Определение Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 апреля 2022 года Дело N 8а-2409/2022

Мотивированное кассационное определение изготовлено 04.05.2022.

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Зиганшина И.К.

судей Туктамышевой О.В., Королевой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу административного истца СУдарикова А.И. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 14 января 2022 года, принятое по административному делу N а-256/2021, по административному иску СУдарикова А.И. к УМВД России по городу Хабаровску о признании действий (бездействия) незаконными.

Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Судариков А.И. обратился в Кировский районный суд города Хабаровска с вышеназванным административным исковым заявлением к начальнику ОП N 7 УМВД России по городу Хабаровску Жердеву Д.С., в котором просил суд признать незаконными действия ответчика, выраженные в вынесении в форме решений отказов в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по обращению КУСП N от ДД.ММ.ГГГГ и КУСП 13549 от ДД.ММ.ГГГГ на 40/7-12978 от ДД.ММ.ГГГГ по заявлениям истца от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконными действия ответчика, выраженные в нарушении сроков направления решений по обращению КУСП N от ДД.ММ.ГГГГ и КУСП N от ДД.ММ.ГГГГ на (уведомление N от ДД.ММ.ГГГГ по заявлениям истца от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчика вынести соответствующие мотивированные (с указанием оснований) решения по заявлениям истца от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в надлежащей форме (постановлений или определений).

В дальнейшем административный истец требования уточнил, просил признать незаконным бездействие ответчика, выраженное в непринятии мер по обращению КУСП N от ДД.ММ.ГГГГ и КУСП 13549 от ДД.ММ.ГГГГ на 40/7-12978 от ДД.ММ.ГГГГ по заявлениям истца об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ".

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ он получил решения об отказе в возбуждении дел об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по обращению КУСП N от ДД.ММ.ГГГГ и КУСП 13549 от ДД.ММ.ГГГГ на 40/7-12978 (простые письма направлены ДД.ММ.ГГГГ) по заявлениям истца от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. С указанными решениями Судариков А.И. не согласен, поскольку оснований для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении не имеется, в связи с чем административный истец ДД.ММ.ГГГГ подал в Кировский районный суд города Хабаровска жалобы на указанные решения. Но Кировским районным судом города Хабаровска его жалобы возвращены без рассмотрения, поскольку статьей 30.1 КоАП РФ предусмотрено, что обжалованию подлежит постановление по делу об административном правонарушении или определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Вынесение ответчиком отказа в форме решения вместо постановления или определения препятствует истцу в обжаловании в судебном порядке решений ответчика по заявлениям истца от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в решениях не указаны основания отказа.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УМВД России по городу Хабаровску, в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет администрации по управлению Кировским районом города Хабаровска.

Определением Кировского районного суда города Хабаровска от 26 апреля 2021 года произведена замена административного ответчика - начальника ОП N 7 Жердева Д.С. - на УМВД России по г. Хабаровску, в связи с его увольнением с должности начальника отдела полиции N УМВД России по г. Хабаровску.

Решением Кировского районного суда города Хабаровска от 26 апреля 2021 года административные исковые требования Сударикова А.И. удовлетворены. Признаны ответы УМВД России по г. Хабаровску N от ДД.ММ.ГГГГ на обращения Сударикова А.И. КУСП N от ДД.ММ.ГГГГ и КУСП N от ДД.ММ.ГГГГ, незаконными, не соответствующими требованиям статьи 28.1 КоАП РФ. Возложена обязанность на УМВД России по г. Хабаровску, в лице уполномоченного должностного лица, рассмотреть заявления Сударикова А.И. КУСП N и КУСП N

Апелляционным определением судебной коллегии по административным дела Хабаровского краевого суда от 14 января 2022 года, решение Кировского районного суда города Хабаровска от 26 апреля 2021 года отменено, по делу принято новое решение, которым административные исковые требования Сударикова А.И. оставлены без удовлетворения.

9 марта 2022 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Сударикова А.И., поданная через Кировский районный суд города Хабаровска 28 февраля 2022 года, в которой ставится вопрос об отмене судебного акта суда апелляционной инстанции, оставлении в силе судебного акта суда первой инстанции.

В обоснование кассационной жалобы административный истец ссылается на то, что ответчик не направил в его адрес адекватный письменный ответ на обращение по существу, в материалах проверки и в определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не указан статус Сударикова А.И. как потерпевшего, что привело к невозможности обжалования им определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Меры по обращению истца не приняты, проверка обстоятельств ответчиком не проведена, виновные лица к административной ответственности не привлечены.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 25 марта 2021 года кассационная жалоба Сударикова А.И. передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в суд не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, с учетом требований части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемого судебного постановления в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона N 59-ФЗ).

Согласно статье 10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

Согласно части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ДД.ММ.ГГГГ Судариков А.И. подал в адрес Комитета администрации по управлению Кировским районом города Хабаровска заявление об административном правонарушении, в котором просил Комитет привлечь к административной ответственности ИП Дубинина В.Г. за нарушение статьи 34 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях от 24 июня 2009 года N 256, выраженное в загрузке под окнами квартир мусора с 09-20 часов до 09-40 часов утра в выходной день ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Судариков А.И. подал в адрес Комитета администрации по управлению Кировским районом города Хабаровска заявление об административном правонарушении, в котором просил Комитет привлечь к административной ответственности предприятие, ответственное за вывоз мусора по адресу: <адрес>, за нарушение ст. 34 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях от 24 июня 2009 года N 256, выраженное в загрузке под окнами квартир мусора в 06-25 часов ДД.ММ.ГГГГ. Просил Комитет выдать ООО УК "Премиум" предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований статьи 34 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях от 24 июня 2009 года N 256.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению Кировским районом г. Хабаровска в адрес отдела полиции N 7 УМВД России по г. Хабаровску направлены обращения административного истца в отношении ИП Дубинина В.Г. и ООО УК "Премиум" для решения вопроса о привлечении к административной ответственности по статьи 34 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Заявление Сударикова А.И. о привлечении к административной ответственности ИП Дубинина В.Г. зарегистрировано в отделе полиции N 7 УМВД России по г. Хабаровску за N от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное заявление начальником отдела полиции N 7 УМВД России по г. Хабаровску Жердевым Д.С. передано на исполнение начальнику отдела участковых уполномоченных отдела полиции N 7 УМВД России по г. Хабаровску Лауконину А.В.

Заявление в отношении ООО УК "Премиум" зарегистрировано в отделе полиции N 7 УМВД России по г. Хабаровску за N от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ указанное заявление Сударикова А.И. начальником отдела полиции N 7 УМВД России по г. Хабаровску Жердевым Д.С. передано на исполнение начальнику отдела участковых уполномоченных отдела полиции N 7 УМВД России по г. Хабаровску Лауконину А.В.

ДД.ММ.ГГГГ материалы за N от ДД.ММ.ГГГГ и N от ДД.ММ.ГГГГ переданы на исполнение старшему участковому уполномоченному полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних (далее - ОУУП и ПДН) отдела полиции N УМВД России по г. Хабаровску капитану полиции Зинченко М.В.

ДД.ММ.ГГГГ материалы: за N от ДД.ММ.ГГГГ и N от ДД.ММ.ГГГГ, на основании рапортов участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДД отдела полиции N УМВД России по <адрес> лейтенанта полиции Колебановой Д.Ю., по решению начальника отдела полиции N УМВД России по г. Хабаровску Жердева Д.С. для проведения дальнейшей проверки, были перерегистрированы в КУСП за NN и 13548, соответственно.

Материал проверки КУСП N от ДД.ММ.ГГГГ приобщен к ранее зарегистрированному КУСП N от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН отдела полиции N 7 УМВД России по г. Хабаровску лейтенантом полиции Колебановой Д.Ю. вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ОП N 7 УМВД России по г. Хабаровску в адрес Сударикова А.И. направлены два письма, в которых сообщено, что по его обращению, зарегистрированному в ОП N 7 УМВД России по г. Хабаровску, КУСП N от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка. По результатам проведенной проверки принято решение отказать в возбуждении дела об административном правонарушении на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 по статье 34 ч. 1 КоАП по Хабаровскому краю. Заявителю разъяснено, что решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении может быть обжаловано в суде, вышестоящем органе или вышестоящим должностным лицом в течении 10 суток со дня получения копии определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. По истечении этого срока не обжалованное и не опротестованное определение вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Обращение, зарегистрированное в ОП N 7 УМВД России по г. Хабаровску (КУСП N от ДД.ММ.ГГГГ) рассмотрено. По результатам проверки принято решение КУСП N от ДД.ММ.ГГГГ о приобщении к ранее зарегистрированному материалу КУСП N от ДД.ММ.ГГГГ. Данное решение заявитель вправе обжаловать в установленном законом порядке.

Удовлетворяя административное исковое заявление Сударикова А.И., суд первой инстанции установил, что административным истцом были поданы заявления о привлечении к административный ответственности в отношении разных субъектов предпринимательской деятельности и по разным фактам, то есть заявления поданы о разных административных правонарушениях, в связи с чем пришел к выводу о том, что рассмотрение двух заявлений в одном материале с вынесением одного определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не соответствует требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также п. 48 Инструкции, утвержденной Приказом МВД России от 29 августа 2014 года N 736. Кроме того, суд исходил из того, что заявитель имеет право на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и его получение, однако доказательств направления заявителю определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении административным ответчиком не предоставлено.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, учитывал положения статей 2, 8, 10, 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", пунктов 27, 37, 69, 70 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 сентября 2012 года N 707, пунктов 39, 40, 48, 58, 59 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной Приказом МВД России от 29 августа 2014 года N 736, установив, что обращения Сударикова А.И. были рассмотрены в установленные законом порядке и сроки уполномоченными должностными лицами, заявитель был проинформирован о принятых должностными лицами решениях, по обращениям Сударикова А.И. ДД.ММ.ГГГГ участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН отдела полиции N 7 УМВД России по г. Хабаровску вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, которое может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные КоАП РФ, к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска Сударикова А.И. и признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика.

Оснований не согласиться с выводами нижестоящих судов у судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не имеется. Мотивы, по которым суды первой и апелляционной инстанций пришли к указанным выше выводам, подробно со ссылками на установленные судами обстоятельства и нормы материального права изложены в оспариваемых судебных актах.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29 августа 2014 года N 736 утверждена Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, которая устанавливает порядок приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, должностных и иных лиц о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, а также определяет порядок ведомственного контроля за его соблюдением (далее также - Инструкция).

В соответствии с пунктом 58 Инструкции заявления и сообщения об административных правонарушениях подлежат рассмотрению в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Срок рассмотрения таких заявлений и сообщений исчисляется с момента их регистрации в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (далее также - КУСП), определяется руководителем (начальником) территориального органа МВД России с учетом требований части 3 статьи 8 и статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а также сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 59 Инструкции по результатам рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений: о возбуждении дела об административном правонарушении (подпункт 59.1); об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (подпункт 59.2).

Согласно пункту 70 Инструкции информация о решениях по заявлениям и сообщениям о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, указанных в пунктах 48, 50, 59, 63 данной Инструкции, в течение 24 часов с момента их принятия направляется заявителю в письменной форме или в форме электронного документа. В графе 9 КУСП делается соответствующая отметка с указанием даты и исходящего номера письма, а также способа информирования (вручение под расписку, направление посредством почтовой связи, факсимильным или электронным видами связи). При этом заявителю разъясняется его право обжаловать данное решение и порядок его обжалования.

Частью 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю юридического лица в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанными лицам по почте заказным отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В силу части 4 статьи 30.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе, выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя не могут быть признаны незаконными.

По настоящему делу такая совокупность условий не установлена.

Материалами дела подтверждается, что обращения Сударикова А.И. в установленном порядке были зарегистрированы, рассмотрены уполномоченными на то лицами, с учетом требований Приказа МВД N 736, по результатам проверки по обращениям Сударикова А.И. принято процессуальное решение - определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, заявителю с учетом положений пункта 70 Инструкции N 736 направлено соответствующее уведомление о принятом решении, доказательств того, что Судариков А.И. обращался с заявлением о направлении (выдаче) ему копии определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не представлено, как не предоставлено доказательств о том, каким образом нарушены права и законные интересы истца оспариваемыми действиями. Учитывая указанные обстоятельства, исходя из содержания заявленных уточненных административных исковых требований Сударикова А.И. о признании незаконным бездействия ответчика, выраженного в непринятии мер по его обращениям, и поскольку определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуются в порядке, предусмотренном КоАП РФ, суд апелляционной инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска.

Доводы кассационной жалобы о необоснованном объединении двух обращений Сударикова А.И. в один материал проверки с вынесением одного определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не являются основанием для отмены судебного акта в отсутствие сведений и доказательств нарушения прав и законных интересов истца данными обстоятельствами.

Иные доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств, при этом они не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом апелляционной инстанций при рассмотрении дела, а также имели бы юридическое значение для отмены либо изменения обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке.

При рассмотрении административного дела судом апелляционной инстанций были верно определены юридически значимые обстоятельства, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели к неправильному разрешению дела, не допущено, обстоятельства, влекущие безусловную отмену решения и апелляционного определения, по делу не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 14 января 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу СУдарикова А.И. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка