДОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                                                                            N 88а-3821/2021

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Пятигорск

                                10 июня 2021 г.


Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фахретдиновой Р.Ф.,

судей Зайнуллиной Г.К. и Мурзаковой Р.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал" на решение Ставропольского краевого суда от 27 июля 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 3 декабря 2020 г. по административному делу N 3а-5/2020 по административному исковому заявлению государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал" к Региональной тарифной комиссии Ставропольского края о признании недействующими отдельных положений постановления Региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 14 декабря 2018 г. N 56/2 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на 2019-2023 годы".

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Зайнуллиной Г.К., обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал" Бурлук А.И., поддержавшей доводы кассационной жалобы, представителей Региональной тарифной комиссии Ставропольского края Войтенко Н.И., Котова Е.В., возражавших против кассационной жалобы, выслушав прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Карасева С.В., полагавшего кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

постановлением Региональной тарифной комиссии Ставропольского края (далее также - РТК Ставропольского края, комиссия, тарифный орган, регулирующий орган) от 14 декабря 2018 г. N 56/2 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на 2019-2023 годы" (далее также - постановление от 14 декабря 2018 г. N 56/2) для государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал" (далее также - ГУП СК "Ставрополькрайводоканал", предприятие) установлены долгосрочные параметры регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (приложение N 1 к постановлению) и тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения с календарной разбивкой (приложения N 2-73 к постановлению).

ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" обратилось в Ставропольский краевой суд с административным иском о признании недействующим постановления от 14 декабря 2018 г. N 56/2 в части установления тарифов в сфере питьевого водоснабжения (приложение N 6), на техническую воду (приложение N 7) и на водоотведение (приложение N 8).

В обоснование своих требований административный истец указал на то, что при расчете тарифов комиссией необоснованно увеличен объем реализации, снижены межразрядные тарифные коэффициенты по отношению к предлагаемым предприятием на 2019 г., расходы на уплату процентов по кредитам и корректировка необходимой валовой выручки (далее также - НВВ) с учетом отклонения фактически достигнутого объема реализации воды, уровня неподконтрольных расходов, амортизации, электроэнергии за 2017 г.

Решением Ставропольского краевого суда от 27 июля 2020 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 3 декабря 2020 г., в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В кассационной жалобе, поданной через Ставропольский краевой суд 19 апреля 2021 г. и поступившей вместе с делом в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 26 апреля 2021 г., ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" ставит вопрос об отмене судебных актов, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и норм процессуального права.

Относительно кассационной жалобы Региональная тарифная комиссия <адрес> представила возражения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы. Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал" Бурлук А.И., поддержавшей доводы кассационной жалобы, представителей Региональной тарифной комиссии Ставропольского края Войтенко Н.И., Котова Е.В., возражавших против кассационной жалобы, выслушав прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Карасева С.В., полагавшего кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции считает, что при рассмотрении настоящего административного дела нарушения такого характера судами первой и апелляционной инстанций не допущены.

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении), Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406, а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 г. N 1746-э (далее - Методические указания N 1746-э).

Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры относится к сфере деятельности субъектов естественной монополии, которая подлежит государственному регулированию, в том числе путем установления тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и на водоотведение (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях", пункт 1 части 2, пункт 1 части 8 статьи 31 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Согласно пунктам 2, 10, 11.2 Положения о Региональной тарифной комиссии Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 19 декабря 2013 г. N 495-п, Региональная тарифная комиссия Ставропольского края утверждает цены (тарифы) и их предельные уровни, в том числе в сфере водоснабжения и водоотведения.

ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" осуществляет деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Ставропольского края на основе утвержденных комиссией тарифов.

Постановлением Региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 14 декабря 2018 г. N 56/1 "Об утверждении производственных программ организаций, осуществляющих деятельность в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, на 2019 - 2023 годы" ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" утверждены производственные программы в сфере водоснабжения и водоотведения на 2019 - 2023 годы.

Оспариваемым постановлением Региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 14 декабря 2018 г. N 56/2 установлены долгосрочные параметры регулирования и тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на 2019 - 2023 годы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, оспариваемый нормативный правовой акт принят в установленном порядке, уполномоченным органом, с соблюдением порядка его принятия и опубликования.

Проверяя оспариваемое постановление на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд первой инстанции, с выводами которого правомерно согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что оспариваемое в части в рамках данного административного дела постановление тарифного органа соответствует требованиям нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, имеющих большую юридическую силу, произведенные комиссией расчеты являются обоснованными, сделаны на основании норм, регламентирующих тарифное регулирование и прав административного истца не нарушают.

Судебная коллегия Пятого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с данными выводами, поскольку они основаны на правильном применении норм закона и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной одним из методов, предусмотренных статьей 32 Закона о водоснабжении и водоотведении, в том числе методом индексации, при котором расчет производился с учетом изменения цен на используемые при осуществлении регулируемых видов деятельности товары, работы, услуги.

Согласно пункту 74 Основ ценообразования при установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации.

В соответствии с пунктом 25 Правил регулирования тарифов орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении.

Решения правления (коллегии) органа регулирования тарифов принимаются на основании представляемых регулируемой организацией материалов и экспертного заключения органа регулирования тарифов.

Согласно пункту 30 Правил регулирования тарифов орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями не подтверждена.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 27 апреля 2018 г. ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" обратилось в тарифный орган с заявлением об установлении тарифов, соответствующих производственным программам в сфере водоснабжения и водоотведения на долгосрочный период 2019 - 2023 гг. на питьевую воду, техническую воду, водоотведение, водоотведение (услуга по очистке сточных вод), в качестве метода регулирования тарифов предприятием предложен метод индексации, единый тариф на 2019 г. рассчитан по питьевому водоснабжению (единый тариф для потребителей Ставропольского края, кроме потребителей г. Лермонтов) - 78 600,59 тыс. куб.м; по водоотведению (для потребителей Ставропольского края) - 44 978,15 тыс. куб.м., представлены расчеты.

В силу пунктов 11, 12 и 17 указанных Правил установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов. Открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов осуществляется, в том числе по предложению регулируемой организации. К заявлению об установлении тарифов прилагаются обосновывающие материалы, в числе которых копия утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы (при наличии).

В период рассмотрения РТК Ставропольского края материалов тарифного дела действовала Инвестиционная программа предприятия на 2015 - 2019 годы. С учетом представленной предприятием в тарифный орган Инвестиционной программы, при установлении тарифов на 2019 - 2023 годы РТК Ставропольского края были учтены объемы последнего года действующей инвестиционной программы, содержащей плановые объемы реализации на 2019 г. в размере 90 625,165 тыс. куб.м.

Доводы жалобы о несоответствии экспертного заключения тарифного органа от 10 декабря 2018 г. "О рассмотрении производственной программы ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" в сфере холодного водоснабжения на долгосрочный период 2019 - 2023 годы и заявления по установлению соответствующих ей тарифов" требованиям подпункта "г" пункта 26 Правил регулирования тарифов были предметом исследования суда первой и проверки суда апелляционной инстанций и получили соответствующую правовую оценку. Проанализировав указанные положения Правил регулирования тарифов, суды пришли к обоснованному выводу о том, что по результатам рассмотрения представленных материалов эксперты органа указали о занижении ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" плановых объемов поставки воды и услуг водоотведения потребителям на 2019 г. и завышении уровня потерь воды в сетях водоснабжения, предприятием должным образом не осуществляется работа по выявлению скрытых потерь воды при транспортировке и реализации потребителям, что также подтверждено результатами экспертных исследований, осуществленных Федеральным бюджетным учреждением Южный региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации в 2013 - 2014 годах и материалами прокурорской проверки исполнения предприятием требований федерального законодательства при осуществлении услуг водоснабжения; экспертное заключение органа регулирования содержит обоснование причин и ссылки на правовые нормы, подтверждающие правомерность учета объема реализации в соответствии с утвержденной и действующей в тот момент инвестиционной программой. Произведенный РТК Ставропольского края расчет при определении объемов реализации, в том числе анализа обоснованности потерь не противоречит Правилам регулирования тарифов, а также Методическим указаниям N 1746-э.

В соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с Методическими указаниями N 1746-э, с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и плановым и (или) фактическим уровнем фонда оплаты труда, сложившимся за последний расчетный период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

При расчете тарифов на 2019 год органом регулирования приняты предложенные ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" все виды доплат и премирования на уровне, предусмотренном Отраслевым тарифным соглашением и коллективным договором, штатная численность работников. При этом судом обоснованно признаны как верные, применение комиссией межразрядных коэффициентов, рассчитанных и указанных предприятием в расчете затрат на оплату труда на 2018 г., т.е. плановые показатели на последний расчетный период, вместо предложенных предприятием межразрядных тарифных коэффициентов, сложившихся по расчету предприятия в 2017 г., поскольку межразрядные тарифные коэффициенты за 2017 г. рассчитаны предприятием исходя из фактической среднесписочной численности персонала в 2017 г., которая ниже штатной численности на 2018 г. и на 2019 г. на 534,27 штатные единицы. Штатная численность производственного персонала в 2017 г. меньше численности персонала 2018 г. и 2019 г. на 345,53 единицы, общепроизводственного персонала меньше на 160,62 единицы, административного персонала на 28,12 единицы. Применение тарифным органом рассчитанных регулируемой организацией на 2018 г. средних межразрядных тарифных коэффициентов при расчете затрат на оплату труда на 2019 г. при сопоставимой численности персонала признано судебными инстанциями обоснованным и правильным, поскольку расчет, произведенный РТК Ставропольского края, является обоснованным, соответствует требованиям пункта 52 Основ ценообразования.

В силу пункта 30 Правил регулирования тарифов орган регулирования тарифов отказывает регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями.

При проверке представленных предприятием сведений об использовании кредитных ресурсов, тарифный орган посчитал экономически необоснованными и завышенными заявленные затраты за пользование кредитными средствами, рассчитанные по установленным условиям возврата основного долга, исходя из начисления процентов за пользование кредитами ежемесячно на остаток долга, и пересчитал их исходя из равномерного ежемесячного погашения основного долга с применением процентной ставки, рассчитанной в соответствии с пунктом 15 Основ ценообразования, в размере ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату привлечения заемных средств, увеличенной более чем в 1,5 раза, но в размере не менее 4 процентных пунктов. Произведенный тарифным органом расчет признан судами верным, соответствующим Правилам регулирования тарифов и Основам ценообразования.

Выводы судебных инстанций относительно правильности позиции тарифного органа и расчетов произведенной корректировки необходимой валовой выручки, осуществляемой, в том числе для компенсации предприятию недополученных доходов, связанных с невыполнением предприятием планового объема реализации, принятого при регулировании на соответствующий период, подробно мотивированы, не согласиться с которыми оснований не имеется.

В соответствии с пунктом 2 Основ ценообразования недополученные доходы - это доходы регулируемой организации, не полученные в предыдущие периоды регулирования в связи со снижением (по причинам, не зависящим от регулируемой организации) объема поданной воды и (или) принятых сточных вод по сравнению с объемом поданной воды и (или) принятых сточных вод, применяемым для расчета при установлении тарифов.

Включение недополученных (выпадающих) доходов в необходимую валовую выручку вследствие снижения фактических объемов реализации по сравнению с утвержденными регулятором, возможно при условии того, что регулируемая организация не в силах оказать воздействие на причины такого снижения.

РТК Ставропольского края на основании данных регулируемой организации по водному балансу подразделений предприятия пришла к выводу, что существующие потери связаны с недоработками предприятия по выявлению несанкционированных врезок и выявлению абонентов, передающих сведения с искажениями показаний приборов учета воды, в экспертном заключении приведены данные по вопросу обоснованности потерь воды, приведены расчеты.

Органом регулирования не приняты в расчет показатели, обоснованность которых не подтверждена регулируемой организацией, поскольку включение в расчет НВВ суммы товарной выручки с учетом таких показателей повлечет возмещение возникших по вине регулируемой организации убытков, связанных с необоснованным завышением потерь, фактически вызванных недоработками предприятия по выявлению несанкционированных врезок и выявлению абонентов, передающих сведения с искажениями показателей приборов учета. Правильность данного подхода тарифного органа, как указали суды, подтверждена также экспертным заключением от 10 декабря 2018 г., решением Арбитражного суда г. Москвы от 23 марта 2017 г. N А40-5490/17-94-45.

Судебная коллегия соглашается с выводом судов первой и апелляционной инстанций о том, что указанные действия тарифного органа являются правомерными. Позиция судов подробно изложена в судебных актах, содержит обоснование соответствующими доказательствами, нормами федерального законодательства.

Доводы жалобы являлись предметом рассмотрения судов, мотивированно отклонены, и по существу направлены на переоценку доказательств и установленных судами обстоятельств дела.

Изложенные в кассационной жалобе доводы о том, что суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства о назначении экономической экспертизы по делу, а суд апелляционной инстанции не рассмотрел повторно заявленное ходатайство, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку назначение экспертизы относится к праву суда в случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний. Судами первой и апелляционной инстанций таких обстоятельств не установлено, при этом вопреки утверждению в жалобе, суд апелляционной инстанции, согласно протоколу судебного заседания от 3 декабря 2020 г., выслушав участников процесса, мнение прокурора, оснований для удовлетворения ходатайства административного истца о назначении судебной экономической экспертизы не нашел и в его удовлетворении отказал (т. 36 л.д. 151).

Приведенные в кассационной жалобе доводы не опровергают выводы судов, основанные на конкретных обстоятельствах настоящего дела. Несогласие административного истца с выводами судов, а также иное толкование норм законодательства, подлежащих применению, не свидетельствуют о наличии в обжалуемых судебных актах нарушений норм материального и норм процессуального права. С учетом изложенного обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, оснований для их отмены в кассационном порядке не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ставропольского краевого суда от 27 июля 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 3 декабря 2020 г. оставить без изменения, кассационную жалобу государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал" - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова

Судьи Г.К. Зайнуллина

Р.Ф. Мурзакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка