Определение Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 апреля 2022 года Дело N 8а-2127/2022

Мотивированное кассационное определение изготовлено 29 апреля 2022 года.

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Кудриной Я.Г.

судей Ровенко П.А., Римского Я.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Фроловой А.В. на решение Приморского краевого суда от 3 сентября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 20 декабря 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Фроловой А.В. о признании недействующим пункта 301 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год, утверждённого распоряжением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 25 декабря 2019 года N 1022-ри.

Заслушав доклад судьи Ровенко П.А., выслушав объяснения представителя Фроловой А.В. - Кульпиной М.В., поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения относительно кассационной жалобы представителя министерства промышленности и торговли Приморского края Абакумова Д.Ю., представителя Правительства Приморского края и министерства имущественных и земельных отношений Приморского края Овчинниковой Е.А., а также заключение прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Царевой М.Г., полагавшей, что решение суда и апелляционное определение являются законными и обоснованными, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

распоряжением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - Департамент) от 25 декабря 2019 года N 1022-ри (далее - Распоряжение от 25 декабря 2019 года N 1022-ри), размещённым 30 декабря 2019 года на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru) и опубликованным 1 января 2020 года в печатном издании - "Приморская газета" N 1 (1735), утверждён Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год (далее - Перечень).

Под пунктом 301 в указанный Перечень включено нежилое помещение общей площадью 1795,1 кв. м., имеющее кадастровый N, находящееся на третьем этаже здания (административно-производственный корпус, лит. А), расположенного по адресу: <адрес>-а.

Фролова А.В. обратилась в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня принятия пункта (строки) 301 Перечня, указав в обоснование своих требований, что она в 2020 году являлась собственником указанного выше объекта недвижимости, который, по её мнению, не обладает предусмотренными статьёй 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации признаками объекта налогообложения, в отношении которого налоговая база по налогу на имущество физических лиц должна определяться его кадастровой стоимостью.

Принадлежащее административному истцу нежилое помещение не расположено в торговых или административно-деловых центрах (комплексах). При определении фактического использования объекта недвижимости его обследование в установленном действующим законодательством порядке не производилось.

Включение нежилого помещения с кадастровым номером N в Перечень неправомерно возлагает на Фролову А.В. обязанность по уплате налога на имущество физических лиц в повышенном размере.

Решением Приморского краевого суда от 3 сентября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 20 декабря 2021 года, в удовлетворении административного искового заявления Фроловой А.В. было отказано.

25 февраля 2022 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Фроловой А.В., поданная ею 17 февраля 2022 года через Приморский краевой суд, в которой ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции и апелляционного определения в связи с несоответствием выводов судов, изложенных в обжалуемых судебных актах, обстоятельствам дела, допущенными нарушениями норм материального и процессуального права, а также о принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Фролова А.В., представители министерства экономического развития Приморского края, администрации Лесозаводского городского округа Приморского края, общества с ограниченной ответственностью "Гостиница Центральная", извещённые о месте и времени рассмотрения кассационных жалоб, в судебное заседание не явились. При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьёй 150, частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия суда кассационной инстанции считает возможным рассмотреть кассационные жалобы в их отсутствие.

Частью 2 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Также судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 КАС РФ.

Таких оснований для отмены или изменения решения Приморского краевого суда от 3 сентября 2021 года и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 20 декабря 2021 года по результатам рассмотрения кассационной жалобы с административным делом судебной коллегией по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не установлено.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 20, части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением в верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области и суды автономных округов об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, вправе обратиться лица, в отношении которых применён такой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов настоящего административного дела, Фролова А.В. до 23 августа 2020 года являлась собственником нежилого помещения с кадастровым номером N, площадью 1795,1 кв. м., находящегося на третьем этаже здания (пом. NN 1, 18, 19б (в решении и апелляционной определении ошибочно указано 196), 35-47, 49, 50), расположенного по адресу: <адрес>-а.

Сведения о виде разрешённого использования спорного нежилого помещения в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

24 августа 2020 года собственником данного объекта недвижимости стало общество с ограниченной ответственностью "Гостиница Центральная", о чём в Едином государственном реестре недвижимости 24 августа 2020 года сделана регистрационная запись N

Нежилое помещение с кадастровым номером N находится на третьем этаже 4-этажного здания с кадастровым номером N, общей площадью 9047,3 кв. м., расположенном по адресу: <адрес>-а, которое в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости имеет назначение "нежилое" и наименование "административно-производственный корпус".

Согласно техническому паспорту на третьем этаже здания N-а по <адрес> расположены приточные камеры, раздевалка, кладовая, архив, кабинет, цех, умывальник, туалет, душевая, лифт, подсобные помещения, техкласс, служебное помещение, коридоры, лестничные клетки.

В свою очередь, здание с кадастровым номером N расположено в пределах границ земельного участка с кадастровым номером N, площадью 4940 кв. м., имеющего вид разрешённого использования "для общественно-деловых целей".

Распоряжением от 25 декабря 2019 года N 1022-ри, размещённым 30 декабря 2019 года на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru) и опубликованным 1 января 2020 года в печатном издании - "Приморская газета" N 1 (1735), утверждён Перечень на 2020 год, в пункте 301 которого указано нежилое помещение с кадастровым номером N, принадлежавшее в 2020 году на праве собственности Фроловой А.В.

Определение общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (пункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьёй 401 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 1 которой закреплено, что объектом налогообложения признаётся расположенное в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя) следующее имущество: жилой дом; квартира, комната; гараж, машино-место; единый недвижимый комплекс; объект незавершённого строительства; иные здание, строение, сооружение, помещение.

Действовавший до декабря 2020 года пункт 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривал, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, включённых в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

В силу пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязан не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определить на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, к которым отнесены, в том числе, административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них.

Также Налоговый кодекс Российской Федерации устанавливал признаки объекта налогообложения, необходимые для его включения в перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Так, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учётом особенностей, установленных настоящей статьёй, как кадастровая стоимость имущества в отношении нежилых помещений, назначение, разрешённое использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учёта (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Торговым центром (комплексом) в силу пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия Перечня) признаётся отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешённого использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

- здание (строение, сооружение) признаётся предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешённое использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учёта (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

- фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учётом положений пунктов 3, 4, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

В силу действовавшей на момент принятия Перечня редакцией пункта 5 постановления Администрации Приморского края от 8 апреля 2015 года N 105-па "О регулировании отдельных вопросов, связанных с особенностями определения налоговой базы по налогу на имущество организаций" (далее - постановление Администрации Приморского края от 8 апреля 2015 года N 105-па), Департамент являлся органом исполнительной власти Приморского края, уполномоченным на утверждение и формирование перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, а также на определение вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения.

В связи с принятием постановления Администрации Приморского края от 20 августа 2019 года N 547-па "О формировании органов исполнительной власти Приморского края", которым Департамент был переименован в министерство имущественных и земельных отношений Приморского края, постановлением Администрации Приморского края от 2 апреля 2020 года N 278-пп в постановление Администрации Приморского края от 8 апреля 2015 года N 105-па были внесены соответствующие изменения.

Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утверждённый постановление Администрации Приморского края от 8 апреля 2015 года N 105-па (далее - Порядок), устанавливает, что мероприятия по определению вида фактического использования объектов нежилого назначения, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, осуществляются работниками краевой организации, уполномоченной на проведение мероприятий по определению вида фактического использования, подведомственной министерству имущественных и земельных отношений Приморского края (пункт 1.2 Порядка).

По делу установлено, что такой организацией на территории Приморского края является краевое государственное казённое учреждение "Управление землями и имуществом на территории Приморского края" (далее - КГКУ "УЗИ").

По результатам проведения мероприятия по определению вида фактического использования в срок не позднее трёх рабочих дней с даты окончания проведения указанного мероприятия работник организации, уполномоченный на проведение указанного мероприятия, составляет акт обследования объекта нежилого назначения при определении его фактического использования для целей налогообложения по форме, установленной в приложении N 2 к Порядку, с приложением соответствующих фотоматериалов, который подписывается работниками организации, проводившими мероприятия, и руководителем организации (пункт 3.3 Порядка).

Из содержания акта обследования нежилого посещения с кадастровым номером N, проведённого работниками КГКУ "УЗИ" 14 февраля 2019 года, следовало, что его площадь, используемая для осуществления торговой деятельности, составляет 90,3% общей площади объекта (1620,98 кв. м. из 1795,1 кв. м.).

Отказывая в удовлетворении заявленных административных исковых требований, Приморский краевой суд, с выводами которого согласилась судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, проанализировав положения Налогового кодекса Российской Федерации и Порядка, оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, пришёл к выводу, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в пределах его компетенции, с соблюдением порядка принятия таких нормативных правовых актов и порядка их опубликования. Нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, пункт 301 Перечня не противоречит, поскольку не менее 20% нежилого помещения с кадастровым номером N фактически используется для размещения объектов торговли.

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит верными соответствующие выводы, положенные в основу решения и апелляционного определения. Суды при рассмотрении дела правильно применили нормы материального и процессуального права, какого-либо несоответствия выводов, изложенных в обжалуемых судебных актах, обстоятельствам административного дела не установлено.

Ссылка административного истца в кассационной жалобе на то, что документами технического учёта (инвентаризации) не подтверждается факт размещения торговых объектов на площади не менее 20 процентов от общей площади нежилого помещения с кадастровым номером N, не может являться основанием для отмены решения и апелляционного определения.

Как уже указывалось выше, федеральный законодатель в пункте 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установил несколько самостоятельных критериев отнесения объекта недвижимости, к объекту налогообложения, налоговая база которого исчисляется из его кадастровой стоимости, а именно: по его предназначению в соответствии с технической документацией, или по его фактическому использованию, или по нахождению здания (строения, сооружения) на земельном участке, один из видов разрешённого использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

В данном случае, как установили суды, 90,3% общей площадью спорного объекта недвижимости используется для осуществления торговой деятельности, что указывает на соответствие такого объекта одному из приведённых критериев.

Вопреки доводам кассационной жалобы, к акту обследования нежилого посещения с кадастровым номером N от 14 февраля 2019 года приложены фотографии торговых помещений, расположенных на третьем этаже здания с кадастровым номером N; непосредственно спорный объект недвижимости включался в график мероприятий по определению вида фактического использования объектов нежилого фонда, утверждённый приказом Департамента от 31 января 2019 года (дата начала проведения проверки - 11 февраля 2019 года, дата окончания - 7 марта 2019 года), который был размещён на официальном сайте Администрации Приморского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", то есть был доведён до сведения неопределённого круга лиц.

Само по себе неполучение Фроловой А.В. уведомления о проведении обследования, направленного в её адрес заказной почтой 5 февраля 2019 года, применительно к установленным по делу обстоятельствам, не может являться основанием для признания пункта 301 Перечня недействующим со дня его принятия.

Иные доводы кассационной жалобы о том, что содержание акта обследования нежилого посещения не подтверждает его использование для размещения торговых объектов, что акт обследования является недопустимым доказательством, - по существу воспроизводят позицию административного истца, изложенную им ранее при рассмотрении дела в суде первой и апелляционной инстанций, однако эти доводы не опровергают обоснованных выводов судов, по существу они сводятся к субъективной переоценке доказательств, а также к неверному толкованию норм материального и процессуального права, следовательно, такие доводы, исходя из положений частей 2 и 3 статьи 328 КАС РФ, не могут являться основаниями для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.

Суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной частями 2 и 3 статьи 329 КАС РФ, при рассмотрении кассационной жалобы должен исходить из признанных установленными судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела, проверяя правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и апелляционной инстанций, тогда как правом переоценки имеющихся в деле доказательств суд кассационной инстанции не наделён.

Таким образом, при рассмотрении настоящего административного дела судами были верно определены юридически значимые обстоятельства, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Обстоятельства, влекущие безусловную отмену решения и апелляционного определения, по делу также не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Приморского краевого суда от 3 сентября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 20 декабря 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Фроловой А.В. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка