Определение Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 апреля 2022 года Дело N 8а-2157/2022

Мотивированное кассационное определение изготовлено 27 апреля 2022 года.

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Зиганшина И.К.

судей Ровенко П.А., Кудриной Я.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Южно-Сахалинска на решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 24 июня 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 25 ноября 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации города Южно-Сахалинска о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Ровенко П.А., выслушав возражение относительно доводов кассационной жалобы прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Потаповой Е.Н., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

решением Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 24 июня 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 25 ноября 2021 года, административное исковое заявление прокурора города Южно-Сахалинска, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации города Южно-Сахалинска (далее - Администрация) удовлетворено: на Администрацию возложена обязанность принять меры для регистрации в установленном порядке права муниципальной собственности на автомобильную дорогу (проезд) между проспектом Мира и улицей Физкультурной, примыкающую к улице Физкультурной в районе дома N 2-б по улице Физкультурной в г. Южно-Сахалинске; включить автомобильную дорогу (проезд) между проспектом Мира и улицей Физкультурной, примыкающую к улице Физкультурной в районе дома N 2-б по улице Физкультурной в г. Южно-Сахалинске в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа "Город Южно-Сахалинск", утверждённый постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 1 февраля 2017 года N 278 (далее - Перечень автомобильных дорог).

28 февраля 2022 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Администрации, поданная 4 февраля 2022 года через Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области, в которой ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции и апелляционного определения в связи с допущенными судами нарушениями норм материального и процессуального права, а также о принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Помимо прокурора, иные участвующие в деле лица, которые были извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились. При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьёй 150, частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Частью 2 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Также судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 КАС РФ.

Таких оснований для отмены или изменения решения Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 24 июня 2021 года и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 25 ноября 2021 года по результатам рассмотрения кассационной жалобы с административным делом судебной коллегией по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не установлено.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов настоящего административного дела, в ходе проверки, проведённой прокуратурой города Южно-Сахалинска, установлено, что автомобильная дорога (проезд) между проспектом Мира и улицей Физкультурной, примыкающая к улице Физкультурной в районе дома N 2-б по улице Физкультурной в г. Южно-Сахалинске, не включена в Перечень автомобильных дорог, земельный участок под ней не сформирован и не поставлен на кадастровый учёт, право муниципальной собственности на данную автомобильную дорогу в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано.

Из содержания актов осмотров спорной автомобильной дороги от 16 и 23 ноября 2021 года следует, что она имеет длину проезжей части 170 м. и ширину 5,5 м.; покрыта асфальтобетоном; бортовой камень, обочины, тротуары, дренажные и водопропускные канавы отсутствуют; на автомобильной дороге имеются технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки), организовано двустороннее движение.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ вопросов местного значения (пункт 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) под "дорожной деятельностью" понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Частью 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ предусмотрено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 9 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В силу пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно статьям 40 и 42 Устава городского округа "Город Южно-Сахалинск", принятого решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 22 февраля 2006 года N 180/13-06-3, Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа "Город Южно-Сахалинск", к компетенции которого отнесены полномочия по решению вопросов местного значения городского округа.

Разрешая административный спор, Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области, с выводами которого согласилась судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда, проанализировав положения Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ и Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ, установив, что фактически существующая и эксплуатируемая автомобильная дорога между проспектом Мира и улицей Физкультурной в г. Южно-Сахалинске, которая не является дорогой общего пользования федерального либо регионального значения, в Перечень автомобильных дорог не включена, земельный участок под ней не сформирован и не поставлен на кадастровый учёт, право собственности городского округа на неё не оформлено, пришёл к выводу о необходимости удовлетворения заявленных административных исковых требований в целях устранения допущенного со стороны Администрации незаконного бездействия, а также надлежащей организации и осуществления дорожной деятельности на территории городского округа в интересах неопределённого круга лиц.

По мнению судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, установленные по делу фактические обстоятельства, которые были оценены нижестоящими судебными инстанциями применительно к приведённым положениям действующего законодательства, подтверждают правомерность их вывода о необходимости удовлетворения административного иска прокурора.

Вопреки доводам кассационной жалобы, из системного анализа положений пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ и части 9 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ прямо следует, что уполномоченные органы местного самоуправления должны принять в муниципальную собственность автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, а также частных автомобильных дорог.

Ссылка в кассационной жалобе на то, что спорный участок территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" не является и никогда не являлся автомобильной дорогой общего пользования местного значения, не принимается судом кассационной инстанции, поскольку она опровергается содержанием исследованных судами первой и апелляционной инстанции актами осмотров от 16, 23 ноября 2021 года с приложенными к ним фотоматериалами.

Кроме того, как верно указали суды, действовавший до апреля 2018 года Проект планировки с проектом межевания северного жилого района города Южно-Сахалинска в границах: проспект Мира - ул. Крайняя - ул. Долинская - ул. Украинская - восточная граница города - ул. Детская - река Рогатка, утверждённый постановлением Администрации от 8 мая 2013 года N 746-па, относил автомобильную дорогу между проспектом Мира и улицей Физкультурной к улично-дорожной сети, которой пользуется неограниченный круг лиц. Новая документация по планировке указанной территории городского округа на момент рассмотрения дела судами утверждена не была.

Отсутствие в настоящее время данной дороги в числе учтённых дорог общего пользования местного значения не свидетельствует о том, что такая автомобильная дорога отсутствует фактически и не используется для осуществления дорожного движения, тогда как обязанность по её надлежащему содержанию в силу закона возложена на Администрацию.

То обстоятельство, что суды не определилипериод времени, в течение которого административный ответчик должен исполнить возложенную на него решением суда обязанность, также не может являться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку по общему правилу, установленному частью 9 статьи 227 КАС РФ, орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями, обязаны сообщить об устранении допущенных нарушений в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда по административному делу.

По вопросу отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, изменения способа и порядка его исполнения Администрация вправе обратиться в суд первой инстанции с заявлением в порядке статьи 358 КАС РФ.

Таким образом, при рассмотрении административного дела судами первой и апелляционной инстанций были верно определены юридически значимые обстоятельства, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели к неправильному разрешению дела, не допущено. Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов по доводам кассационной жалобы не имеется. Обстоятельства, влекущие безусловную отмену решения и апелляционного определения, по делу также не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 24 июня 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 25 ноября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации города Южно-Сахалинска - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения суда по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка