Определение Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2022 года Дело N 8а-2373/2022

Мотивированное кассационное определение изготовлено 11 мая 2022 года.

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Кудриной Я.Г.

судей Ровенко П.А., Римского Я.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 33 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю" на решение Спасского районного суда Приморского края от 6 июля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 27 октября 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Линь Юнсяна к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 33 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю" о признании действий исправительного учреждения незаконными.

Заслушав доклад судьи Ровенко П.А., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

решением Спасского районного суда Приморского края от 6 июля 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 27 октября 2021 года, удовлетворено административное исковое заявление Линь Юнсяна к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 33 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю" (далее - ФКУ ИК-33): признаны незаконными постановления врио начальника ФКУ ИК-33 Новака С.В. от 29 декабря 2020 года о наложении взыскания в виде выговора и от 11 февраля 2021 года о наложении взыскания в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 10 суток, вынесенные в отношении Линь Юнсяна.

9 марта 2022 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба ФКУ ИК-33, поданная 24 февраля 2022 года через Спасский районный суд Приморского края, в которой ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции и апелляционного определения в связи с несоответствием выводов судов, изложенных в решении и апелляционном определении, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального и процессуального права, а также о принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Участвующие в деле лица, которые были извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились. При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьей 150, частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Частью 2 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Также судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 КАС РФ.

Таких оснований для отмены или изменения решения Спасского районного суда Приморского края от 6 июля 2021 года и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 27 октября 2021 года по результатам рассмотрения кассационной жалобы с административным делом судебной коллегией по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не установлено.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2 статьи 11 УИК РФ); осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3 статьи 11 УИК РФ).

Из содержания частей 1 и 5 статьи 12 УИК РФ следует, что осужденный вправе получать информацию о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания; администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний; осужденные -иностранные граждане и лица без гражданства вправе давать объяснения и вести переписку на родном языке или на любом другом языке, которым они владеют, а в необходимых случаях пользоваться услугами переводчика.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые в соответствии с частью 3 статьи 82 УИК РФ утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Так, в частности, в соответствии с пунктом 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295 (далее - Правила внутреннего распорядка), следует, что осужденные должны содержать в чистоте и опрятности жилые помещения, спальные и рабочие места, прикроватные тумбочки, одежду, по установленному образцу заправлять постель, следить за состоянием спальных мест, тумбочек и вещевых сумок в помещениях отрядов, где хранятся их личные вещи, наличием прикроватных табличек, индивидуальных табличек на вещевых сумках, тумбочках и индивидуальных местах (ячейках) для хранения продуктов питания, соответствием описей личных вещей осужденных в вещевых сумках их содержимому, хранить продукты питания и посуду в комнатах для приема пищи.

Пунктами 17 и 45 Правил внутреннего распорядка предусмотрено, что осужденным запрещается выходить без разрешения администрации исправительного учреждения за пределы изолированных участков жилых и производственных зон; передвижение групп осужденных по территории исправительного учреждения (за исключением колонии-поселения) осуществляется строем в установленном администрацией исправительного учреждения порядке.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6 статьи 11 УИК РФ).

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться мера взыскания в виде выговора, который может объявляться в устной или письменной форме (пункт "а" части 1 статьи 115, часть 2 статьи 117 УИК РФ).

В силу пункта "в" части 1 статьи 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы, содержащимся в исправительных колониях или тюрьмах, может применяться в качестве меры взыскания водворение в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

В соответствии с частью 1 статьи 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт.

В силу статьи 119 УИК РФ правом применения перечисленных в статье 115 УИК РФ мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, а также следует из материалов настоящего административного дела, гражданин Китайской Народной Республики Линь Юнсян с 18 августа 2016 года по 5 марта 2021 года отбывал уголовное наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-33.

Постановлением врио начальника ФКУ ИК-33 Новака С.В. от 29 декабря 2020 года на Линь Юнсяна на основании пункта "а" части 1 статьи 115 УИК РФ наложено взыскание в виде выговора за нарушение пункта 16 Правил внутреннего распорядка, которое выразилось в том, что 27 декабря 2020 года в 17 часов 25 минут данный осужденный хранил продукты питания (недопитый чай, фрукты, крошки от хлеба) с нарушением санитарных норм в прикроватной тумбочке.

Постановлением врио начальника ФКУ ИК-33 Новака С.В. от 11 февраля 2021 года административный истец в соответствии с пунктом "в" части 1 статьи 115 УИК РФ был водворен в штрафной изолятор на 10 суток за нарушение пунктов 17 и 45 Правил внутреннего распорядка (5 февраля 2021 года Линь Юнсян самовольно покинул изолированный участок отряда N 3 и в одиночном порядке без разрешения администрации исправительного учреждения передвигался в сторону промышленной зоны исправительного учреждения).

Считая данные постановления незаконными, Линь Юнсян обратился в суд с административным исковым заявлением.

Удовлетворяя заявленные административные исковые требования, Спасский районный суд Приморского края, с выводами которого согласилась судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда, проанализировав положения УИК РФ, Правил внутреннего распорядка, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, установив, что отбывавший уголовное наказание в ФКУ ИК-33 административный истец, являющийся иностранным гражданином, не владел русским языком, однако не был ознакомлен с переводом Правил внутреннего распорядка на китайский язык, не был обеспечен переводчиком в ходе производств по вмененным ему нарушениям, не получил перевод постановлений о наложении на него взысканий от 29 декабря 2020 года и от 11 февраля 2021 года, пришел к выводу, что со стороны администрации ФКУ ИК-33 были допущены существенные нарушения порядка наложения на осужденного соответствующих взысканий, что влечет за собой незаконность оспариваемых постановлений.

Соответствующие выводы судов первой и апелляционной инстанций, положенные в основу решения и апелляционного определения, признаются судебной коллегией по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции верными, поскольку они основаны на установленных по настоящему административному делу фактических обстоятельствах, а также на правильном применении положений статей 12 и 117 УИК РФ.

Как обоснованно указали суды, административный ответчик при наложении взысканий на иностранного гражданина не обеспечил ему возможность понимать содержание и смысл совершаемых в отношении него административно-распорядительных действий.

Так, из представленных материалов личного дела гражданина Китайской Народной Республики Линь Юнсяна прямо следует, что администрация ФКУ ИК-33 знала о трудностях в общении с данным осужденным в связи с наличием языкового барьера, между тем, представленная суду переведенная на китайский язык выписка из Правил внутреннего распорядка не содержала подписи административного истца о том, что он был ознакомлен с ее содержанием.

Исследованные судами материалы дисциплинарных комиссий от 29 декабря 2020 года и от 11 февраля 2021 года свидетельствуют о том, что постановления о наложении взысканий, вынесенные в отношении Линь Юнсяна, на китайский язык устно или письменно не переводились.

Доводы кассационной жалобы заявлялись административным ответчиком при рассмотрении административного дела, они были полно и всесторонне исследованы, проверены судами первой и апелляционной инстанций. По существу эти доводы направлены на переоценку доказательств и установленных судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела, а также основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, в связи с чем они не могут являться предусмотренными статьёй 328 КАС РФ основаниями для отмены обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке.

В свою очередь, суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими (часть 3 статьи 329 КАС РФ).

Таким образом, при рассмотрении административного дела судами первой и апелляционной инстанций были верно определены юридически значимые обстоятельства, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели к неправильному разрешению дела, не допущено. Обстоятельства, влекущие безусловную отмену решения и апелляционного определения, по делу также не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Спасского районного суда Приморского края от 6 июля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 27 октября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 33 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю" - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения суда по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка