Определение Судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВТОРОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 сентября 2022 года Дело N 8а-23088/2022

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Рахманкиной Е.П.,

судей Жудова Н.В., Войты И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Сидоренко Андрея Юрьевича на решение Бабушкинского районного суда г. Москвы от 9 августа 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 19 августа 2022 года по административному делу по административному иску Сидоренко Андрея Юрьевича к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Свиблово о признании незаконным решения избирательной комиссии( дело N 2а-847/2022),

Заслушав доклад судьи судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Рахманкиной Е.П., объяснения заинтересованного лица Сидоренко А.Ю., поддержавшего доводы жалобы, представителя избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Свиблово на основании доверенности Мамашевой Л.О., возражавшей против доводов жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Хрипунова А.М.,

УСТАНОВИЛА:

решением Совета депутатов муниципального округа Свиблово на 11 сентября 2022 года назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального округа Свиблово по многомандатному избирательному округу N 2.

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Свиблово от 3 августа 2022 г. N 11/1 отказано в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Свиблово в г. Москве по многомандатному избирательному округу N 2 А.Ю. Сидоренко, выдвинутому в порядке самовыдвижения.

Административный истец А.Ю. Сидоренко, просил суд признать незаконным решение об отказе в регистрации кандидата, поскольку предоставил достаточное количество подписей для своего выдвижения.

Решением Бабушкинского районного суда г. Москвы от 9 августа 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 19 августа 2022 года, А.Ю. Сидоренко отказано в удовлетворении административного иска.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 29 августа 2022 года, заявителем ставится вопрос об отмене, состоявшихся по делу судебных актов, по мотивам незаконности и необоснованности.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего, что судебные акты по настоящему делу являются законными и обоснованными, проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 329 КАС РФ, при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Согласно ч. 2 ст. 328 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Таких нарушений при рассмотрении дела судами не допущено.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом.

Решением Совета депутатов муниципального округа Свиблово от 21 июня 2022 года N 8/1 назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального округа Свиблово на 11 сентября 2022 года.

24 июня 2022 года указанное решение Совета депутатов муниципального округа Свиблово опубликовано в Вестнике Московской городской избирательной комиссии.

23 июля 2022 года А.Ю. Сидоренко представил в избирательную комиссию документы, представляемые в соответствующую избирательную комиссию гражданами, реализующими пассивное избирательное право, на этапе выдвижения кандидатов, в том числе заявление кандидата в письменной форме о согласии баллотироваться по многомандатному избирательному округу N 2.

24 июля 2022 года А.Ю. Сидоренко в избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Свиблово поданы документы для регистрации: подписные листы, содержащие 23 подписей избирателей; протокол об итогах сбора подписей избирателей и первый финансовый отчет, о чем свидетельствует письменное подтверждение.

Из протокола об итогах проверки подписных листов, содержащих подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Свиблово по многомандатному избирательному округу N 2 от 28 июля 2022 года следует, что 23 подписи избирателей, признаны недействительными по основаниям п. 1 ч. 7 ст. 37 Избирательного кодекса города Москвы и 3 подписи признаны недействительными по основаниям п. б ч. 7 ст. 37 Избирательного кодекса города Москвы, избирательной комиссией сделан вывод о том, что количество представленных достоверных подписей недостаточно для регистрации кандидата.

Согласно решению избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Свиблово от 21 июня 2022 года N 2/6 "О количестве подписей избирателей, необходимом для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Свиблово, выдвинутого по соответствующему многомандатному избирательному округу" количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата по многомандатному избирательному округу N 2, составляет 19 подписей.

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Свиблово от 3 августа 2022 г. N 11/1 отказано в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Свиблово в г. Москве по многомандатному избирательному округу N 2 А.Ю. Сидоренко, выдвинутому в порядке самовыдвижения.

Разрешая настоящий спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из того, что сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения должен осуществляться со дня опубликования решения о назначении выборов депутатов, то есть 24 июня 2022 года, а последним днем 30-дневного срока сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата считается 23 июля 2022 года, так как при исчислении срока применяются правил пункта 1 статьи 11.1 Федерального закона от 12 июня 2002" года N 67-ФЗ первым днем тридцатидневного срока для сбора подписей является день официального опубликования решения о назначении выборов, тогда как подписи собраны Сидоренко А.Ю., по истечении установленного законом срока.

Установив указанные обстоятельства суд пришел к выводу( с которым согласился суд апелляционной инстанции) о законности решения избирательной комиссии от 3 августа 2022 г. N 11/1 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Свиблово в г. Москве по многомандатному избирательному округу N 2 А.Ю. Сидоренко, выдвинутому в порядке самовыдвижения.

Оснований не согласиться с обоснованностью и правомерностью указанных выводов судов не имеется. Все выводы, приведенные в решении, апелляционном определении суда, исчерпывающе мотивированы, основаны на обстоятельствах, установленных судами по результатам надлежащей правовой оценки представленных доказательств, и не противоречат нормам закона, регулирующим спорные правоотношения.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67- ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67- ФЗ).

Порядок организации и проведения выборов в органы государственной власти города Москвы и выборов в органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве, а также иные вопросы проведения выборов в городе Москве, отнесенные федеральным законодательством к ведению города Москвы, урегулированы Законом города Москвы от 6 июля 2005 года N 38 "Избирательный кодекс города Москвы" (далее Избирательный кодекс города Москвы).

Согласно п. 9 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установленный законом период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, при выборах в федеральные органы государственной власти должен составлять не менее 40 дней (при досрочных выборах - не менее 30 дней), при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации - не менее 30 дней, при выборах в органы местного самоуправления - не менее 20 дней.

Часть 1 стать 29 Избирательного кодекса города Москвы определяет период сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата.

Согласно названной норме права выдвижение кандидатов на должность Мэра Москвы, муниципальных списков кандидатов в депутаты представительного органа местного самоуправления, кандидатов на должность главы муниципального образования, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения данных кандидатов, муниципальных списков кандидатов и реализации иных форм поддержки их выдвижения осуществляются в течение 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Из положений части ч. 2 ст. 29 Избирательного кодекса города Москвы следует, что выдвижение кандидатов в депутаты Московской городской Думы, кандидатов в депутаты представительного органа местного самоуправления по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам начинается не ранее дня официального опубликования соответствующей схемы избирательных округов. Предусмотренное настоящей частью выдвижение кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку их выдвижения осуществляются в течение 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Пунктом 1 ст. 11.1 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определено, что если какое-либо действие может (должно) осуществляться со дня наступления какого-либо события, то первым днем, в который это действие может (должно) быть осуществлено, является календарная дата наступления соответствующего события, но не ранее времени наступления этого события.

Согласно ч. 5 ст. 35 Избирательного кодекса города Москвы для своей регистрации кандидат в депутаты Московской городской Думы, депутаты представительного органа местного самоуправления, на должность главы муниципального образования не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов до 18 часов представляет в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, одновременно следующие избирательные документы, среди прочего, подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата (если в поддержку выдвижения кандидата производился сбор подписей).

В соответствии с подпунктом "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основаниями для отказа в регистрации является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата;

Недействительными признаются подписи избирателей, собранные вне периода сбора подписей (ч. 7 ст. 37 Избирательного кодекса города Москвы).

Аналогичная норма предусмотрена пп. "а" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Таким образом, действующее законодательство не позволяет учитывать подписи избирателей, выдвинувших кандидата, после истечения установленного законом срока для их сбора, так как это свидетельствует о нарушении условий и порядка выдвижения кандидата, ставит его в неравное положение с другими кандидатами, нарушая принцип равенства кандидатов, провозглашенный законодательством о выборах.

Исходя из анализа норм действующего законодательства, учитывая установленные по делу обстоятельства, а именно, что решение о назначении выборов депутатов было опубликовано 24 июня 2022 года, 23 подписи избирателей собраны заявителем 24 июля 2022 года, т.е. по истечении установленного законом срока для их сбора, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о недостаточности достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата и законности оспариваемого решения.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств, представленных суду, и на несогласие с выводами суда первой и апелляционной инстанции по результатам его оценки, что в соответствии с частью 3 статьи 329 КАС РФ в полномочия суда кассационной инстанции не входит и основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке не может являться.

Поскольку выводы судов об отказе в удовлетворении административного иска являются верными, нормы материального права применены и истолкованы правильно, а процессуальных нарушений, которые в силу статьи 328 КАС РФ могут повлечь отмену оспариваемого судебного постановления в кассационном порядке, не допущено, кассационная инстанция не находит оснований для отмены апелляционного определения и удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бабушкинского районного суда г. Москвы от 9 августа 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 19 августа 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Сидоренко Андрея Юрьевича - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, предусмотренный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка