Определение Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2022 года Дело N 8а-3036/2022

Мотивированное кассационное определение изготовлено 06.05.2022.

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Зиганшина И.К.

судей Туктамышевой О.В., Королевой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Гребенюк С.Г. на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 31 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 14 января 2022 года, принятое по административному делу N 2а-1839/2021 по административному исковому заявлению Гребенюк С.Г. к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Гребенюк С.Г. обратился в Хабаровский районный суд Хабаровского края с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района, в котором просил признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ N, возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района обязанность заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером N.

В обоснование требований административный истец указал, что с 2013 года является собственником жилого дома с кадастровым номером N площадью 260 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Хабаровский муниципальный район, <адрес>, и бани с кадастровым номером N, площадью 178 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>. Указанные объекты недвижимости расположены в границах земельного участка с кадастровым номером N, имеющего вид разрешенного использования "Ведение дачного хозяйства, организация застройки дачами и объектами недвижимости рекреационного характера". Для приобретения вышеназванного земельного участка в аренду ДД.ММ.ГГГГ обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края с соответствующим заявлением. В предоставлении земельного участка письмом от ДД.ММ.ГГГГ N отказано на основании пунктов 4 и 14 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Считает отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка в аренду незаконным и необоснованным.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 31 августа 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 14 января 2022 года в удовлетворении заявленных Гребенюком С.Г. административных исковых требований отказано.

28 марта 2022 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Гребенюка С.Г., поданная через Хабаровский районный суд Хабаровского края 17 марта 2022 года, в которой ставится вопрос об отмене судебных актов и принятии нового решения об удовлетворении требований административного истца.

В обоснование кассационной жалобы истец ссылается на неправильное определение судами фактических обстоятельств дела, и неправильное применение норм материального права. Ссылается на то, что указание им в заявлении о предоставлении земельного участка цели использования участка, соответствующей установленной в государственном реестре недвижимости, исключает возможность отказа заявителю в приобретении права на участок на основании пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ.

Несоответствие видов разрешенного использования земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости Правилам застройки и землепользования, принятым после внесения в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования испрашиваемого земельного участка и объектов недвижимости, не может являться законным основаниям для отказа в предоставлении земельного участка в аренду. Кроме этого, испрашиваемый земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на объекты недвижимости зарегистрированы за Гребенюком С.Г. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, а Правила застройки и землепользования приняты ДД.ММ.ГГГГ, только через 3 года после постановки земельного участка на кадастровый учет.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ кассационная жалоба Гребенюка С.Г. передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, с учетом требований части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Одним из таких оснований является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (подпункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судами, Гребенюк С.Г. является собственником объектов недвижимого имущества: жилого дома с кадастровым номером N, площадью 260 кв.м., и нежилого помещения - бани с кадастровым номером N, площадью 178 кв.м., по адресу: <адрес>, пересечение улиц Набережная и Лазурная, расположенных на земельном участке с кадастровым номером N площадью 2929+/-38 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ Гребенюк С.Г. обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N в аренду сроком на 49 лет на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, указав цель использования земельного участка: ведение дачного хозяйства, организация застройки дачами и объектами недвижимости рекреационного характера. Дополнительно сообщил, что на земельном участке, испрашиваемом в аренду, находятся следующие объекты недвижимого имущества, принадлежащие заявителю на праве собственности: здание "Дом", площадью 260,0 кв.м., 2013 года постройки с кадастровым номером N, здание "Баня", площадью 178 кв.м., 2013 года постройки с кадастровым номером N.

По сведениям государственного кадастра недвижимости в границах испрашиваемого земельного участка помимо вышеуказанных объектов расположены объекты, права на которые ни за кем не зарегистрированы: здание с кадастровым номером N (жилой дом площадью 262 кв.м.) - фактически отсутствует; линейное сооружение с кадастровым номером N (канализационный коллектор площадью 498 кв.м.) - бесхозяйное имущество.

Письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N административному истцу отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером N в аренду без проведения торгов.

В ответе Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района, ссылаясь на положения пункта 2 статьи 7, статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации; решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N и применении последствий недействительности ничтожной сделки; на сведения из ЕГРН, в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым номером N относится к землям особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения); на генеральный план сельского поселения "<адрес>" и Правила землепользования и застройки сельского поселения "<адрес>", согласно которым земельный участок расположен в границах территориальной зоны рекреационного назначения Р, указал, что испрашиваемое Гребенюком С.Г. целевое назначение, использование земельного участка под жилой дом, не соответствует разрешенному использованию спорного земельного участка, установленного статьей 98 Земельного кодекса Российской Федерации, что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, Комитет указал, что согласно сведениям, находящимся в ЕГРН, в границах испрашиваемого земельного участка расположен объект капитального строительства - жилой дом с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, в районе пересечения улиц Набережная и Лазурная, при этом сведения о правах Гребенюка С.Г. на объект капитального строительства в ЕГРН отсутствуют, что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что испрашиваемый земельный участок расположен на землях особо охраняемых территорий и объектов, в территориальной зоне "Р" - зона рекреационного назначения, для которой основными видами разрешенного использования являются природно- оздоровительный туризм, спорт, охота и рыбалка, курортная деятельность, и земельные участки в составе которой используются для отдыха граждан и туризма. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению. Следовательно, земельный участок относится к землям, ограниченным в обороте. Земельный участок используется для эксплуатации жилого дома, что не соответствует ни перечню видов разрешенного использования земельного участка, ни виду разрешенного использования, содержащемуся в ЕГРН - "ведение дачного хозяйства, организация застройки дачами, дачное строительство".

Кроме этого, суд первой инстанции признал наличие оснований для отказа в предоставлении земельного участка по пункту 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку имеются сведения о расположении на данном участке не принадлежащих административному истцу объектов недвижимости: жилого дома с кадастровым номером N и линейного сооружения (канализационного коллектора) с кадастровым номером 27:17:0600502:413, являющегося бесхозяйным имуществом, на которое может быть признано право муниципальной собственности.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции о законности отказа в предоставлении Гребенюку С.Г. земельного участка в аренду на основании пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и о том, что испрашиваемый земельный участок относится к землям, ограниченным в обороте, не согласился, указав, что у административного ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении земельного участка по пункту 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а у суда для вывода о законности отказа в данной части. Вместе с тем, указанное выше не влечет отмену обжалуемого судебного акта, поскольку выводы суда о наличии у органа местного самоуправления оснований для отказа в предоставлении спорного земельного участка в соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации являются правильными.

Оснований не согласиться с соответствующими выводами нижестоящих судов у судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не имеется. Мотивы, по которым суды первой и апелляционной инстанций пришли к указанным выше выводам, подробно со ссылками на установленные судами обстоятельства и нормы материального и процессуального права изложены в оспариваемых судебных актах.

Судом установлено и следует из материалов дела, что испрашиваемый Гребенюком С.Г. земельный участок располагался на территории земельного участка дома отдыха "Дружба".

Земельный участок с кадастровым номером N (предыдущий N), площадью 149 500 кв.м., предоставленный дому отдыха "Дружба", был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с категорией - земли особо охраняемых территорий и объектов с разрешенным видом использования: санаторий "Дружба", местом расположения <адрес>. Земельный участок снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения главы сельского поселения "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ N-р земельный участок площадью 14,95 га с кадастровым номером N был предоставлен ОАО "Хабаровсккурорт" по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ N.

Постановлением главы Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N "О прекращении аренды земельного участка и предоставлении в аренду земельного участка" было прекращено право аренды ОАО "Хабаровсккурорт" на земельный участок общей площадью 149 500 кв.м., с кадастровым номером N, расположенный в <адрес>, категория земель - земли особо охраняемых территорий (рекреационного назначения) (пункт 1).

Этим же постановлением ОАО "Хабаровсккурорт" в аренду предоставлен земельный участок общей площадью 12 981 кв.м., категория - земли особо охраняемых территорий, в аренду ОАО "Санаторий "Дружба" - земельный участок площадью 73 005 кв. м., категория - земли особо охраняемых территорий (пункты 2.1, 2.2, 3 постановления).

Кроме того, пунктами 4, 5, 6 постановления в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N образованы земельные участки площадью 47 586 кв.м. (кадастровый N), 14 810 кв.м. и площадью 1 118 кв.м. категории земель особо охраняемых территорий. Данные земельные участки зачислены в земли населенных пунктов (п. 7 постановления).

Распоряжением главы Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 27:17:600502:97 был предоставлен в аренду дачному некоммерческому товариществу "Хехцир".

Постановлением администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N Гребенюку С.Г., являющемуся членом дачного некоммерческого товарищества "Хехцир", в собственность предоставлен земельный участок общей площадью 2 929 кв.м., с кадастровым номером N, образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N, с разрешенным использованием - ведение дачного хозяйства, организация застройки дачами и объектами недвижимости рекреационного характера. Категория земель - земли населенных пунктов. На основании указанного постановления между Гребенюком С.Г. и администрацией Хабаровского муниципального района заключен договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N.

Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 12 апреля 2013 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 25 июля 2014 года, признан противоречащим закону и недействующим с момента издания пункт 7 Постановления Главы Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 4 декабря 2008 N 1999 "О прекращении аренды земельного участка и предоставлении в аренду земельного участка".

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 24 января 2014 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 7 мая 2014 года, постановление администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 22 января 2013 года N 92 "О предоставлении земельного участка в собственность Гребенюку С.Г." признано незаконным и отменено. Договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Управлением архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района и Гребенюком С.Г., признан недействительным, применены последствия недействительности сделки. На Гребенюка С.Г. возложена обязанность передать земельный участок Управлению архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района и исключить запись о регистрации права собственности Гребенюка С.Г. на данный участок. Внесены изменения в государственный кадастр недвижимости в сведения об объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером N с указанием его категории "земли особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения)".

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации земли рекреационного назначения относятся к землям особо охраняемых территорий.

В силу части 1 статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты (часть 2 статьи 98 ЗК РФ).

На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению (часть 5 статьи 98 ЗК РФ).

Согласно положениям статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент вынесения оспариваемого отказа) земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером N, указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования - ведение дачного хозяйства, организация застройки дачами и объектами недвижимости рекреационного характера, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения "<адрес>" Хабаровского муниципального района, утвержденными решением Совета Депутатов сельского поселения "<адрес>" Хабаровского N от ДД.ММ.ГГГГ, "Об утверждении Правил землепользования и застройки сельского поселения "<адрес>" Хабаровского муниципального района Хабаровского края", в редакции решения Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения "<адрес>" Хабаровского муниципального района Хабаровского края" вышеуказанный земельный участок расположен в территориальной зоне "Р" "зона рекреационного значения".

Основные виды разрешенного использования указанной территориальной зоны: природно-познавательный туризм, спорт, охота и рыбалка курортная деятельность. При этом на земельных участках могут располагаться следующие объекты капитального строительства: туристические базы; спортивные клубы, спортивные залы, бассейны; дома охотника или рыболова, сооружения, необходимые для восстановления и поддержания поголовья зверей или количества рыбы; пансионаты, туристические гостиницы, кемпинги, дома отдыха, не оказывающие услуги по лечению, а также иные здания, используемые с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них, детские лагеря.

Учитывая изложенное, суды нижестоящих инстанций пришли к обоснованному выводу, что заявленная административным истцом цель использования земельного участка, испрашиваемого в аренду, с учетом расположения на нем жилого дома, не соответствует разрешенному использованию земельного участка.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций верными, основанными на положениях действующего законодательства с учетом установленных по делу обстоятельств, и не опровергнутыми доводами кассационной жалобы.

Доводы кассационной жалобы истца о том, что указанная им в заявлении о предоставлении земельного участка цель использования участка, соответствует виду разрешенного использования, указанного в ЕГРН, что исключает возможность отказа заявителю в приобретении права на участок на основании пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ, подлежат отклонению как несостоятельные, были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, обоснованно отклонены. Оснований для переоценки выводов суда у судебной коллегии суда кассационной инстанции не имеется.

Как установил суд апелляционной инстанции согласно материалам кадастрового дела земельный участок с кадастровым номером N отнесен к категории земель - "земли особо охраняемых природных территорий", вид разрешенного использования - "ведение дачного хозяйства, организация застройки дачами и объектами недвижимости рекреационного характера". Сведения о категории земель внесены на основании апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу N; сведения о видах разрешенного использования - на основании межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, который был представлен при первоначальной постановке земельного участка на кадастровый учет на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ. Данные виды разрешенного использования соответствовали категории земель, к которой земельный участок был отнесен при постановке на учет - "земли населенных пунктов", и не соответствуют той категории земель, к которой земельный участок отнесен и в настоящее время и был отнесен до издания постановления Главы Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N "О прекращении аренды земельного участка и предоставлении в аренду земельного участка", пункт 7 которого в судебном порядке признан недействующим с момента издания.