Определение Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2022 года Дело N 8а-2376/2022

Мотивированное кассационное определение изготовлено 11 мая 2022 года.

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Кудриной Я.Г.

судей Ровенко П.А., Римского Я.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи кассационную жалобу Федеральной службы исполнения наказаний, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 18 января 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению Амурской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, поданного в интересах неопределённого круга лиц, к Федеральному казенному учреждению "Колония-поселение N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области", Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Ровенко П.А., выслушав объяснения представителя Федеральной службы исполнения наказаний, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области Кутузова В.А., поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения относительно кассационной жалобы прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Нишоновой Ф.А., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

решением Ивановского районного суда Амурской области от 17 сентября 2021 года отказано в удовлетворении искового заявления Амурской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, поданного в защиту интересов неопределённого круга лиц, к Федеральному казённому учреждению "Колония-поселение N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области" (далее - ФКУ ИК-4), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области (далее - УФСИН России по Амурской области) о возложении на УФСИН России по Амурской области обязанности обеспечить в срок до 1 апреля 2022 года финансирование мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, а именно: на выделение и оборудование в ФКУ ИК-4 отдельного помещения для проведения осуждёнными ежегодных отпусков на территории данного исправительного учреждения в соответствии с требованиями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), приказа Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН России) от 27 июля 2006 года N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", включив в него прихожую, жилую комнату, кухню, душевую, совмещённую с санузлом, помещение для младшего инспектора, комнату отдыха и комнату для занятия физкультурой; о возложении на ФКУ ИК-4 обязанности в течение девяти месяцев со дня осуществления финансирования в срок до 31 декабря 2022 года устранить выявленные нарушения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, а именно: выделить и оборудовать на территории ФКУ ИК-4 отдельное помещение для проведения осуждёнными ежегодных отпусков, соответствующее указанным выше требованиям.

Судом первой инстанции дело рассмотрено в порядке гражданского судопроизводства.

Определением судьи Амурского областного суда от 6 декабря 2021 года апелляционное представление Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях вместе с делом на основании части 3 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации передано для рассмотрения в порядке административного судопроизводства в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 18 января 2022 года решение Ивановского районного суда Амурской области от 17 сентября 2021 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда. Судом апелляционной инстанции указано на допущенное судом первой инстанции существенное нарушение норм процессуального права: непривлечение к участию в деле в качестве административного ответчика ФСИН России, осуществляющего функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на неё функций, а также государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, по жилищному строительству.

9 марта 2022 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба ФСИН России и УФСИН России по Амурской области, поданная 22 февраля 2022 года через Ивановский районный суд Амурской области, в которой ставится вопрос об отмене апелляционного определения в связи с неправильным применением судом апелляционной инстанции норм процессуального права, а также об оставлении в силе решения суда первой инстанции.

Представитель ФКУ ИК-4, извещённого о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явился. При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьёй 150, частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие представителя данного административного ответчика.

Частью 2 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Также судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 КАС РФ.

Таких оснований для отмены апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 18 января 2022 года по результатам рассмотрения кассационной жалобы с административным делом судебной коллегией по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не установлено.

Из содержания статей 307 и 308 КАС РФ следует, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учётом особенностей, предусмотренных КАС РФ, в полном объёме; суд апелляционной инстанции не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

По результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещённых надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешён вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлечённых к участию в административном деле, или если решение суда первой инстанции принято в соответствии с частью 5 статьи 138 КАС РФ, либо в случае нарушения правил о ведении аудиопротоколирования судебного заседания (пункт 3 статьи 309 КАС РФ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлечённых к участию в административном деле.

В силу положений части 5 статьи 41 КАС РФ в случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено КАС РФ или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает такое лицо к участию в деле в качестве административного соответчика.

Отменяя решение суда первой инстанции и направляя дело на новое рассмотрение в ином составе суда, суд апелляционной инстанции указал в апелляционном определении, что, исходя из предмета заявленных Амурским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях административных исковых требований, которые связаны с возложением обязанности обеспечить финансирование мероприятий по выделению и оборудованию на территории ФКУ ИК-4 отдельного помещения для проведения осуждёнными ежегодных отпусков, Ивановскому районному суду Амурской области необходимо было решить вопрос о привлечении к участию в деле в качестве административного соответчика ФСИН России, поскольку рассмотрение настоящего административного дела в отсутствие указанного лица, имеющего соответствующий процессуальный статус, нарушает требования действующего законодательства.

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции признаёт указанный вывод судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда верным, поскольку он в полной мере согласуется с приведёнными положениями статей 41, 307, 308, 309, 310 КАС РФ, а также основан на правильном применении норм материального права.

Так, статьями 9, 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осуждённых, обеспечивать охрану их здоровья, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы; финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314 (далее - Положение), следует, что задачей ФСИН России является создание осуждённым и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Подпунктами 2, 6 и 7 пункта 7 Положения предусмотрено, что ФСИН России в числе прочего осуществляет: материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на неё функций; функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству.

В силу подпунктов 4, 5, 6 и 9 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведёт бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

Таким образом, рассмотрение требований прокурора, изложенных в административном исковом заявлении, об обеспечении финансирования мероприятий по выделению и оборудованию в ФКУ ИК-4 отдельного помещения для проведения осуждёнными ежегодных отпусков, как обоснованно указал суд апелляционной инстанции, невозможно без привлечения к участию в деле в качестве административного ответчика ФСИН России.

Доводы кассационной жалобы о том, что административный истец не предъявлял каких-либо требований к ФСИН России, которое участвовало в деле в качестве заинтересованного лица, что функции распорядителя бюджетных средств в отношении подчинённых ему учреждений на территории Амурской области осуществляет УФСИН России по Амурской области, - не опровергают правильных выводов судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда, изложенных в апелляционном определении, эти доводы основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права и не могут являться предусмотренными частями 2 и 3 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены обжалуемого судебного акта.

Таким образом, при вынесении апелляционного определения судом апелляционной инстанции были верно определены юридически значимые для дела обстоятельства, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Обстоятельства, влекущие безусловную отмену апелляционного определения, по делу также не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 18 января 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Федеральной службы исполнения наказаний, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка