Определение Судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВТОРОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 сентября 2022 года Дело N 8а-20534/2022

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Смирновой Е.Д., судей Репиной Е.В., Циркуновой О.М. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Второго кассационного суда общей юрисдикции поступившую 5 августа 2022 года в суд первой инстанции кассационную жалобу Аверина С.В. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 27 июня 2022 года, вынесенное по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Центральному банку Российской Федерации о признании незаконным решения (присвоенный судом первой инстанции номер дела: N 2а-627/2021).

Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д., выслушав объяснения административного истца Аверина С.В., представителей административного ответчика Центрального банка РФ Пиндак И.В., Высоцкой И.С., судебная коллегия

установила:

Аверин С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о

признании незаконным решения Центрального банка РФ от 30 апреля 2021 года N 14-2-3-ОГ/11587ДСП в части отказа в удовлетворении его жалобы об исключении из базы данных сведений о нём как о члене наблюдательного совета Акционерного общества "Небанковская кредитная организация "Сетевая Расчетная Палата", возложении обязанности исключить сведения из базы данных, ведение которых предусмотрено Федеральным законом от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации".

Требования мотивировал тем, что в базу данных Банка России внесены сведения о нем, как о лице, не соответствующем требованиям к деловой репутации. Основанием для внесения послужили пункты 1.15 и 1.16 приложения 7 к Положению Банка России N 625-П, осуществление им функций члена наблюдательного совета и заместителя председателя правления АО НКО "Сетевая Расчетная Палата" в течение 12 месяцев, предшествовавших дню отзыва лицензии на осуществление банковских операций и дню назначения временной администрации. В марте и апреле 2021 года в комиссию по рассмотрению жалоб Банка России он направил жалобу с дополнениями об отмене обжалуемого решения, считая себя непричастным к нарушениям финансовой организацией требований законодательства Российской Федерации. В мае 2021 года его уведомили об отказе в удовлетворении жалобы в части осуществления им функций члена наблюдательного совета АО НКО "Сетевая Расчетная Палата". Данный отказ нарушает его права на осуществление трудовой деятельности и на избрание в советы директоров кредитных организаций, поскольку он не причастен к принятию решений или совершению действий (бездействий), которые повлекли возникновение оснований для признания его не соответствующим требованиям к деловой репутации.

Решением Мещанского районного суда г. Москвы от 10 декабря 2021 года иск удовлетворен частично.

Постановлено признать незаконным решение Центрального банка РФ от 30 апреля 2021 года N 14-2-3-ОГ/11587ДСП в части отказа в удовлетворении жалобы Аверина С.В. об исключении из базы данных сведений о нём как о члене Наблюдательного совета АО НКО "Сетевая Расчетная Палата".

На Центральный банк РФ возложена обязанность рассмотреть вопрос об исключении из базы данных о деловой репутации сведения об Аверине С.В.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 27 июня 2022 года решение Мещанского районного суда г. Москвы от 10 декабря 2021 года отменено, по делу постановлено новое решение, которым в удовлетворении требований Аверина С.В. отказано.

В кассационной жалобе административного истца ставится вопрос об отмене апелляционного определения по мотивам незаконности и необоснованности и оставлении в силе решения районного суда.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, в период с 12 августа 2020 года по 12 марта 2021 года Аверин С.В. осуществлял функции члена наблюдательного совета АО НКО "Сетевая Расчетная Палата", в период с 20 октября 2020 года по 12 марта 2021 года - являлся заместителем председателя правления указанной кредитной организации.

Приказом Банка России от 12 марта 2021 года N ОД-363 у АО НКО "Сетевая Расчетная Палата" отозвана лицензия на осуществление банковских операций, сведения об Аверине С.В. внесены Банком России в базу данных, предусмотренных статьями 75 и 76.7 Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации".

По результатам рассмотрения жалобы (с дополнениями) Аверина С.В. о несогласии с признанием его деловой репутации не соответствующей требованиям, установленным статьей 16 Федерального закона от 2 декабря 1990 года N 395-1 "О банках и банковской деятельности", комиссией по рассмотрению жалоб Центрального банка РФ принято решение от 30 апреля 2021 года N 14-2-3-ОГ/11587ДСП об отказе в её удовлетворении.

В соответствии с абзацем 19 пункта 1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 2 декабря 1990 года N 395-1 "О банках и банковской деятельности" под несоответствием лица требованиям к деловой репутации понимается осуществление кандидатом функций члена совета директоров (наблюдательного совета) финансовой организации в течение 12 месяцев, предшествовавших дню отзыва (аннулирования) за нарушение законодательства Российской Федерации у финансовой организации лицензии на осуществление операций, соответствующих виду деятельности финансовой организации.

Согласно статье 11.1 Закона о банках и банковской деятельности органами управления кредитной организации наряду с общим собранием ее учредителей (участников) являются совет директоров (наблюдательный совет), единоличный исполнительный орган и коллегиальный исполнительный орган.

К компетенции совета директоров (наблюдательного совета) кредитной организации, определенной ее уставом согласно статье 11.1-1 Закона о банках и банковской деятельности", относятся вопросы, предусмотренные Федеральным законом от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", Федеральным законом от 8 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", а также следующие вопросы:

1) утверждение стратегии управления рисками и капиталом кредитной организации, в том числе в части обеспечения достаточности собственных средств (капитала) и ликвидности на покрытие рисков как в целом по кредитной организации, так и по отдельным направлениям ее деятельности, а также утверждение порядка управления наиболее значимыми для кредитной организации рисками и контроль за реализацией указанного порядка;

2) утверждение порядка применения банковских методик управления рисками и моделей количественной оценки рисков (в случае, предусмотренном статьей 72.1 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"), включая оценку активов и обязательств, внебалансовых требований и обязательств кредитной организации, а также сценариев и результатов стресс-тестирования;

3) утверждение порядка предотвращения конфликтов интересов, плана восстановления финансовой устойчивости в случае существенного ухудшения финансового состояния кредитной организации, плана действий, направленных на обеспечение непрерывности деятельности и (или) восстановление деятельности кредитной организации в случае возникновения нестандартных и чрезвычайных ситуаций, утверждение руководителя службы внутреннего аудита кредитной организации, плана работы службы внутреннего аудита кредитной организации, утверждение политики кредитной организации в области оплаты труда и контроль ее реализации;

4) проведение оценки на основе отчетов службы внутреннего аудита соблюдения единоличным исполнительным органом кредитной организации и коллегиальным исполнительным органом стратегий и порядков, утвержденных советом директоров (наблюдательным советом);

5) принятие решений об обязанностях членов совета директоров (наблюдательного совета), включая образование в его составе комитетов, а также проведение оценки собственной работы и представление ее результатов общему собранию участников кредитной организации;

6) утверждение кадровой политики кредитной организации (порядок определения размеров окладов руководителей кредитной организации, порядок определения размера, форм и начисления компенсационных и стимулирующих выплат руководителям кредитной организации, руководителю службы управления рисками, руководителю службы внутреннего аудита, руководителю службы внутреннего контроля кредитной организации и иным руководителям (работникам), принимающим решения об осуществлении кредитной организацией операций и иных сделок, результаты которых могут повлиять на соблюдение кредитной организацией обязательных нормативов или возникновение иных ситуаций, угрожающих интересам вкладчиков и кредиторов, включая основания для осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитной организации, квалификационные требования к указанным лицам, а также размер фонда оплаты труда кредитной организации).

В силу статьи 11.1-2 Закона о банках и банковской деятельности кредитная организация (головная кредитная организация банковской группы) обязана соблюдать установленные Банком России требования к системам управления рисками и капиталом, внутреннего контроля.

Пункт 2.3 Положения о Наблюдательном совете АО НКО "Сетевая Расчетная Палата" предусматривает, что Наблюдательный совет определяет стратегию, политику и основные принципы деятельности Кредитной организации, в том числе в области внутреннего контроля и осуществляет контроль за их реализацией, что не предполагает пассивного бездействия при исполнении возложенного на него функций.

Удовлетворяя требования административного истца в части, суд первой инстанции исходил из отсутствия обстоятельств, позволяющих утверждать о том, что Аверин С.В. осуществлял функции члена наблюдательного совета недобросовестно, отсутствия действий (бездействия) Аверина С.В., приведших к возникновению оснований для применения надзорным органом мер воздействия в виде направления предписаний в адрес АО НКО "Сетевая Расчетная Палата", участия Аверина С.В. лишь в одном заседании наблюдательного совета, указав, что вне зависимости от его участия его голос не влиял бы на существо принятых на совете решений.

Судебная коллегия апелляционной инстанции, отменяя решение районного суда, указала, что наблюдательный совет АО НКО "Сетевая Расчетная Палата" в соответствии с Положением о наблюдательном совете не реализовал в полной мере возложенные на него полномочия, обладая широким спектром полномочий, члены наблюдательного совета не предприняли мер для предотвращения возникновения рисков нарушения законодательства со стороны кредитной организации.

В соответствии со статьей 56 Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)" Банк России является органом банковского регулирования и банковского надзора. Банк России осуществляет постоянный надзор за соблюдением кредитными организациями и банковскими группами законодательства Российской Федерации, нормативных актов Банка России, установленных ими обязательных нормативов и (или) установленных Банком России индивидуальных предельных значений обязательных нормативов.

Главными целями банковского регулирования и банковского надзора являются поддержание стабильности банковской системы Российской Федерации и защита интересов вкладчиков и кредиторов. Банк России не вмешивается в оперативную деятельность кредитных организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Банк России проводит проверку деятельности некредитных финансовых организаций, направляет некредитным финансовым организациям обязательные для исполнения предписания, а также применяет к некредитным финансовым организациям предусмотренные федеральными законами иные меры (статья 76.5 Закона N 86-ФЗ).

Банк России в установленном им порядке ведет базы данных о некредитных финансовых организациях, об их должностных лицах и иных лицах, в отношении которых получает персональные данные, в рамках реализации возложенных на него функций (статья 76.7 Закона N 86-ФЗ).

Согласно статье 76.9-1 Закона N 86-ФЗ Банк России оценивает соответствие должностных лиц и иных лиц установленным федеральными законами, регулирующими деятельность некредитных финансовых организаций, квалификационным требованиям и (или) требованиям к деловой репутации, а также запрашивает и получает на безвозмездной основе у федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, юридических лиц сведения об указанных лицах, необходимые для оценки их соответствия квалификационным требованиям и (или) требованиям к деловой репутации.

Судебная коллегия находит правильными выводы апелляционного суда, поскольку установленные им обстоятельства свидетельствуют о бездействии Аверина С.В. в качестве члена наблюдательного совета АО НКО "Сетевая Расчетная Палата", повлекшем отзыв лицензии у кредитной организации.

При этом содержащиеся в кассационной жалобе утверждения административного истца о том, что в систему органов внутреннего контроля кредитной организации помимо наблюдательного совета входят иные органы, подразделения и лица, что административный истец в период исполнения члена наблюдательного совета болел новой коронавирусной инфекцией (с 5 по 31 октября 2020 года), не влекут отмену апелляционного определения, поскольку эти обстоятельства не освобождали его, как члена наблюдательного совета, от исполнения своих полномочий в соответствии с требованиями действующего законодательства, он имел возможность решать вопросы, обуславливающие деятельность Акционерного общества "Небанковская кредитная организация "Сетевая Расчетная Палата".

Обстоятельства, имеющие юридические значение для правильного разрешения спора, судом апелляционной инстанции установлены правильно, нормы материального права применены верно.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебных постановлений, судом не допущено.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения кассационной жалобы административного истца судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 27 июня 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Аверина С.В. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий Е.Д. Смирнова

Судьи: Е.В. Репина

О.М. Циркунова

Мотивированное кассационное определение изготовлено 27сентября 2022 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка