Определение Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 мая 2022 года Дело N 8а-3035/2022

Кассационное определение в окончательной форме изготовлено 25 мая 2022 года.

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.,

судей Кудриной Я.Г., Ровенко П.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу административного истца Дейнеко А.В. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 26 января 2022 года, принятое по административному делу по административному исковому заявлению Дейнеко А.В. к УФСБ России по Приморскому краю об оспаривании решения жилищной комиссии об отказе в восстановлении на учете нуждающихся в жилом помещении и возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Зиганшина И.К., выслушав административного истца Дейнеко А.В., поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения представителей административного ответчика УФСБ России по Приморскому краю Красниковой Л.К., Пономарева П.М., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Дейнеко А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСБ России по Приморскому краю о признании незаконным решения жилищной комиссии от 16 июля 2021 года об отказе в восстановлении на учете нуждающихся в жилом помещении, возложении обязанности восстановить на учете нуждающихся в жилом помещении с 2006 года.

Заявленные требования административным истцом мотивированы тем, что с 1 августа 1988 года он проходил военную службу по контракту, с июня 2006 он и члены его семьи были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Решением жилищной комиссии УФСБ России по Приморскому краю от 14 сентября 2012 года он снят с жилищного учета в связи с предоставлением 25 апреля 2012 года органом местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.

10 ноября 2020 года он обратился в жилищную комиссию УФСБ России по Приморскому краю с заявлением о восстановлении на учете нуждающихся в жилом помещении для получения жилищной субсидии в связи с внесением изменений в закон о статусе военнослужащих, согласно которым предоставление земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов военнослужащим, проходящим службу по контракту, гражданам, уволенным с военной службы, и совместно проживающим с ними членам их семей, не является основанием для снятия их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решением жилищной комиссии УФСБ России по Приморскому краю от 16 июля 2021 года в восстановлении на учете нуждающихся в жилом помещении для получения жилищной субсидии ему отказано со ссылкой на то, что его супруге на праве собственности на основании свидетельства о праве на наследство по закону принадлежит 2/3 доли в праве на жилое помещение общей площадью 63,8 кв.м., расположенное по адресу: пгт. Славянка, <адрес>, что составляет 42,5 кв.м., а также его недобросовестное поведение, связанное с нерегистрацией права собственности на объект незавершенного строительства, возведенный на земельном участке, который был предоставлен в собственность под строительство жилого дома.

Данное решение он считает незаконным, поскольку объект незавершенного строительства не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, он был уволен с военной службы без предоставления жилья, последующее изменение жилищных условий не должно влиять на его жилищные права, которые он имел на момент увольнения с военной службы. Положения статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации не подлежали применению, поскольку им заявлялось о восстановлении на учете в связи с принятием Федерального закона от 31 июля 2020 года N 287-ФЗ, о принятии на учет повторно он не просил.

Решением Хасанского районного суда Приморского края от 8 ноября 2021 года требования Дейнеко А.В. удовлетворены частично, решение жилищной комиссии УФСБ России по Приморскому краю от 16 июля 2021 года об отказе Дейнеко А.В. и членам его семьи в восстановлении на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении признано незаконным, на жилищную комиссию УФСБ России по Приморскому краю возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Дейнеко А.В. от 10 ноября 2020 года о восстановлении на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Признавая незаконным оспариваемое решение жилищной комиссии УФСБ России по Приморскому краю, суд первой инстанции исходил из того, что при обращении с заявлением о восстановлении на жилищном учете на основании Федерального закона от 31 июля 2020 года N 287-ФЗ должны учитываться условия и основания, которые существовали на момент первоначальной постановки военнослужащего на учет. Поэтому принадлежащая супруге Дейнеко А.В. - ФИО1 доля в жилом помещении не подлежит учету при определении уровня нуждаемости семьи административного истца, поскольку доля в квартире приобретена в порядке наследования, не относится к совместному имуществу супругов, на момент снятия Дейнеко А.В. с учета нуждающихся в жилом помещении в собственности его супруги жилых помещений не имелось.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 26 января 2022 года решение Хасанского районного суда Приморского края от 8 ноября 2021 года отменено, по делу принято новое решение, которым административные исковые требования Дейнеко А.В. оставлены без удовлетворения.

16 марта 2022 года административным истцом Дейнеко А.В. подана кассационная жалоба, поступившая в Девятый кассационный суд общей юрисдикции 28 марта 2022 года, в которой ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 26 января 2022 года и оставлении в силе решения Хасанского районного суда Приморского края от 8 ноября 2021 года.

В кассационной жалобе заявитель поддержал изложенную в административном исковом заявлении позицию, считает, что в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 287-ФЗ при рассмотрении заявления о восстановлении на жилищном учете должны приниматься во внимания жилищные условия его семьи, которые существовали на момент увольнения с военной службы. Полагает, что судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела неправильно применены нормы материального права, в том числе регулирующие действие актов жилищного законодательства во времени, неправомерно приняты во внимание обстоятельства принятия его супругой наследства, которые имели место за пределами правоотношений, регулируемых контрактом о прохождении военной службы, не учтено недобросовестное поведение ответчика, допустившего нарушение его права на обеспечение жильем после окончания военной службы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав стороны, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений, влекущих отмену принятого по делу апелляционного определения, судом апелляционной инстанции не допущено.

Как следует из материалов административного дела, в период прохождения военной службы Дейнеко А.В. и члены его семьи: супруга ФИО1, сын ФИО2 были приняты на учет нуждающихся в жилом помещении.

В связи с предоставлением Дейнеко А.В. органом местного самоуправления на основании постановления администрации Хасанского муниципального района Приморского края от 16 апреля 2012 года N 610 за плату земельного участка площадью 1123 кв.м. под строительство жилого дома, решением жилищной комиссии УФСБ России по Приморскому краю, оформленным протоколом от 14 сентября 2012 года N 6, он и члены его семьи были сняты с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении на основании пункта 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Приказом ФСБ России от 11 марта 2013 года административный истец был уволен с военной службы на основании подпункта "в" пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и с 24 марта 2013 года исключен из списков части. На момент увольнения общая продолжительность военной службы Дейнеко А.В. в календарном исчислении составила 24 года 2 месяца 7 дней.

10 ноября 2020 года Дейнеко А.В. обратился в жилищную комиссию УФСБ России по Приморскому краю с заявлением о восстановлении его и членов его семьи на учете нуждающихся в жилом помещении в связи с принятием Федерального закона от 31 июля 2020 года N 287-ФЗ "О внесении изменений в статью 56 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 15 и 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Решением жилищной комиссии УФСБ России по Приморскому краю, оформленным протоколом от 16 июля 2021 года N 8, в удовлетворении заявления Дейнеко А.В. о восстановлении на учете нуждающихся в жилом помещении отказано на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с отсутствием у Дейнеко А.В. и членов его семьи нуждаемости в жилом помещении, определенной условиями и основаниями, предусмотренными Федеральным законом "О статусе военнослужащих".

При принятии данного решения жилищная комиссия руководствовалась статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и исходила из того, что Дейнеко А.В. и члены его семьи не являются нуждающимися в жилом помещении, поскольку супруге Дейнеко А.В. - ФИО1 на праве собственности на основании свидетельства о праве на наследство по закону с 2018 года принадлежит 2/3 доли в праве на жилое помещение общей площадью 63,8 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, что составляет 42,5 кв.м. и превышает учетную норму жилой площади, установленную на территории Хасанского муниципального района. Также было учтено наличие со стороны Дейнеко А.В. злоупотребления правом в связи с нерегистрацией им права на жилое помещение, возведенное на земельном участке, предоставленном в 2012 года в собственность под строительство жилого дома.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных административных исковых требований, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что оспариваемое решение жилищной комиссии УФСБ России по Приморскому краю об отказе Дейнеко А.В. в восстановлении на жилищном учете соответствует требованиям закона, поскольку административный истец и члены его семьи обеспечены общей площадью жилого помещения на одного человека более учетной нормы.

Оснований не согласиться с данными выводами суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей по состоянию на 14 сентября 2012 года) граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей.

Подпунктом "г" пункта 29 Правил организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями, утвержденных приказом ФСБ России от 24 октября 2011 года N 590, также предусмотрено, что военнослужащие (граждане) и члены их семей снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением имеющих трех и более детей.

С 31 июля 2020 года предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства военнослужащим не является основанием для снятия их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в силу пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Изменения в указанную норму внесены Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 287-ФЗ и распространяются на правоотношения, возникшие с 1 марта 2005 года.

Восстановление на жилищном учете военнослужащих, снятых с такого учета в период с 1 марта 2005 года по 31 июля 2020 года в связи с предоставлением земельного участка для индивидуального жилищного строительства, осуществляется в порядке, установленном частью 3 статьи 3 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 287-ФЗ, согласно которой военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, граждане, уволенные с военной службы, и совместно проживающие с ними члены их семей, лица, указанные в абзаце первом пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", снятые с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основанию, указанному в пункте 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), при обращении в органы, в которых они состояли на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с заявлением о восстановлении на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях восстанавливаются на указанном учете с даты их постановки на такой учет при наличии условий и оснований, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ) закрепляет право военнослужащих на жилище в статье 15, согласно которой государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета (абзац первый пункта 1).

Согласно абзацу тринадцатому пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ военнослужащие-граждане, в том числе обеспеченные в качестве членов семей других военнослужащих или иных граждан жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений до поступления указанных военнослужащих-граждан на военную службу по контракту либо после заключения контракта о прохождении военной службы, признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исходя из данного правового регулирования, вопреки позиции административного истца, при восстановлении на жилищном учете военнослужащего, граждан, уволенных с военной службы, снятых с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях с 1 марта 2005 года по 31 июля 2020 года в связи с предоставлением земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в любом случае подлежит проверке наличие условий и оснований, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" для их обеспечения жилым помещением, в том числе, наличие нуждаемости в жилом помещении.

Согласно части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (подпункт 1); являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (подпункт 2).

В соответствии с частью 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Из содержания пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 26 марта 2020 года N 602-О указал, что предусмотренное частью 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации требование об определении уровня обеспеченности общей жилой площади исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, принадлежащих членам одной семьи, направлено на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам с учетом уровня обеспеченности их жильем в составе семьи, что соответствует правовой природе жилищных гарантий, а также общеправовому принципу справедливости. При этом право выбора формы обеспечения жильем принадлежит самим гражданам.

Учет площади всех жилых помещений, находящихся в пользовании гражданина и (или) членов его семьи по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи является императивным требованием законодательства.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что при рассмотрении заявления Дейнеко А.В. о восстановлении на учете нуждающихся в жилом помещении проверке подлежал вопрос о нуждаемости административного истца и членов его семьи в жилом помещении и при определении их нуждаемости в жилом помещении учету подлежали все жилые помещения, находящиеся в собственности членов семьи Дейнеко А.В., к которым относится его супруга ФИО1, в связи с чем, площадь принадлежащей ей 2/3 доли в праве собственности на жилое помещение подлежала включению при расчете уровня обеспеченности жильем семьи административного истца.

Тем самым, с учетом площади принадлежащей ФИО1 доли в праве на жилое помещение - 42,5 кв.м., исходя из количества членов семьи Дейнеко А.В. (3 человека), на каждого из них приходится жилая площадь равная 14,16 кв.м., что больше учетной нормы 14 кв.м., установленной нормативным правовым актом Славянского городского поселения от 30 октября 2006 года N 59-НПА "Порядок признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанными нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилого фонда по договорам социального найма".

Доводы кассационной жалобы Дейнеко А.В. основаны на неправильном толковании закона, регулирующего спорные правоотношения, а также направлены на переоценку исследованных по делу доказательств и несогласие с выводами суда апелляционной инстанции по результатам их оценки, в связи с чем основанием для отмены обжалуемого судебного акта в кассационном порядке являться не могут.

Поскольку при рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу, им дана надлежащая правовая оценка с учетом требований действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, не допущено, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 26 января 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Дейнеко А.В. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу принятого по административному делу решения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка