Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 8а-2322/2021

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фахретдиновой Р.Ф.,

судей Белоусовой Ю.К.

Зайнуллиной Г.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Южно-Сухокумского местного отделения Партии "Единая Россия" на решение Ногайского районного суда Республики Дагестан от 4 сентября 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 10 сентября 2020 г.

по административному делу по административному иску Южно-Сухокумского местного отделения Партии "Единая Россия" к Территориальной избирательной комиссии г. Южно-Сухокумск, Дагестанскому региональному отделению Всероссийской политической партии ЛДПР - Либерально-Демократической партии России об отмене регистрации кандидатов в депутаты Собрания депутатов муниципального образования городского округа "город Южно-Сухокумск" седьмого созыва.

Заслушав доклад судьи Фахретдиновой Р.Ф., выслушав пояснения представителя Южно-Сухокумского местного отделения Партии "Единая Россия" Сираджова Б.Р., поддержавшего доводы кассационной жалобы, заключение прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гаринина Э.П., полагавшего обжалуемые судебные акты подлежащими оставлению без изменения, судебная коллегия

УС ТАНОВИЛА:

Южно-Сухокумское местное отделение Партии "Единая Россия" обратилось в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии г. Южно-Сухокумск, Дагестанскому региональному отделению Всероссийской политической партии ЛДПР - Либерально-Демократической партии России об отмене регистрации кандидатов в депутаты Собрания депутатов муниципального образования городского округа "город Южно-Сухокумск" седьмого созыва.

В обоснование требований указано, что на выборах депутатов Собрания депутатов г. Южно-Сухокумск 13 сентября 2020 г. от Дагестанского регионального отделения Всероссийской политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России выдвинуты и зарегистрированы: Гаджимагомедов М.М., Гаджирамазанова Д.А., Алигаджиева А.М., Шрамко Н.Е., Гадучаев М.Р., которые являются членами Всероссийской политической партии "Единая Россия" и от которых не поступало заявлений о выходе из партии (в журнале учета заявлений членов Южно-Сухокумского местного отделения Партии "Единая Россия" о выходе из Партии они не зарегистрированы). В силу закона основаниями отказа в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией, являются несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", при этом политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Решением Ногайского районного суда Республики Дагестан от 4 сентября 2020 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 10 сентября 2020 г., требования административного иска удовлетворены частично, регистрация кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования городского округа "город Южно-Сухокумск" седьмого созыва от партии "ЛДПР" Алигаджиевой А.М. признана незаконной, в остальной части требований отказано.

В кассационной жалобе Южно-Сухокумского местного отделения Партии "Единая Россия", поданной через суд первой инстанции 16 марта 2021 г. и поступившей в Пятый кассационный суд общей юрисдикции вместе с делом 29 марта 2021 г., ставится вопрос об отмене судебных актов в части отказа в удовлетворении требований об отмене регистрации кандидатов Гаджимагомедова М.М., Гаджирамазановой Д.А., Гадучаева М.Р., Шрамко Н.Е. ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права, принятии нового решения об удовлетворении административного иска в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле и не явившиеся в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, обсудив их, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения судами первой и апелляционной инстанций не допущены.

Как установлено судами, постановлением территориальной избирательной комиссии Муниципального образования городского округа "город Южно-Сухокумск" от 15 июля 2020 г. N 4, Гаджимагомедов М.М., Гаджирамазанова Д.А., Алигаджиева А.М., Шрамко Н.Е., Гадучаев М.Р., выдвинутые местным отделением политической партии "ЛДПР", зарегистрированы кандидатами в депутаты Собрания депутатов Муниципального образования городского округа "город Южно-Сухокумск" седьмого созыва по избирательному участку N 10.

Указанные лица согласно представленным суду первой инстанции заявлениям являлись членами Всероссийской политической партии "Единая Россия": Гаджимагомедов М.М. с 25 сентября 2006 г.; Гаджирамазанова Д.А. с 15 февраля 2005 г.; Алигаджиева А.М. с 28 сентября 2007 г.; Шрамко Н.Е. с 28 июня 2006 г.; Гадучаев М.Р. с 23 сентября 2002 г.

В опровержение указанных доводов административным ответчиком были представлены заявления о выходе из Всероссийской политической партии "Единая Россия" Гаджимагомедова М.М., Гаджирамазановой Д.А., Гадучаева М.Р., Шрамко Н.Е., датированные 29 июня 2020 г., с отметкой Южно-Сухокумское местное отделение Партии "Единая Россия" о принятии их 29 июня 2020 г.

Судом первой инстанции в качестве свидетеля опрошен ФИО12 ФИО8, подтвердивший предоставление указанных заявлений 29 июня 2020 г., однако опровергавший их регистрацию в журнале.

От Алигаджиевой А.М. поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также письменные пояснения о том, что она ранее никогда не состояла в партии, заявление о вступлении во Всероссийскую политическую партию "Единая Россия" от 28 сентября 2007 г. подписано не ею.

Отказывая в удовлетворении административного иска в части требований об отмене регистрации кандидатов Гадучаева М.Р., Гаджимагомедова М.М., Гаджирамазановой Д.А. и Шрамко Н.Е., суд первой инстанции, исходя из того, что членство в партии в соответствии пунктом 4.1.2. Устава Всероссийской политической партии "Единая Россия" является добровольным и индивидуальным, пришел к выводу, что в соответствии с поданными заявлениями перечисленные лица 29 июня 2020 г. прекратили членство в указанной партии. При этом невнесение в соответствующий журнал поступивших 29 июня 2020 г. заявлений и отсутствие на них номера регистрации суд признал обстоятельством, связанным с ненадлежащей организацией учета заявлений и не влекущим препятствия для реализации волеизъявления граждан о выходке из политической партии. В отношении регистрации кандидатом в депутаты от Всероссийской политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России Алигаджиевой А.М. судом сделаны выводы о незаконности, поскольку доказательств выхода из указанной партии заинтересованным лицом и административным ответчиком представлено не было, достоверность заявления от 28 сентября 2007 г. о приеме в партию Алигаджиевой А.М. не опровергнута.

С такими выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции, указав о том, что оснований для отмены регистрации кандидата в депутаты Гадучаева М.Р., Гаджимагомедова М.М., Гаджирамазановой Д.А., Шрамко Н.Е., выдвинутых избирательным объединением местным отделением политической партии "ЛДПР" не имелось, поскольку они на момент принятия решения о регистрации 15 июля 2020 г. не являлись членами Всероссийской политической партии "Единая Россия". Судом апелляционной инстанции также указано об обоснованности отклонения заявления о подложности доказательства - заявления Алигаджиевой А.М. от 28 сентября 2007 г., что подтверждало ее членство во Всероссийской политической партии "Единая Россия" и препятствовало выдвижению от иного избирательного объединения.

Судебная коллегия, отклоняя доводы кассационной жалобы Южно-Сухокумского местного отделения Партии "Единая Россия", полагает обжалуемые судебные акты подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии с частью 6 статьи 305 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу о заверении, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из заверенного списка кандидатов, отмене регистрации кандидата (списка кандидатов), поступившие в период избирательной кампании до дня голосования, рассматриваются судом не позднее дня, предшествующего дню голосования, при этом регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена судом апелляционной инстанции не позднее чем за два дня до дня голосования. В случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд апелляционные жалоба, представление на указанное решение суда, поступившие в период избирательной кампании до первого дня голосования, рассматриваются судом не позднее дня, предшествующего первому дню голосования, при этом регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена судом апелляционной инстанции не позднее чем за два дня до первого дня голосования.

В соответствии с пунктом 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата, в том числе в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "е" пункта 26 статьи 38 данного Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Согласно подпункту "е" пункта 26 статьи 38 названного Федерального закона основанием для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов является наличие в таком списке кандидатов, выдвинутом региональным отделением, кандидата, являющегося членом иной политической партии.

Пунктом 9 статьи 76 указанного Федерального закона предусмотрено, что регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, в том числе в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для исключения кандидата из списка кандидатов, предусмотренным подпунктом "б" пункта 24 данного Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации списка кандидатов, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов.

В силу подпункта "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием отказа в регистрации кандидатов для кандидатов, выдвинутых политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".

Пунктом 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" федеральный законодатель ввел запрет для политической партии выдвигать кандидатами в депутаты граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Согласно подпункту "в" пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии регламентируются уставом этой партии.

Пунктами 4.2.1, 4.2.1.1 и 4.2.1.2 Устава Всероссийской политической партии "Единая Россия" установлено, что прием в члены партии осуществляется местным отделением партии (местным политическим советом) на основании личного письменного заявления вступающего, которое подается им в местное отделение партии по месту постоянного или преимущественного проживания; решение о приеме в партию принимается открытым голосованием большинством голосов от числа зарегистрированных на заседании членов партии; вступающий считается принятым в члены партии со дня рассмотрения его заявления местным политическим советом и принятия им соответствующего решения.

Прекращение членства в партии наступает со дня принятия решения об исключении ее члена из партии уполномоченным органом, а в случае добровольного выхода из партии - со дня регистрации соответствующего письменного заявления гражданина в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении, что предусмотрено пунктами 4.3.1 и 4.3.7 Устава.

Принимая во внимание изложенные нормы права в их взаимосвязи, суды пришли к верным выводам о том, что правовое значение для правильного рассмотрения административного дела имеет установленный факт подписания заявлений о выходе из Всероссийской политической партии "Единая Россия" Гадучаева М.Р., Гаджимагомедова М.М., Гаджирамазановой Д.А. и Шрамко Н.Е., а также вручение таких заявлений местному отделению партии по месту постоянного или преимущественного проживания. Последующие действия с указанными заявлениями, в том числе, проставление на них штампов, внесение их в соответствующий журнал не зависит от волеизъявления граждан и не умаляет их права на реализацию своих политических и избирательных прав.

Доводы кассационной жалобы о том, что факт исключения названных кандидатов из Всероссийской политической партии "Единая Россия" материалами дела не был подтвержден, заявления Гадучаева М.Р., Гаджимагомедова М.М., Гаджирамазановой Д.А. и Шрамко Н.Е. были переданы одним из них в местное отделение партии, однако вручены ненадлежащему лицу без проставления специального штампа и их регистрации в предусмотренном порядке подлежат отклонению как необоснованные, поскольку наличие собственноручной подписи указанных граждан в заявлениях о выходе из партии и установленный факт передачи таких заявлений в соответствующее первичное отделение партии с печатью Южно-Сухокумского местного отделения Партии "Единая Россия" и отметкой о принятии, заверенной подписью лица, их принявшего, указывает бесспорно о прекращении членства.

Несоблюдение в Южно-Сухокумском местном отделении Партии "Единая Россия" Типовой инструкции по делопроизводству в Региональном исполнительном комитете регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия", утвержденной ЦИК 9 июля 2009 г. N 87, отмену обжалуемых судебных актов не влечет, поскольку не препятствует установлению действительной воли граждан и не вызывает сомнения относительно принадлежности кандидатов Гадучаева М.Р., Гаджимагомедова М.М., Гаджирамазановой Д.А. и Шрамко Н.Е. к данной политической партии.

Ссылка заявителя жалобы на то, что кандидаты Гадучаев М.Р., Гаджимагомедов М.М., Гаджирамазанова Д.А. и Шрамко Н.Е. злоупотребили правом, тогда как должны были действовать с достаточной степенью осмотрительности, чтобы исключить заблуждение избирателей, не состоятельна, так как текст заявлений о добровольном выходе из партии исключает любое двоякое толкование изложенного и не дает оснований полагать о злоупотреблении правом.

Кроме того, судом апелляционной инстанции со ссылкой на решение Собрания депутатов г. Южно-Сухокумск о досрочном проведении выборов, назначенных на второе воскресенье сентября 2020 г. (13 сентября 2020 г.), в предшествующие дни 11 и 12 сентября 2020 г., обоснованно указано о недопустимости отмены регистрации кандидата в депутаты местного представительного органа позднее 8 сентября 2020 г. в силу прямого указания процессуального закона.

При таком положении решение Ногайского районного суда Республики Дагестан от 4 сентября 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 10 сентября 2020 г. по доводам кассационной жалобы отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ногайского районного суда Республики Дагестан от 4 сентября 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 10 сентября 2020 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Южно-Сухокумского местного отделения Партии "Единая Россия" - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова

Судьи Ю.К. Белоусова

Г.К. Зайнуллина

Мотивированное кассационное определение изготовлено 26 мая 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка