Определение Судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВТОРОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 сентября 2022 года Дело N 8а-24008/2022

Судебная коллегия по административным делам ФИО2 кассационного суда общей юрисдикции в составе: председательствующего ФИО3, судей ФИО6, ФИО4,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО1 на решение Островского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (дело N а-460/2022) и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ (дело N ЗЗа-2163/2022) по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "Об отказе в регистрации кандидатом на должность главы Судиславского муниципального района <адрес> ФИО1, выдвинутому избирательным объединением Общероссийское общественное Конструктивно-экологическое движение "Кедр".

Заслушав доклад судьи ФИО6, выслушав объяснения представителя ФИО1 адвоката ФИО5, поддержавшего кассационную жалобу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Хрипунова А.М., полагавшего необходимым в удовлетворении кассационной жалобы отказать, судебная коллегия по административным делам ФИО2 кассационного суда общей юрисдикции,

установила:

решением Собрания депутатов Судиславского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы главы Судиславского муниципального района <адрес>.

Постановлением избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N на территориальную избирательную комиссию <адрес> возложены полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления Судиславского муниципального района <адрес>.

Постановлением территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N определено количество подписей, необходимых для регистрации кандидата на должность главы Судиславского муниципального района <адрес> - 53 подписи, максимальное количество подписей избирателей, которое может быть представлено кандидатом на указанную должность в территориальную избирательную комиссию - 58 подписей.

Постановлением территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО1, выдвинутому избирательным объединением Общероссийское общественное Конструктивно-экологическое движение России "Кедр", отказано в регистрации кандидатом на должность главы Судиславского муниципального района <адрес> на основании подпункта "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и нрава на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пункта 9 части 2 статьи 81 Избирательного кодекса <адрес> в связи с представлением недостаточного количества достоверных подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата.

Считая указанное постановление незаконным, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене названного постановления, мотивируя свои требования тем, что подписные листы оформлены с соблюдением требований избирательного законодательства, в них правильно указана информация о месте работы, о выдвижении общественным объединением. Вывод избирательной комиссии об отсутствии у него статуса депутата Совета депутатов Судиславского сельского поселения не основан на законе.

Решением Островского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявленных требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

В кассационной жалобе ФИО1 просит об отмене судебных актов, ссылаясь на неправильное применение судами обеих инстанций норм материального и процессуального права. В обоснование кассационной жалобы ссылается на то, что указание в подписных листах на выдвижение "избирательным объединением Общероссийское общественное Конструктивно-экологическое движение России "Кедр" не является нарушением формы подписного листа, в котором, по мнению судов, должно быть указано о выдвижении "от избирательного объединения". Считает ошибочным выводы судов об отсутствии у него статуса депутата Совета депутатов Судиславского сельского поселения. ФИО7 лавой Судиславского сельского поселения, он исполняет обязанности председателя сельского Совета депутатов, следовательно, входит в состав указанного представительного органа.

Определением судьи ФИО2 кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ кассационная жалоба передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем, на основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца, заслушав заключение прокурора, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таких нарушений судами обеих инстанций не допущено.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).

На территории <адрес> порядок подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления, а также дополнительные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации в пределах полномочий, определенных федеральными законами, урегулированы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-ЗКО "Избирательный кодекс <адрес>" (далее - Избирательный кодекс <адрес>).

В соответствии с подпунктом "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ в числе прочего недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.

Согласно подпункту "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N- ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата являются, в том числе, недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Аналогичные положения содержатся в пункте 9 части 2 статьи 81 Избирательного кодекса <адрес>

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представил в избирательную комиссию документы о выдвижении его избирательным объединением Общероссийское общественное Конструктивно-экологическое движение России "Кедр" для участия в выборах на должность главы Судиславского муниципального района <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представил в территориальную избирательную комиссию <адрес> документы для регистрации в качестве кандидата, выдвинутого указанным избирательным объединением, в том числе 39 подписных листов, содержащих 58 подписей избирателей, собранных в поддержку его выдвижения.

По результатам заседания рабочей группы по проверке подписных листов, представленных кандидатом ФИО1, недостоверных подписей не выявлено. Однако во всех подписных листах выявлены иные нарушения, а именно: в строке со словами "работающего" отсутствует полное наименование места работы кандидата, в то время как должность указана верно (подпункт "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ); информация о субъекте выдвижения изменена, а именно указано "выдвинут избирательным объединением", однако в подстрочнике содержится указание по заполнению "выдвинут от избирательного объединения" (подпункт "и" пункта 6.4 статьи 38 того же Федерального закона); указаны недостоверные сведения о наличии у кандидата статуса депутата Совета депутатов Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района <адрес> (подпункт "з" пункта 6.4 статьи 38 упомянутого Федерального закона); в подписных листах указано "...исполняющий обязанности на непостоянной основе", тогда как кандидатом при выдвижении представлена справка о наличии статуса депутата Собрания депутатов Судиславского муниципального района <адрес>, осуществляющего полномочия на непостоянной основе (подпункт "з" пункта 6.4 статьи 38 указанного Федерального закона).

По итогам проверки подписных листов рабочей группой составлены ведомость проверки подписных листов и итоговый протокол проверки подписных листов, согласно которому из 58 заявленных подписей недействительными признаны все 58 подписей.

Возражения, представленные ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в территориальную избирательную комиссию, рассмотрены ДД.ММ.ГГГГ, принято решение не вносить корректировок в ведомость проверки подписных листов.

На основании результатов проверки подписных листов, избирательной комиссией принято оспариваемое постановление об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом на должность главы Судиславского муниципального района <адрес>, поскольку все подписи избирателей в подписных листах признаны рабочей группы недействительными, кандидатом представлено недостаточное количество достоверных подписей избирателей, необходимых для регистрации его кандидатом на должность главы муниципального района, что, в соответствии с подпунктом "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ, пунктом 9 части 2 статьи 81 Избирательного кодекса <адрес>, является основанием для отказа в регистрации кандидата.

В соответствии с подпунктом "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ в числе прочего недействительными признаются соответственно все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришёл к выводу о наличии оснований у избирательной комиссии для отказа ФИО1 в регистрации кандидатом на должность главы муниципального района.

Разрешая административный спор, суд апелляционной инстанции не согласился с выводами избирательной комиссии и суда в части, касающейся того, что ФИО1 указал в подписных листах не соответствующие действительности сведения о месте работы и осуществление депутатских полномочий на непостоянной основе. В указанной части апелляционное определение не обжалуется

Из материалов административного дела видно также, что в подписных листах, представленных в избирательную комиссию, ФИО1 B.C. указал, что он является депутатом Совета депутатов Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района <адрес>, исполняющего обязанности на непостоянной основе.

В статье 2 Федерального закона N 67-ФЗ содержится понятие депутат - лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в представительный орган государственной власти или в представительный орган муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при <данные изъяты> голосовании.

В силу пункта 2 части 2 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N -Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию.

Согласно Уставу Судиславского сельского поселения, Совет депутатов состоит из 10 депутатов, избираемых населением сельского поселения на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при <данные изъяты> голосовании (пункт 2 статьи 27).

Полномочия председателя Совета депутатов сельского поселения исполняет глава сельского поселения (пункт 4 статьи 27)

Глава сельского поселения избирается гражданами, проживающими на территории сельского поселения и обладающими избирательным правом, на основании всеобщего равного и прямого избирательного права при <данные изъяты> голосовании на пять лет (пункт 2 статьи 35).

Глава сельского поселения возглавляет администрацию сельского поселения на принципах единоначалия и исполняет полномочия председателя Совета депутатов сельского поселения (пункт 3 статьи 35).

Разрешая административный спор, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь приведенными выше положениями федерального законодательства и Устава Судиславского сельского поселения, пришли к обоснованному выводу о том, что ФИО1 указал в подписных листах не соответствующие действительности сведения о том, что он является депутатом Совета депутатов Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района <адрес>, исполняющего обязанности на непостоянной основе.

Судами установлено, что ФИО1 не избирался депутатом Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района <адрес> на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при <данные изъяты> голосовании, как это предусмотрено Уставом муниципального образования.

Указание в подписных листах сведений несоответствующих действительности является самостоятельным основанием для признания недействительными всех подписей избирателей в подписных листах, собранных в его поддержку, и основанием для отказа в регистрации кандидата на выборную должность.

Доводы кассационной жалобы о том, что являясь Главой Судиславского сельского поселения, он исполняет обязанности председателя сельского Совета депутатов, следовательно, входит в состав указанного представительного органа, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном применении и толковании норм материального права.

Иные доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о допущенных судами нарушениях норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судами установлены правильно, представленные доказательства оценены в соответствии с требованиями процессуального закона, нормы материального и процессуального права не нарушены, оснований для отмены постановленных судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Оснований для отмены или изменения судебного акта в кассационном порядке, предусмотренных частью 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, также не имеется.

В силу изложенного, руководствуясь ст. ст. 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Островского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, предусмотренный часть 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка