Определение Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2022 года Дело N 8а-3045/2022

Мотивированное кассационное определение изготовлено 06.05.2022.

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.

судей Туктамышевой О.В., Кудриной Я.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи кассационную жалобу Сайфутдинов А.Ф. на решение Амурского городского суда Хабаровского края от 9 сентября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 28 января 2022 года, принятые по административному делу N а-1085/2021 по административному исковому заявлению Сайфутдинов А.Ф. к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании действий (бездействий) незаконными, взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В., объяснения Сайфутдинова А.Ф., поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Сайфутдинов А.Ф. обратился в Зубцовский районный суд Тверской области с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия (бездействие) ответчиков, выразившиеся в ненадлежащих условиях содержания истца в исправительной колонии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а именно: недостаточности естественного и искусственного освещения; необеспечения условий для стирки и сушки вещей; установки перегородки, отсекающих решеток от пола до потолка в камере; обеспечения неудобной мебелью; отсутствия возможности регулировать звук радиоприемника; невозможности принять приватно душ, отсутствия двери предбанника в душевой; незаконного осуществления круглосуточного видеонаблюдения в жилых помещениях камеры и во время ежедневных прогулок; расположения зеркала на низком уровне от пола; невозможности прилечь на кровать в течение дня; оборудования прогулочных дворов не по нормам; отсутствия приватности в туалете; взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в пользу истца в размере 1 300 000 рублей.

В обоснование требований административный истец указал, что отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю с 17 ноября 2017 года, где бытовые и санитарные условия не отвечают российским и международным нормам. В камерах созданы неприемлемые условия, указывает о следующих, по его мнению, нарушениях условий содержания в исправительном учреждении:

окна в камерах расположены таким образом, что не попадает солнечный свет, очень плохое естественное освещение, что не позволяет читать, писать без боли в глазах, ухудшается зрение; окна в камере открываются на 15-20 см., так как открыть больше не позволяет внутренняя решетка; от окон во всю стену от пола до полка установлена металлическая решетка. Данная решетка препятствует попаданию естественного света, уменьшает свободное пространство и не позволяет за ней наводить уборку. На решетке постоянно скапливается пыль, убирать которую небезопасно. В камере расположена мебель, в связи с чем свободного пространства остается мало. В камере установлен стол размером 80*60 см., и две скамьи размером 80*25 см., которые удалены от стола на расстоянии 30 см. и вмонтированы в пол. Стол тоже вмонтирован в пол. Поскольку скамейки невозможно подвинуть к столу на комфортное расстояние, поэтому читать, писать, принимать пищу неудобно. Мебель, установленная в камере, является неудобной. В камерах отсутствует место для сушки. В течение дня административный истец не имеет права прилечь, присесть на кровать, поэтому по 16 часов в сутки вынужден проводить на ногах либо сидя на скамье. Прогулочные дворы полностью сделаны из металлических листов, имеется сетка, металлические решетки. В камере круглосуточно осуществляется видеосъемка. Так же во всех прогулочных дворах установлено по одной видеокамере, которые постоянно осуществляют видеосъемку. В камере отсутствует приватность в туалете. Отсутствует возможность регулировать звук радиоприемника. В душе приватность обеспечена частично, отсутствует дверь предбанника в душевой. Отсутствует естественная вентиляция.

Определением судьи Зубцовского районного суда Тверской области от 23 июня 2021 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена ФСИН России, в качестве заинтересованных лиц привлечены УФСИН России по Хабаровскому краю и Минфин России.

Определением Зубцовского районного суда Тверской области от 13 июля 2021 года указанное дело передано на рассмотрение по подсудности в Амурский городской суд Хабаровского края.

Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 9 сентября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 28 января 2022 года, в удовлетворении административных исковых требований Сайфутдинова А.Ф. отказано.

28 марта 2022 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Сайфутдинова А.Ф., поданная через Амурский городской суд Хабаровского края 16 марта 2022 года, в которой ставится вопрос об отмене судебных постановлений и принятии нового решения либо о направлении дела на новое рассмотрение.

В обоснование кассационной жалобы административный истец указывает, что судами не приняты во внимание в должной мере нормы международного права, поскольку условия содержания нарушают его права и противоречат нормам гуманности. Решения приняты без учета практики Европейского Суда по правам человека, в нарушение Конституции РФ и международных договоров РФ. Не учтены положения постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2013 года N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и протоколов к ней, согласно которым правовые позиции Европейского суда учитываются при применении законодательства Российской Федерации.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 1 апреля 2022 года кассационная жалоба Сайфутдинова А.Ф. передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие неявившихся административных ответчиков и заинтересованного лица.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав доводы административного истца Сайфутдинова А.Ф., с учетом требований части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не установлено.

В силу статьи 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Частью 5 статьи 227.1 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В случае присуждения компенсации решение суда должно содержать указание на это и сведения о размере компенсации, наименование органа, осуществляющего полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и представлявшего интересы Российской Федерации по делу о присуждении компенсации (подпункт "б" пункта 2 части 7 статьи 227.1 КАС РФ).

Статьей 10 УИК РФ установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказания, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (часть 11 статьи 12 УИК РФ).

Согласно части 1 статьи 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В соответствии со статьей 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации - такие Правила утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295 (далее - Правила). Правила регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных учреждений, согласованы с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 16 Правил осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в Исправительном учреждении; носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками.

В соответствии со статьей 99 УИК РФ минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из разъяснений, приведенных в пунктах 2, 13, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и номами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Сайфутдинов А.Ф. отбывает в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю уголовное наказание в виде пожизненного лишения свободы.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что доводы административного иска являются необоснованными, обстоятельства незаконности действий административных ответчиков не нашли своего подтверждения, а те неудобства, которые испытывает Сайфутдинов А.Ф. не выходят за рамки того минимума страданий, который неизбежен при исполнении наказания в виде лишения свободы и не могут оцениваться как унижающие честь и достоинство осужденного, подвергающие осужденного пыткам, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Оснований не согласиться с такими выводами нижестоящих судов у судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не имеется. Мотивы, по которым суды пришли к указанным выше выводам, подробно со ссылками на установленные судами обстоятельства и нормы материального права изложены в оспариваемом судебном акте.

Отказывая в удовлетворении требований, суды установили, что Сайфутдинов А.Ф. содержится в камерах, оборудованными, в том числе, столом для приема пищи, двумя лавками, кроватью, санитарным узлом, отсекающей окно и часть помещения от основного помещения камеры содержания решеткой (камеры N, N, N), приборами освещения, в учреждении имеется оборудованная душевая; изолированная кабина с унитазом отгорожена от основного помещения перегородкой, глухой дверью для достаточного обеспечения приватности при пользовании туалетом, также имеется вытяжная вентиляция, что подтверждается фотографиями.

Общее и дежурное освещение в камере, наличие металлических решеток, преграждающих доступ к окнам со стороны камеры, других металлических решеток в помещениях исправительного учреждения, система вентиляции камер, видеонаблюдение в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, мебель в камере, душевые помещения режимного блока, в котором содержатся осужденные к пожизненному лишению свободы, спроектированы и оснащены в соответствии с требованиями Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июня 2003 года N 130-дсп (далее - Инструкция, Приказ Минюста России N 130-дсп от 2 июня 2003 года), Сводом правил 308.1325800.2017 "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года N 1454/пр (далее - Свод правил 308.1325800.2017, Правила), приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 сентября 2006 года N 279 "Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы". Обеденная зона, а также туалетное помещение в камере оборудовано в соответствии с приказом Минюста России от 20 октября 2017 года N 145/пр "Об утверждении свода правил "исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования".

Установив данные обстоятельства, суды обоснованно пришли к выводу о том, что административный истец содержится в камере, отвечающей установленным действующим законодательством требованиям. Условия содержания, с которыми не согласен Сайфутдинов А.Ф., установлены в соответствии с положениями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, а также Правилами N 295.

Приказом Министерства юстиции России от 4 сентября 2006 года N 279 утверждены Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы.

Наставление по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы (далее - Наставление) в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Европейскими пенитенциарными правилами, утвержденными Рекомендацией Rec (2006) 2 Комитета Министров Совета Европы, а также стандартами Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания устанавливает требования по оборудованию объектов уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) инженерно-технических средств охраны и надзора (далее - ИТСОН). Положения настоящего Наставления распространяются на исправительные колонии.

В силу пунктов 1-2 данного наставления, оно в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Европейскими пенитенциарными правилами, утвержденными Рекомендацией Rec (2006) 2 Комитета Министров Совета Европы, а также стандартами Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания устанавливает требования по оборудованию объектов уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) инженерно-технических средств охраны и надзора (далее - ИТСОН) (п.1) Положения настоящего Наставления распространяются на учреждения УИС, в том числе на исправительные колонии, воспитательные колонии, следственные изоляторы (помещения, функционирующие в режиме следственных изоляторов) и тюрьмы, и пр.(п.2).

Согласно пункту 3 Наставления ИТСОН применяются с целью создания условий для предупреждения и пресечения побегов, других преступлений и нарушений установленного режима содержания осужденными и лицами, содержащимися под стражей, повышения эффективности надзора за ними и получения необходимой информации об их проведении, а также для обеспечения выполнения других служебных задач, возложенных на учреждения и органы УИС.

Из материалов дела следует, что, в камерах отбывания наказания административного истца установлены металлические решетчатые перегородки (далее по тексту - решетки).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 32 Наставления окна в камерах ПКТ, ЕПКТ, ШИЗО, ДИЗО, ПФРСИ, ТПП, одиночных камерах в Исправительных колониях особого режима с двойными оконными переплетами оборудуются форточкой, открывающейся вовнутрь. С внешней стороны устанавливаются металлические сварные решетки. Со стороны камер окна отгораживаются решеткой, исключающей доступ к стеклу.

В коридорах специальных зданий для обеспечения режимных требований могут устанавливаться металлические решетчатые перегородки (подпункт 8 пункта 20 раздела II Наставления по оборудованию объектов УИС).

В камерах устанавливаются металлические решетки, преграждающие доступ к окнам со стороны камер (подпункт 10 пункта 20 раздела II Наставления).

В соответствии с пунктом 7 Наставления в зависимости от назначения, места установки и решаемых подразделениями и службами учреждений тактических задач инженерные сооружения, конструкции и коммуникации, электро- и радиотехнические системы и устройства могут подразделяться на инженерно-технические средства охраны (далее - ИТСО) и инженерно-технические средства надзора (далее - ИТСН), а в зависимости от физико-механических свойств элементов, принципа работы и материалов изготовления - на инженерные средства охраны и надзора и технические средства охраны и надзора.

В силу подпункта 23 пункта 60 Наставления в 10% следственных кабинетов от пола до потолка устанавливаются металлические решетчатые перегородки из вертикальных прутьев круглой стали диаметром не менее 15 мм и поперечных полос сечением 60 мм x 5 мм с размером ячеек 200 мм x 100 мм, отделяющие место, предназначенное для размещения допрашиваемого, от остального пространства кабинета. В перегородке предусматривается дверь, оборудованная замком камерного типа.

Таким образом, наличие в камерах ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю оконных решеток, решетчатых перегородок предусмотрено вышеуказанными правовыми нормами, установление решетчатой перегородки обусловлено необходимостью обеспечения безопасности в исправительном учреждении, и само по себе наличие этих конструкций не влечет нарушения прав административного истца и не может быть расценено как унижающее человеческое достоинство административного истца, либо применение к нему пытки, бесчеловечного отношения, предвзятости администрации исправительного учреждения.

Рассматривая доводы Сайфутдинова А.Ф. относительно размера лавок и стола, о креплении к полу камерной мебели, в части ненадлежащего уровня освещенности камеры, несоответствия двора для прогулок установленным требованиям и о их неудовлетворительном состоянии, отказывая в удовлетворении требований в данной части, суды верно пришли к выводу, что указанная камерная мебель установлена в соответствии с Приказом ФСИН России от 26 июля 2007 года N 407 и Приказом Минюста России N 130-дсп от 2 июня 2003 года; нарушений прав административного истца в части ненадлежащего уровня освещенности камеры допущено не было, лампы освещения соответствуют нормам действующих Сводов и Правил. Данные обстоятельства, касающиеся освещенности камеры, подтверждаются актами проверки уровня освещенности камер N 98, 110 от 2 сентября 2021 года в составе комиссии заместителя начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, старшего инженера, старшего инспектора ОКБОиХО, которыми установлено соответствие уровня освещенности камер санитарным нормам для жилых помещений. Наличие солнечного света, поступающего из окон камер, где содержался Сайфутдинов А.Ф. также объективно подтверждается фототаблицей, из которой следует, что в камере содержания административного истца имеется два полноразмерных окна, доступ дневного естественного света через которые не затруднен и полностью распространяется на всё помещение камеры. Доказательств того, что прогулочные дворы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю находятся в неудовлетворительном состоянии не представлено, судами не установлено.

Согласно положениям части 1 статьи 83 УИК РФ администрация исправительных учреждений вправе использовать различные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания.

Перечень технических средств надзора и контроля и порядок их использования устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации. Использование технических средств надзора и контроля учреждениями Уголовно-исполнительной системы регламентировано Приказом Минюста России от 4 сентября 2006 года N 279 "Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно- техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы". В соответствии с требованиями вышеуказанного приказа жилые и коммунально-бытовые объекты ИК, ВК, ЛИУ оборудуются видеокамерами. Часть 3 пункта 13 статьи 60 указанного приказа устанавливает, что все камерные помещения оборудуются видеокамерами в антивандальном исполнении с выводом изображения на видеоконтрольные устройства соответствующих операторов СОТ, ПУТСН (СОТ).