Определение Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 апреля 2022 года Дело N 8а-2370/2022

Мотивированное кассационное определение изготовлено 06.05.2022.

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.

судей Туктамышевой О.В., Ровенко П.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу информационного агентства "Камчатский регион" на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 15 июня 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 23 сентября 2021 года, принятые по административному делу N 2а-3971/2021 по административному исковому заявлению информационного агентства "Камчатский регион" к министру внутренних дел РФ, МВД России о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Информационное агентство "Камчатский регион" обратилось в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие, выразившееся в непредоставлении информации по запросу N 14 от 3 марта 2021 года, возложить обязанность предоставить запрошенную информацию по запросу N 14 от 3 марта 2021 года.

В обосновании требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в адрес Министра внутренних дел Российской Федерации Колокольцева В.А. с запросом N, в котором содержался ряд вопросов, касающихся оценки действий руководителя УМВД России по Камчатскому краю Киселева М.В. при подготовке ответа от ДД.ММ.ГГГГ на запрос редакции. Вместе с тем, по состоянию на дату обращения в суд с настоящим иском ответ на запрос Информационного агентства от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком не предоставлен. Обязанность Министра внутренних дел Российской Федерации предоставить ответ на запрос редакции предусмотрена законодательством Российской Федерации, ответ на запрос должен быть предоставлен в семидневный срок. Считает, что нарушены права на получение информации по запросу средства массовой информации.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Решением Петропавловск-Камчатского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление Информационного агентства "Камчатский регион" оставлено без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Информационного агентства "Камчатский регион", поданная через Петропавловск-Камчатский городской суд <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, в которой ставится вопрос об отмене судебных постановлений и принятии по делу нового решения об удовлетворении административных исковых требований

В кассационной жалобе административный истец ссылается на то, что выводы судов об отсутствии оснований для удовлетворения искового заявления в связи с непредставлением достаточных доказательств нарушения прав и законных интересов, в том числе в связи с отсутствием доказательств получения административным ответчиком запроса СМИ, является неверными, поскольку запрос был направлен факсимильной связью, подлинники запроса и отчет об отправлении запроса посредством факсимильной связи суду представлен. Кроме того, обжалуемое решение вынесено несуществующим судом и лицом, присвоившим полномочия судьи.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, назначенной к рассмотрению по ходатайству административного истца с использованием системы видеоконференц-связи, извещены своевременно, в надлежащей форме, в судебное заседание ни в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, ни в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, с учетом требований части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обращаясь с административным исковым заявлением в суд, Информационное агентство "Камчатский регион" ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ направило в адрес Министерства внутренних дел Российской Федерации запрос N, в котором просило дать оценку действиям руководителя УМВД России по Камчатскому краю ФИО4 при подготовке ответа от ДД.ММ.ГГГГ на запрос редакции.

Поскольку ответ на указанный запрос не поступил, Информационное агентство обратилось в суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, а также проанализировав доводы административного истца применительно к положениям действующего законодательства о средствах массовой информации, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о недоказанности факта допущенного административными ответчиками бездействия, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, однозначно подтверждающие получение запроса Информационного агентства "Камчатский регион" в Министерстве внутренних дел Российской Федерации. При этом административным истцом не доказан факт нарушения его прав, в связи с чем, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Оснований не согласиться с такими выводами нижестоящих судов у судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не имеется. Мотивы, по которым суды пришли к указанным выше выводам, подробно со ссылками на установленные судами обстоятельства и нормы материального права изложены в оспариваемом судебном акте.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Федеральный закон от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ) установлено, что информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Согласно статье 38 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" гражданам предоставлено право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Государственные органы, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения, их должностные лица предоставляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах.

В силу статьи 39 названного Закона редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Запрос информации возможен как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов, организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции.

Как разъяснено в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2010 года N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", одним из законных способов поиска информации о деятельности органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций (коммерческих и некоммерческих), общественных объединений, их должностных лиц является запрос редакцией соответствующих сведений. Положения Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" не обязывают редакцию средства массовой информации указывать в запросе, для каких целей необходимы запрашиваемые сведения, и обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации. В силу части 2 статьи 40 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" запрашиваемая информация должна быть предоставлена в семидневный срок.

Как следует из материалов дела в подтверждение доводов о направлении запроса Информационным агентством "Камчатский регион" в Министерство внутренних дел Российской Федерации административным истцом в суд предоставлен Отчет об отправлении факсимильной связью ДД.ММ.ГГГГ документа на 1 странице с номера 841522420968 на N, содержащий результат "ОК".

Оценивая данное доказательство, суды пришли к выводу о том, что указанный Отчет достоверно не подтверждает направление именно указанного в иске запроса Информационного агентства "Камчатский регион" в Министерство внутренних дел Российской Федерации, поскольку технические особенности факсимильного аппарата с номером 841522420968 не позволяют с достоверностью установить, что по номеру факсимильной связи 84956670598 была передана копия именно данного запроса административного истца.

Как следует из возражений представителя административного ответчика, в Министерстве внутренних дел Российской Федерации указанный запрос Информационного агентства "Камчатский регион" от ДД.ММ.ГГГГ не поступал и не регистрировался.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Сведений о направлении запроса Информационного агентства "Камчатский регион" от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство внутренних дел Российской Федерации почтовым отправлением в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие достоверных сведений о направлении административным истцом в адрес Министерства внутренних дел Российской Федерации указанного в иске запроса, судебная коллегия соглашается с выводами нижестоящих судов об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления и признания незаконным бездействия административного ответчика Министра внутренних дел Российской Федерации Колокольцева В.А.

Доводы кассационной жалобы о рассмотрении дела неуполномоченным судом являются несостоятельными, основаны на неверном толковании норм права.

Доводы кассационной жалобы ссылок на существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, не содержат, выражают несогласие с выводами судов первой и апелляционной инстанций, направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьей 328 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 15 июня 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 23 сентября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу информационного агентства "Камчатский регион" - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка