Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 8а-2946/2021

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фахретдиновой Р.Ф.,

судей Белоусовой Ю.К., Зайнуллиной Г.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Казумяна Г. А.

на решение Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 13.05.2020 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 09.02.2021

по административному делу по административному исковому заявлению Казумяна Г. А. А) к Федеральному казенному учреждению исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю, Министерству юстиции Российской Федерации, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным решения Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина, признании незаконным направление материала Федеральному казенному учреждению исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации в отношении осужденного.

Заслушав доклад судьи Белоусовой Ю.К., выслушав объяснения представителя Казумяна Г.А. адвоката Арушановой Л.Л., поддержавшей доводы кассационной жалобы, а также возражения против ее удовлетоврения представителя ФСИН России, УФСИН России по Ставропольскому краю и ФКУ ИК-1 УФСИН России по Ставропольскому краю Андреевой Н.В., судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Казумян Г.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Ставропольскому краю, Министерству юстиции Российской Федерации, ФСИН России о признании незаконным и подлежащим отмене распоряжения от 31.01.2020 N 102-рн о нежелательности его пребывания (проживания) на территории Российской Федерации как иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, и возложении на него обязанности выехать из Российской Федерации; а также о признании незаконным направления материала ФКУ ИК-1 УФСИН России по Ставропольскому краю в Министерство юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания, проживания на территории Российской Федерации в отношении осужденного Казумяна Г.А.

Решением Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 13.05.2020, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 09.02.2021, в удовлетворении административного искового заявления Казумяну Г.А. отказано.

Не согласившись с постановленными судебными актами Казумян Г.А. обжаловал их в кассационном порядке, в кассационной жалобе ставит вопрос об их отмене и принятии по делу нового решения об удовлетворении его требований, ссылался на несоответствии выводов судов фактическим обстоятельствам дела, нарушении норм материального и процессуального права.

Кассационная жалоба поступила в суд первой инстанции 13.04.2021, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 20.04.2021.

От ФКУ ИК-1 УФСИН России по Ставропольскому краю представлены возражения, в которых административные ответчики полагают принятые судебные решения законными и обоснованными, а кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

В судебное заседание Пятого кассационного суда общей юрисдикции иные лица, участвующие в деле, не явились, по правилам статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации извещены надлежащим образом, ходатайств процессуального характера от них не поступало, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела дело в их отсутствии.

Пятым кассационным судом общей юрисдикции для защиты прав и законных интересов Казумяна Г.А. назначен защитник из числа Ставропольской коллегии адвокатов, который принимал участие при рассмотрении дела.

Изучив изложенные в кассационной жалобе доводы и оспариваемые судебные акты, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для их отмены, по следующим основаниям.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судами и следует из материалов дела Казумян Г.А., являясь гражданином Армении, признан виновным и осужден приговором Пятигорского городского суда Ставропольского края от 28.07.2016 за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации по пункту "а" части 3 статьи 158, части 3 статьи 162, пункту "а" части 3 статьи 158, части 2 статьи 162, пунктам "а, в" части 3 статьи 158, пункту "в" части 4 статьи 162, пункту "а" части 3 статьи 158, части 3 статьи 30, пункту "а" части 3 статьи 158, пункту "а" части 3 статьи 158, части 3 статьи 162 Уголовного кодекса Российской Федерации, с применением части 3 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации, к 9 годам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Начало срока 28.07.2016, окончание 13.05.2020.

Казумян Г.А. отбывал наказание в ФКУ ИК N 1 УФСИН России по Ставропольскому краю с 16.08.2012.

28.10.2019 ФКУ ИК N 1 УФСИН России по Ставропольскому краю направило в УФСИН России по Ставропольскому краю материал о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации Казумян Г.А., по итогам рассмотрения которого 30.10.2019 начальником УФСИН России по Ставропольскому краю утверждено заключение об этом и направлено вместе с материалами в ФСИН России.

31.01.2020 ФСИН России вынесено распоряжение от 31.01.2020 N 102-рн о нежелательности пребывания (проживания) Казумяна Г.А. на территории Российской Федерации как иностранного гражданина или лица без гражданства сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости, и возложении на него обязанности выехать из Российской Федерации после освобождения из мест лишения свободы.

В соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если иностранный гражданин имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

В силу пункта 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 N 199, определено, что в случае выявления предусмотренных Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, территориальные органы (подразделения) уполномоченных федеральных органов исполнительной власти представляют в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти материалы, подтверждающие указанные обстоятельства. Порядок представления материалов и их рассмотрения определяется нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.08.2007 N 171 утверждена Инструкция о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы (действовала на момент принятия оспариваемого распоряжения), положениями которой установлено, что на основе представленных документов Минюст России выносит распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина с обязательным указанием в нем срока, в течение которого пребывание данного лица на территории Российской Федерации признается нежелательным.

Вступившим в законную силу приговором суда Казумян Г.А. осужден за совершение тяжких преступлений. Пунктом "г" части 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации установлено, что в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, судимость погашается по истечении 8 лет после отбытия наказания.

Распоряжением от 31.01.2020 N 102-рн признано пребывание (проживание) в Российской Федерации Казумяна Г.А., гражданина Республики Армении, нежелательным сроком на 8 лет после отбытия наказания.

Таким образом, суды, отказывая административному истцу в удовлетворении заявленных требований, правомерно исходили из того, что оспариваемое распоряжение принято административным ответчиком в рамках компетенции, при наличии законных оснований, поскольку наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации тяжкого преступления препятствует иностранному гражданину в получении разрешения на временное проживание.

По этом судами установлено, что Казумян Г.А. вид на жительство, разрешение на пребывание, а также гражданство Российской Федерации не получал.

Равно суды пришли к обоснованному выводу, что наличие у Казумяна Г.А. родственных связей на территории Российской Федерации не может служить поводом для признания распоряжения нарушающим его право на уважение личной и семейной жизни, так как оно принято с учетом степени общественной опасности преступных деяний, совершенных административным истцом, относящихся к категории тяжких, а также исходя из приоритета интересов населения Российской Федерации, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина, имеющего непогашенную судимость, семейных и (или) родственных связей в Российской Федерации.

У суда кассационной инстанции, с учетом фактических обстоятельств дела основания для переоценки данных выводов отсутствуют, поскольку принятые административными ответчиками меры соразмерны, направлены на защиту публичных интересов общества и Российской Федерации и прав административного истца в той мере, в которой это предусмотрено и предоставлено ему статьей 8 Конвенции, не нарушают.

Вопреки позиции административного истца в кассационной жалобе, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам административного дела, подтверждены имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку судами по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Постановленные судебные акты являются законными и обоснованными, при их принятии правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, нарушений норм процессуального права, которые могли повлиять на исход дела, допущено не было.

Апелляционная жалоба на решение суда первой инстанции подана представителем административного истца, который судом апелляционной инстанции о времени и месте ее рассмотрения извещался надлежащим образом. Административный истец был извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы путем направления судебного уведомления по месту его жительства в Республике Армения, кроме того судом апелляционной инстанции для защиты законных прав и интересов административного истца из числа членов коллегии адвокатов Ставропольского края ему назначен защитник, который принимал участие при рассмотрении апелляционной жалобы, представлял и защищал интересы административного истца.

Таким образом в указанной части судом апелляционной инстанции нарушений процессуальных прав административного истца не допущено, апелляционная жалоба правомерна рассмотрена в его отсутствие.

Приведенные в кассационной жалобе доводы связаны с несогласием административного истца с принятыми решениями, направлены на переоценку доказательств и фактических обстоятельств, что не свидетельствует о наличии оснований для их отмены.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 13.05.2020 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 09.02.2021 оставить без изменения, кассационную жалобу Казумяна Г. А. (А без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Ф.Фахретдинова

Судьи Г.К. Зайнуллина

Ю.К. Белоусова

Мотивированное кассационное определение изготовлено 26.05.2021.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка