Определение Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 апреля 2022 года Дело N 8а-2150/2022

Мотивированное кассационное определение изготовлено 27 апреля 2022 года.

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Зиганшина И.К.

судей Ровенко П.А., Кудриной Я.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственной инспекции труда в Камчатском крае на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 23 декабря 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению командира войсковой части 87272 Юлдашев А.Ю. к Государственной инспекции труда в Камчатском крае, главному государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае Семенова О.И. о признании предписания незаконным.

Заслушав доклад судьи Ровенко П.А., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

командир войсковой части 87272 Юлдашев А.Ю. обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Камчатском крае (далее - ГИТ в Камчатском крае), главному государственному инспектору труда ГИТ в Камчатском крае Семеновой О.И. о признании незаконным предписания от 8 июля 2021 года N -ОБ/12-3045-И/78-7 (далее - Предписание) об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что по результатам проведённой ГИТ в Камчатском крае проверки ему было выдано указанное выше предписание, в котором указывалось на необходимость в срок до 12 августа 2021 года произвести доплату до минимального размера оплаты труда работнице ФИО6 за период с 1 августа 2018 года по 30 апреля 2021 года с учётом произведённых доплат в январе и августе 2019 года, январе 2020 и 2021 годов (пункт 1 Предписания); произвести перерасчёт среднего заработка ФИО6 с учётом произведённых согласно пункту 1 Предписания доплат до минимального размера оплаты труда и оплату ежегодного оплачиваемого отпуска, предоставленного работнице с последующим увольнением, с учётом ранее выплаченной суммы отпускных (пункт 2 Предписания).

В то же время, по мнению административного истца, ГИТ в Камчатском крае при сравнении размера заработной платы ФИО6 с минимальным размером оплаты труда в нарушение требований действующего законодательства не учитывал ежемесячные начисленные и выплаченные ФИО6 в порядке, установленном приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 года N 1010 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных сил Российской Федерации" (далее - Приказ Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 года N 1010), премии, которые по своей правовой природе являются стимулирующими выплатами и, следовательно, составной частью её заработной платы.

Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 сентября 2021 года в удовлетворении административных исковых требований командира войсковой части 87272 Юлдашева А.Ю. было отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 23 декабря 2021 года решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 сентября 2021 года отменено; по делу принято новое решение, которым Предписание признано незаконным.

28 февраля 2022 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба ГИТ в Камчатском крае, поданная 7 февраля 2022 года через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края, в которой ставится вопрос об отмене апелляционного определения в связи с допущенным судом апелляционной инстанции неправильным применением норм материального права.

Участвующие в деле лица, которые были извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились. При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьёй 150, частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Частью 2 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Также судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 КАС РФ.

Судебная коллегия суда кассационной инстанции считает, что при рассмотрении настоящего административного дела судом апелляционной инстанции были допущены такого рода нарушения.

Согласно части 1 статьи 353 и части 1 статьи 354 Трудового кодекса Российской Федерации федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда.

Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

В силу части 1 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем шестым части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

В случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем (часть 2 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов настоящего административного дела, в связи с поступлением 4 июня 2021 года в ГИТ в Камчатском крае обращения ФИО6, работавшей <данные изъяты> войсковой части 87272, о том, что гарантированный размер её ежемесячной заработной платы был ниже установленного минимального размера оплаты труда, на основании распоряжения заместителя руководителя ГИТ в Камчатском крае ФИО7 от 23 июня 2021 года N в отношении войсковой части 87272 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований трудового законодательства.

По результатам данной проверки главным государственным инспектором труда ГИТ в Камчатском крае Семеновой О.И. составлен акт от 8 июля 2021 года N в котором зафиксировано, что ежемесячная заработная плата ФИО6 в период с 1 августа 2018 года по 30 апреля 2021 года без учёта районного коэффициента и надбавки за работу в районах крайнего севера, а также без учёта ежемесячных премий, выплачиваемых в соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 года N 1010, была меньше установленного минимального размера оплаты труда.

Результаты проверки послужили основанием для внесения командиру войсковой части 87272 Юлдашеву А.Ю. предписания от 8 июля 2021 года N об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в котором указывалось на обязанность работодателя в срок до 12 августа 2021 года произвести доплату до минимального размера оплаты труда работнице ФИО6 за период с 1 августа 2018 года по 30 апреля 2021 года с учётом произведённых доплат в январе и августе 2019 года, январе 2020 и 2021 годов (пункт 1 Предписания); произвести перерасчёт среднего заработка ФИО6 с учётом произведённых согласно пункту 1 Предписания доплат до минимального размера оплаты труда и оплату ежегодного оплачиваемого отпуска, предоставленного работнице с последующим увольнением, с учётом ранее выплаченной суммы отпускных (пункт 2 Предписания).

Согласно части второй статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В силу части первой статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В силу статьи 349 Трудового кодекса Российской Федерации на работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, военных образовательных организациях высшего образования и военных профессиональных образовательных организациях, иных организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, а также на работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда (часть 3 статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации).

Минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения (часть первая статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 19 июня 2000 года N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" с 1 мая 2018 года минимальный размер оплаты труда устанавливался в сумме 11 163 рубля в месяц, с 1 января 2019 года - 11 280 рублей в месяц, с 1 января 2020 года - 12 130 рублей в месяц, с 1 января 2021 года - 12 792 рубля в месяц.

Согласно части второй статьи 146, статье 148 Трудового кодекса Российской Федерации труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере. Оплата труда на работах в таких местностях производится в порядке и размерах не ниже установленных законами и иными нормативными правовыми актами.

При этом повышение оплаты труда в связи с работой в особых климатических условиях должно производиться после выполнения конституционного требования об обеспечении работнику, выполнившему установленную норму труда, заработной платы не ниже определённого законом минимального размера, а включение соответствующих районных коэффициентов в состав минимального уровня оплаты труда, установленного для всей территории Российской Федерации без учёта особенностей климатических условий, противоречит цели введения этих коэффициентов. Применение одного и того же минимума оплаты за труд в отношении работников, находящихся в существенно неравных природно-климатических условиях, является нарушением принципа равной оплаты за труд равной ценности.

Соответствующая правовая позиция изложена в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 декабря 2017 года N 38-П и в пункте 1 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2018), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 4 июля 2018 года.

Пунктом 2 Порядка определения и расходования объёмов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждённого Приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 года N 1010 (далее - Порядок), определено, что расходы на дополнительное материальное стимулирование осуществляются за счёт экономии бюджетных средств в результате сокращения численности личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации в пределах доводимых Министерству обороны Российской Федерации на соответствующий финансовый год лимитов бюджетных обязательств на выплату денежного довольствия военнослужащим и оплату труда лиц гражданского персонала.

Размер экономии бюджетных средств, направляемых на материальное стимулирование, определяется финансово-экономическими органами по результатам использования лимитов бюджетных обязательств на соответствующий квартал с учётом анализа свободных, не использованных по итогам квартала остатков лимитов бюджетных обязательств, включая остатки наличных денежных средств в кассах воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, отвечающих за начисление и выплату денежного довольствия военнослужащим и заработной платы лицам гражданского персонала, после осуществления в установленном порядке всех выплат денежного довольствия военнослужащим и заработной платы лицам гражданского персонала и иных выплат, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом истребование дополнительных средств на выплату денежного довольствия военнослужащим и заработную плату лицам гражданского персонала сверх утверждённых лимитов бюджетных обязательств на эти цели не допускается (пункт 3 Порядка).

Конкретные размеры дополнительного материального стимулирования определяются в пределах объёмов бюджетных средств, доведённых на указанные цели, по результатам исполнения военнослужащими и лицами гражданского персонала должностных обязанностей в период, за который производится дополнительное материальное стимулирование (пункт 7 Порядка).

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований, Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края, проанализировав положения Трудового кодекса Российской Федерации и Порядка, установив, что без учёта районного коэффициента и надбавки за работу в районах крайнего севера, а также без учёта стимулирующих выплат, начисляемых в соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 года N 1010, ежемесячный размер заработной платы ФИО6 в спорный период был ниже минимального размера оплаты труда, пришёл к выводу о законности обжалуемого Предписания.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая по делу новое решение об удовлетворении административного иска командира войсковой части 87272 Юлдашева А.Ю., судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда указала в апелляционном определении, что премии, выплаченные ФИО6 в соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 года N 1010, являются неотъемлемой составной частью её заработной платы, а потому они не могут не учитываться при разрешении вопроса о соответствии размера ежемесячной заработной платы установленному законом минимальному размеру оплаты труда. Принимая во внимание данные стимулирующие выплаты, в спорный период заработная плата работника была выше минимального размера оплаты труда.

Вместе с тем такой вывод суда апелляционной инстанции основан на неверном толковании норм материального права.

В силу действовавшего до 9 декабря 2019 года пункта 5 Порядка формирования и использования фонда оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций вооруженных сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 апреля 2014 года N 255 "О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года N 583" (приложение N 3 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 23 апреля 2014 года N 255), при формировании фонда оплаты труда подлежали учёту выплаты стимулирующего характера, в том числе установленные данным приказом, кроме выплачиваемых за счёт средств экономии фонда оплаты труда.

Аналогичное положение содержит в себе пункт 5 действующего в настоящее время Порядка формирования и использования фонда оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 сентября 2019 года N 545 "О системе оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации" (приложение N 3 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 18 сентября 2019 года N 545).

В то же время, предусмотренные Приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 года N 1010 стимулирующие дополнительные выплаты производятся за счёт экономии бюджетных средств, высвободившихся в результате сокращения численности личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации (пункты 2 и 3 Порядка), следовательно такие премии не являются гарантированными выплатами обязательного характера, предусмотренными системой оплаты труда, и не могут учитываться при сравнении заработной платы работника с минимальным размером оплаты труда.

При таких обстоятельствах судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции считает верным решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 сентября 2021 года, которым правомерно отказано в удовлетворении заявленных административных исковых требований, поскольку у главного государственного инспектора труда ГИТ в Камчатском крае Семеновой О.И. имелись законные основания для внесения оспариваемого Предписания с требованием устранить очевидное нарушение трудового законодательства и восстановить нарушенные трудовые права работника.

В свою очередь, допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального права являются существенными, они повлекли за собой принятие незаконного судебного акта.

В силу положений пункта 4 части 1 статьи 329 КАС РФ суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационную жалобу, вправе оставить в силе один из принятых по административному делу судебных актов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 23 декабря 2021 года отменить, оставив в силе решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 сентября 2021 года.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка