Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 июня 2021 года Дело N 8а-3071/2021

ПЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУДОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                                                                                  N 88а-3737/2021

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Пятигорск

                                           3 июня 2021 г.


Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фахретдиновой Р.Ф.,

судей Зайнуллиной Г.К. и Нафикова И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу М.О.Н. и его представителя адвоката А.А.А. на решение Ленинского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 12 февраля 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 1 апреля 2021 г. по административному делу N 2а-1189/2021 по административному исковому заявлению Министерства внутренних дел по Республике Дагестан к гражданину Азербайджанской Республики М.О.Н. о помещении в центр временного содержания иностранных граждан Министерства внутренних дел по Республике Дагестан на 120 суток до исполнения решения Министерства внутренних дел по Республике Дагестан о депортации.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Зайнуллиной Г.К., обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Драева Т.К., полагавшего кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Министерство внутренних дел по Республике Дагестан (далее также - МВД по Республике Дагестан) обратилось в суд с административным иском о помещении гражданина Республики Азербайджан Мамедова О.Н. в центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Дагестан на <данные изъяты> суток до исполнения решения МВД по Республике Дагестан о депортации, указывая в обоснование своих требований на то, что распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации (Федеральной службой исполнения наказаний) от ДД.ММ.ГГГГ N о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации признано нежелательным пребывание в Российской Федерации гражданина Республики Азербайджан Мамедова О.Н., осужденного за совершение тяжкого преступления, сроком на <данные изъяты> лет после отбытия наказания, на основании указанного распоряжения ДД.ММ.ГГГГ МВД по Республике Дагестан вынесено решение о депортации гражданина Республики Азербайджан Мамедова О.Н., который по освобождении из мест лишения свободы решением МВД по Республике Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Дагестан на срок <данные изъяты> часов, обосновывая срок для исполнения решения о депортации невозможностью приобретения проездного документа для административного ответчика, из-за ограничения воздушного и наземного сообщения между государствами, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 12 февраля 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 1 апреля 2021 г., административный иск удовлетворен.

В кассационной жалобе, поданной через суд первой инстанции 19 апреля 2021 г. и поступившей вместе с делом в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 26 апреля 2021 г., Мамедов О.Н. и его представитель адвокат Агаев А.А. просят отменить судебные акты, ссылаясь на их незаконность и необоснованность.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы. Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Драева Т.К., судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции считает, что при рассмотрении настоящего административного дела нарушения такого характера судами первой и апелляционной инстанций не допущены.

Согласно части 1 статьи 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

В силу части 1 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Как следует из материалов дела, Мамедов О.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Азербайджан.

Приговором Выборгского районного суда г. Санкт-Петербурга ДД.ММ.ГГГГ Мамедов О.Н. осужден по пункту <данные изъяты> части <данные изъяты> статьи <данные изъяты> части <данные изъяты> статьи <данные изъяты> части <данные изъяты> статьи <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации к четырем годам <данные изъяты> месяцам лишения свободы, содержался до своего освобождения, ДД.ММ.ГГГГ, в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Дагестан.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Республики Азербайджан Мамедова О.Н., сроком на <данные изъяты> лет после отбытия наказания.

ДД.ММ.ГГГГ МВД по Республике Дагестан принято решение о депортации гражданина Республики Азербайджан Мамедова О.Н. за пределы территории Российской Федерации. Решением МВД по Республике Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ Мамедов О.Н. по освобождении из мест лишения свободы помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Дагестан на срок <данные изъяты> часов.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, с выводом которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из наличия действующего распоряжения о нежелательности пребывания в Российской Федерации гражданина Республики Азербайджан Мамедова О.Н., подлежащего освобождению из мест лишения свободы, а также решения о депортации, для исполнения которых необходимо поместить его в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Дагестан, признав для этого разумным срок <данные изъяты> суток.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами нижестоящих судов, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и норм процессуального права.

Согласно положениям статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В силу частей 11, 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении граждан в Российской Федерации" в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии.

На основании части 2 статьи 32.2 вышеуказанного Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут содержаться в специальном учреждении.

В обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин, подлежащий депортации, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность.

На основании части 6 статьи 32.2 названного Федерального закона содержание иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 12 данной статьи.

Частями 1, 4 статьи 35.1 того же Федерального закона предусмотрено, что содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и названным Законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Согласно статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статье 1 Протокола N 7 названной Конвенции, статьям 12 и 13 Международного пакта "О гражданских и политических правах" нормы международного законодательства признают допустимым право государства ограничивать права и свободы граждан, в том числе иностранных, если вмешательство со стороны публичных властей осуществлено в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

При визложенных обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм и законоположений суды, а также необходимости обеспечения исполнения принятого решения о депортации, у суда первой инстанции имелись достаточные основания для принятия решения о помещении гражданина Республики Азербайджан Мамедова О.Н. в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Дагестан на указанный срок до исполнения решения о депортации. При этом суды правильно указали, что помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого лица без гражданства и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение лица без гражданства через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав административного ответчика.

Довод жалобы о том, что судами не принято во внимание на каком основании и чем мотивировано решение о нежелательности пребывания Мамедова О.Н. на территории Российской Федерации отклоняется судебной коллегией, поскольку сам факт несогласия административного ответчика с указанными обстоятельствами и решениями о нежелательности пребывания и его о депортации, не может свидетельствовать о незаконности решения суда о помещении его в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Дагестан.

Ссылка заявителя на нарушение его прав и законных интересов наличием на территории Российской Федерации членов семьи заявителя, имеющих гражданство Российской Федерации, намерение зарегистрировать брак с гражданкой Российской Федерации не может служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов Вне свидетельствует о незаконности принятых по делу судебных актов, в настоящее время распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) административного ответчика на территории Российской Федерации и решение о его депортации не отменены, незаконными в судебном порядке не признаны и подлежат исполнению.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает принятые судебные акты вынесенными в соответствии с нормами материального и процессуального права, оснований, предусмотренных законом для их отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ленинского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 12 февраля 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 1 апреля 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу М.О.Н. и его представителя адвоката А.А.А. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова

Судьи Г.К. Зайнуллина

И.А. Нафиков

Мотивированное кассационное определение изготовлено 11 июня 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка