Определение Судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВТОРОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 сентября 2022 года Дело N 8а-24019/2022

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Склярука С.А.,

судей Смирновой Е.Д., Циркуновой О.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу административного ответчика Авдои М.Т. (поступившую в суд первой инстанции ДД.ММ.ГГГГ) на решение Никулинского районного суда города Москвы от 31 августа 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 6 сентября 2022 года, вынесенные по административному делу N по административному исковому заявлению зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Раменки по многомандатному избирательному округу N Абакумовой О.С. к зарегистрированному кандидату в депутаты Совета депутатов муниципального округа Раменки по многомандатному избирательному округу N Авдои М.Т. об отмене регистрации.

Заслушав доклад судьи Склярука С.А., судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

установила:

представитель административного истца зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Раменки по многомандатному избирательному округу N Абакумовой О.С. по доверенности Ермолаева О.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к зарегистрированному кандидату в депутаты Совета депутатов муниципального округа Раменки по тому же многомандатному избирательному округу Авдои М.Т. об отмене регистрации последнего.

Заявленные административные исковые требования были мотивированы тем, что кандидат Авдои М.Т. использовал на покрытие расходов, связанных с проведением своей избирательной кампании, денежные средства помимо средств собственного избирательного фонда, при этом их сумма превысила N процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, а именно статьей 57 Избирательного кодекса г. Москвы, в связи с чем, регистрация Авдои М.Т. подлежит отмене по основаниям, указанным в подпункте "б" пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пункте 2 части 7 статьи 87 Избирательного кодекса г. Москвы.

Решением Никулинского районного суда г. Москвы от 31 августа 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 6 сентября 2022 года, заявленные Абакумовой О.С. административные исковые требования удовлетворены.

В поданной во Второй кассационный суд общей юрисдикции кассационной жалобе административный ответчик Авдои М.Т. ставит вопрос об отмене решения Никулинского районного суда г. Москвы от 31 августа 2022 года и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 6 сентября 2022 года, с принятием по административному делу судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

В обоснование кассационной жалобы им приведены доводы о том, что выводы судов нижестоящих судебных инстанций не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, по делу судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие соответствующие отношения.

Административный ответчик Авдои М.Т. и его представитель Карманов П.А. в судебном заседании суда кассационной инстанции поддержали кассационную жалобу по изложенным в ней доводам.

Представитель административного истца Абакумовой О.С. по доверенности Ермолаева О.А. в судебном заседании суда кассационной инстанции возражала против удовлетворения кассационной жалобы.

Участвующий в рассмотрении дела прокурор отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Хрипунов А.М. полагал кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, а обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем, судебная коллегия определиларассмотреть дело в их отсутствии.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения кассационной жалобы, в связи со следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) основанием для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 данного Кодекса (часть 3 статьи 328 КАС РФ).

При рассмотрении настоящего дела такого рода нарушений допущено не было.

В соответствии с частью 11 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).

Регистрация кандидата в силу пункта 7 статьи 76 Федерального закона 67-ФЗ может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в определенных данным пунктом случаях, к которым отнесено использование кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов (подпункт "б").

Согласно пункту 1 статьи 58 Федерального закона 67-ФЗ, части 1 статьи 57 Избирательного кодекса города Москвы кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией.

Как следует из положений пункта 11 статьи 58 Федерального закона N 67-ФЗ, части 1 статьи 58 Избирательного кодекса города Москвы все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный избирательный счет, открытый кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам в филиалах публичного акционерного общества "Сбербанк России".

В силу части 6 статьи 58 Избирательного кодекса г. Москвы порядок открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов устанавливается городской комиссией по согласованию с Главным управлением Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу г. Москва. Порядок и формы учета и отчетности о поступлении средств избирательных фондов и расходовании этих средств, в том числе по каждой операции, устанавливаются городской комиссией.

Решением Московской городской избирательной комиссии от 1 июня 2021 года N 149/9 утверждена "Инструкция о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов, формах учета и отчетности кандидатов при проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления в г. Москве" (далее - Инструкция), которая носит нормативный характер.

Как следует из части 6 статьи 59 Федерального закона N 67-ФЗ, части 4 статьи 60 Избирательного кодекса города Москвы кандидаты, избирательные объединения, вправе использовать на оплату организационно-технических мероприятий по сбору подписей избирателей, участников референдума, а также на проведение предвыборной агитации, на осуществление другой деятельности, направленной на достижение определенного результата на выборах, только денежные средства (в том числе собственные денежные средства избирательного объединения), поступившие в их избирательные фонды в установленном законом порядке.

Часть 10 статьи 58 Федерального закона N 67-ФЗ предусматривает, что законом устанавливаются предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды собственных средств кандидата, избирательного объединения, средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, добровольных пожертвований граждан и юридических лиц, а также предельные размеры расходования средств избирательных фондов.

Часть 6 статьи 57 Избирательного кодекса города Москвы устанавливает, что предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда кандидата в депутаты представительного органа местного самоуправления, баллотирующегося по одномандатному избирательному округу, не может превышать 200 тысяч рублей, а баллотирующегося по многомандатному избирательному округу - 500 тысяч рублей.

В соответствии с положениями части 4 статьи 57 Избирательного кодекса города Москвы избирательные фонды кандидатов могут создаваться за счет:

1) собственных средств кандидата, которые в совокупности не могут превышать 3 процентов от предельной суммы расходов средств избирательного фонда кандидата на должность Мэра Москвы, 5 процентов от предельной суммы расходов средств избирательного фонда, кандидата в депутаты Московской городской Думы, 10 процентов от предельной суммы расходов средств избирательного фонда кандидата на должность главы муниципального образования, кандидата в депутаты представительного органа местного самоуправления. Указанные предельные суммы расходов устанавливаются частями 5, 6 и 7 данной статьи;

2) средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением (не из средств избирательного фонда избирательного объединения), которые в совокупности не могут превышать 50 процентов от предельной суммы расходов средств избирательного фонда кандидата, установленной частями 5, 6 и 7 данной статьи;

3) добровольных пожертвований граждан в размере, не превышающем 0,5 процента от предельной суммы расходов средств избирательного фонда кандидата на должность Мэра Москвы, 2 процентов от предельной суммы расходов средств избирательного фонда кандидата в депутаты Московской городской Думы, кандидата на должность главы муниципального образования, кандидата в депутаты представительного органа местного самоуправления, установленных частями 5, 6 и 7 данной статьи, для каждого гражданина;

4) добровольных пожертвований юридических лиц в размере, не превышающем 10 процентов от предельной суммы расходов средств избирательного фонда кандидата на должность Мэра Москвы, 50 процентов от предельной суммы расходов средств избирательного фонда кандидата в депутаты Московской городской Думы, кандидата на должность главы муниципального образования, кандидата в депутаты представительного органа местного самоуправления, установленных частями 5, 6 и 7 данной статьи, для каждого юридического лица.

Подпункт 1 пункта 2.3 поименованной выше Инструкции также устанавливает, что избирательные фонды кандидатов могут создаваться в том числе за счет собственных средств кандидата, которые в совокупности не могут превышать 10 процентов от предельной суммы расходов средств избирательного фонда кандидата (20 000 рублей - для кандидата, баллотирующегося по одномандатному избирательному округу; 50 000 рублей - для кандидата, баллотирующегося по многомандатному избирательному округу).

Расходование с целью достижения определенного результата на выборах денежных средств, не поступивших в избирательные фонды, прямо запрещено пунктом 5.2 указанной выше Инструкции, утвержденной решением Московской городской избирательной комиссии от 1 июня 2021 года N 149/9.

При рассмотрении административного дела судами установлено, что решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Раменки от 23 июня 2022 года N 4/1 на 11 сентября 2022 года назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального округа Раменки.

Полномочия комиссии, организующей данные выборы - Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Раменки возложены на Территориальную избирательную комиссию района Раменки (далее - Избирательная комиссия).

ДД.ММ.ГГГГ Авдои М.Т. представил в Избирательную комиссию документы для его выдвижения в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Раменки по многомандатному избирательному округу N, выдвинутого московским городским отделением политической партии <данные изъяты>

Для финансирования избирательной кампании кандидатом Авдои М.Т. ДД.ММ.ГГГГ был открыт специальный избирательный счет

N в структурном подразделении N

<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ Авдои М.Т. представил в Избирательную комиссию документы для своей регистрации в качестве кандидата.

Решением Избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N Авдои М.Т. был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Раменки по многомандатному избирательному округу N.

Решением Избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N Абакумова О.С. зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Раменки по тому же многомандатному избирательному округу.

ДД.ММ.ГГГГ избирательной комиссией при проведении контроля расходования средств избирательных фондов кандидатов из <данные изъяты> получены сведения о состоянии расчетов по специальным избирательным счетам кандидатов, в том числе выписка из лицевого счета за период с

ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по счету кандидата Авдои М.Т.

N в <данные изъяты>.

Согласно указанной выписке, избирательный фонд кандидата

Авдои М.Т. сформирован за счет внесения собственных средств кандидата в сумме <данные изъяты> рублей, из которых <данные изъяты> рублей были внесены ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> рублей были внесены ДД.ММ.ГГГГ.

Денежные средства избирательного фонда в сумме <данные изъяты> рублей были израсходованы Авдои М.Т. на изготовление печатных агитационных материалов. ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> рублей (за изготовление листовки А4, 4+0, самоклейка), в сумме <данные изъяты> рублей (за изготовление листовки А4, 4+0, 115 бумага), в сумме <данные изъяты> рублей (за изготовление листовки А5, 4+4, 115 бумага), ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> рублей (за изготовление листовки А5, 4+4, 115 бумага).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований об отмене регистрации административного ответчика по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 7 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ, поскольку размер денежных средств в сумме <данные изъяты> рублей, поступивших на специальный избирательный счет Авдои М.Т. с нарушением установленного порядка и израсходованных кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах, превышает в 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, который составляет <данные изъяты> рублей.

При этом суд исходил из положений пункта 1 части 4, части 6 статьи 57 Избирательного кодекса г. Москвы, в силу которых Авдои М.Т. мог внести на свой специальный избирательный счет для формирования избирательного фонда собственные средства в размере, не превышающем <данные изъяты> рублей, однако им было внесено <данные изъяты> рублей собственных средств, что на <данные изъяты> рублей больше установленного предельного размера.

С данными выводами суда первой инстанции согласилась судебная коллегия по административным делам Московского городского суда, посчитав, что Авдои М.Т. использовал на покрытие расходов, связанных с проведением своей избирательной кампании, денежные средства помимо средств собственного избирательного фонда, при этом их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного статьей 57 Избирательного кодекса города Москвы, в связи с чем у суда имелись правовые основания для отмены регистрации кандидата в депутаты Авдои М.Т., предусмотренные подпунктом "б" пункта 7 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ, пунктом 2 части 7 статьи 87 Избирательного кодекса города Москвы.

Оснований не согласиться с данными выводами судов первой и апелляционной инстанций судебная коллегия не усматривает, полагая, что они основаны на правильном применении приведенных выше положений действующего избирательного законодательства, а также в полной мере соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.

Образование избирательного фонда кандидата в силу ограничений, установленных приведенными выше нормами избирательного законодательства, не может быть осуществлено за счет собственных средств кандидата, превышающих установленный пунктом 1 части 4 статьи 57 Избирательного кодекса города Москвы размер.

Следовательно, собственные средства в сумме <данные изъяты> рублей, перечисленные ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированным кандидатом в депутаты Авдои М.Т. на открытый им специальный избирательный счет, не могут быть признаны поступившими в его избирательный фонд в установленном законом порядке, в связи с чем они должны были быть возвращены данному кандидату со специального избирательного счета не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Однако поступившие ДД.ММ.ГГГГ денежные средства не были возвращены Авдои М.Т. в указанный срок, а в нарушение требований части 6 статьи 59 Федерального закона 67-ФЗ и части 4 статьи 60 Избирательного кодекса г. Москвы были неправомерно израсходованы им ДД.ММ.ГГГГ на изготовление печатных агитационных материалов, то есть на финансирование избирательной кампании и достижения определенного результата на выборах.

Доводы кассационной жалобы о несогласии с выводами судов первой и апелляционной инстанций, по мотивам их несоответствия обстоятельствам дела и неправильного применения судами норм материального права, основанием к отмене обжалуемых судебных актов являться не могут, так как основаны на ошибочном толковании норм избирательного законодательства и неверной правовой оценке установленных по делу фактических обстоятельств.

При этом в кассационной жалобе не содержится указаний на какие-либо юридически значимые обстоятельства, которые не были бы учтены судами, и наличие которых ставило бы под сомнение правильность разрешения судом первой инстанции настоящего административного спора.

Нарушений норм процессуального права или их неправильного применения, которые в силу приведенных положений статьи 328 КАС РФ могли бы являться безусловным основанием к отмене обжалуемых судебных постановлений, судами не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Никулинского районного суда города Москвы от 31 августа 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 6 сентября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Авдои М.Т. - без удовлетворения.

Мотивированный текст кассационного определения изготовлен 9 сентября 2022 года.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка