Определение Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 апреля 2022 года Дело N 8а-2155/2022

Кассационное определение в окончательной форме изготовлено 6 мая 2022 года.

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.,

судей Королевой Е.В., Туктамышевой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу административного истца Кручинкина А.В. на решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 1 сентября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 10 декабря 2021 года, принятые по административному делу по административному исковому заявлению Кручинкина А.В. к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю, территориальной комиссии Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю об оспаривании решения о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты и возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Зиганшина И.К., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Кручинкин А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю (далее - ГУ МЧС России по Хабаровскому краю) о признании незаконным решения, оформленного протоколом N 2 от 2 апреля 2021 года заседания территориальной комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФПС ГПС единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, возложении обязанности восстановить в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (далее - ЕСВ), произвести единовременную социальную выплату.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что оспариваемым решением его семья снята с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений в связи с улучшением жилищных условий после принятия его супругой в собственность жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с учетом площади которого на каждого члена его семьи приходится площадь жилья больше учетной нормы.

С данным решением он не согласен, считает его незаконным, поскольку приобретение его супругой права на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, не может считаться улучшением жилищных условий в связи с тем, что в нем отсутствуют условия для проживания, нет канализации и водоснабжения, отопление печное. О проведении заседания комиссии он не был уведомлен, протокол от 2 апреля 2021 года N 2 составлен с нарушениями и содержит не всю необходимую информацию. Не учтено, что на день принятия решения он имел право на получение выплаты, однако МЧС России допустило бездействие, свою обязанность не выполнило.

Определением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 10 августа 2021 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена территориальная комиссия Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФПС ГПС единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья (далее - территориальная комиссия), в качестве заинтересованных лиц - Кручинкина Н.Г., несовершеннолетние ФИО, ФИО2

Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 1 сентября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным дела Хабаровского краевого суда от 10 декабря 2021 года, административные исковые требования Кручинкина А.В. оставлены без удовлетворения.

2 февраля 2022 года административным истцом Кручинкиным А.В. подана кассационная жалоба, поступившая в Девятый кассационный суд общей юрисдикции 28 февраля 2022 года, в которой ставится вопрос об отмене вынесенных по делу судебных актов и принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе заявитель выражает несогласие с выводами судов, полагает об отсутствии оснований для снятия его с учета для получения ЕСВ со ссылкой на подпункт "б" пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369, поскольку на день проведения заседания комиссии он уже не являлся сотрудником МЧС. Кроме того, ссылается на составление протокола N 2 от 2 апреля 2021 года с нарушением установленных требований и отсутствие в нем сведений, предусмотренных пунктом 21 Приказа МЧС России от 25 марта 2019 года N 160.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

В данном случае судами первой и апелляционной инстанций не допущены нарушения, влекущие отмену принятых по делу судебных актов в кассационном порядке.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных Кручинкиным А.В. требований, суды нижестоящих инстанций исходили из того, что при уточнении сведений о сотрудниках (гражданах), состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты, территориальной комиссией ГУ МЧС России по Хабаровскому краю выявлена обеспеченность каждого члена семьи Кручинкина А.В. (4 человека) жилым помещением более 15 кв.м. с учетом принадлежности административному истцу с 10 февраля 1994 года ? доли в праве собственности на жилой дом общей площадью 36,6 кв.м. по адресу: г<адрес> и его супруге Кручинкиной Н.Г. на праве собственности с 7 мая 2018 года жилого дома <адрес> площадью 62,2 кв.м., поэтому у административного ответчика имелись предусмотренные законом основания для снятия семьи Кручинкина А.В. с учета на получение ЕСВ в связи с улучшением жилищных условий.

Судебная коллегия кассационного суда с указанными выводами судов первой и апелляционной инстанций соглашается, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, в частности положений статей 1 и 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статей 30 и 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 11 и 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 (далее - Правила), и доводами кассационной жалобы административного истца не опровергаются.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1);

является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2);

проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 3).

Соответственно, в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, в том числе обеспеченность сотрудника и членов его семьи общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров, является основанием для снятия сотрудника с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (подпункт "б" пункта 15 Правил).

Суды первой и апелляционной инстанций, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и установив данное обстоятельство на основе исследованных доказательств, пришли к правильному выводу о наличии у административного ответчика оснований для снятия административного истца с учета для получения ЕСВ.

При этом допустимых доказательств, подтверждающих непригодность для проживания жилого помещения, принадлежащего супруге административного истца Кручинкиной Н.Г. и расположенного по адресу: <адрес>, определенную в установленном законом порядке, в материалы дела не представлено. Следовательно, данный жилой дом обоснованно учтен при определении обеспеченности Кручинкина А.В. и членов его семьи общей площадью жилого помещения, что предусмотрено пунктом 11 Правил.

Доводы кассационной жалобы заявителя об отсутствии оснований для снятия его с учета для получения ЕСВ на основании подпункта "б" пункта 15 Правил, поскольку на дату заседания комиссии и принятия оспариваемого решения он не являлся сотрудником МЧС, подлежат отклонению как основанные на неверном толковании положений закона.

Утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" случаях - членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации.

Согласно пункту 14 Правил право на получение единовременной социальной выплаты сохраняется за гражданами Российской Федерации, принятыми на учет для получения единовременной социальной выплаты в качестве сотрудников и уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию, с учетом сохранения за ними права, указанного в пункте 19 настоящих Правил, имевшегося у них на день увольнения.

Исходя из изложенного, положения подпункта "б" пункта 15 Правил, согласно которому сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, распространяют свое действие на граждан, поставленных на учет для получения единовременной социальной выплаты в качестве сотрудников и уволенных со службы, однако, оставшихся состоять на учете для получения ЕСВ.

Иные доводы кассационной жалобы административного истца, в том числе о допущенных процессуальных нарушениях при составлении протокола территориальной комиссией, были предметом исследования и оценки суда первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку в обжалуемых судебных актах и отклонены как несостоятельные с подробным изложением мотивов, по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой и апелляционной инстанций в части оценки доказательств и установленных обстоятельств дела, о нарушениях норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, не свидетельствуют, в связи с чем в силу части 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 1 сентября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 10 декабря 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Кручинкина А.В. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу принятого по административному делу судебного акта суда первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка