Определение Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 апреля 2022 года Дело N 8а-2046/2022

Мотивированное кассационное определение изготовлено 26.04.2022.

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.

судей Туктамышевой О.В., Кудриной Я.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя административного ответчика Министерства обороны РФ Трофимовой А.А. на решение Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 12 июля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 16 ноября 2021 года, принятые по административному делу N 2а-975/2021 по административному исковому заявлению военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Хабаровского края" о возложении обязанности по ремонту здания.

Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В., возражения относительно доводов кассационной жалобы прокурора Потаповой Е.Н., полагавшей, что судебные акты подлежат оставлению без изменения, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

военный прокурор гарнизона Комсомольск-на-Амуре обратился в Железнодорожный районный суд города Хабаровска в защиту свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с вышеназванным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просит обязать Министерство обороны РФ в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить монтаж в здании военного комиссариата Верхнебуреинского района Хабаровского края, расположенного по адресу: Хабаровский край, Верхнебуреинский район, пгт.Чегдомын, <адрес>, пожарной сигнализации, антенного хозяйства, эвакуационной лестницы со второго этажа и пожарного водопровода; обязать ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны Российской Федерации в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести текущий ремонт указанного здания военного комиссариата Верхнебуреинского района Хабаровского края.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, по результатам проверки установлено, что здание военного комиссариата Верхнебуреинского района Хабаровского края, расположенного по адресу: <адрес>, пгт.Чегдомын, <адрес>, находится в неудовлетворительном состоянии, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Определением Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 17 декабря 2020 года дело передано на рассмотрение по подсудности в Центральный районный суд города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края.

К участию в деле в качестве ответчика привлечено ФКУ "Военный комиссариат Хабаровского края".

Решением Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 12 июля 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 16 ноября 2021 года, административные исковые требования удовлетворены.

На Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность провести в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда ремонт здания военного комиссариата Верхнебуреинского района Хабаровского края, расположенного по адресу: <адрес>, инвентарный N, в объемах, указанных в акте общего осеннего осмотра N от ДД.ММ.ГГГГ, дефектном акте N от ДД.ММ.ГГГГ.

На Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда обеспечить монтаж в здании военного комиссариата Верхнебуреинского района Хабаровского края, расположенного по адресу: <адрес>, пгт.Чегдомын, <адрес>, инвентарный N, пожарной сигнализации, антенного хозяйства, эвакуационной лестницы со второго этажа, пожарного водопровода, в объемах указанных в акте общего осеннего осмотра N от ДД.ММ.ГГГГ, дефектном акте N от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении иска к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Хабаровского края" - отказано.

13 января 2022 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Министерства обороны Российской Федерации, поданная через Центральный районный суд города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края 29 декабря 2022 года, в которой ставится вопрос об отмене судебных постановлений и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований на том основании, что суды неправильно определиливид судопроизводства, в котором подлежали рассмотрению заявленные требования. При принятии решения судами не учтено, что в силу законодательства обязанность по проведению ремонта возложена на ФКУ "Военный комиссариат Хабаровского края"; судами не проверено соблюдение военкоматом Порядка проведения весенних (осенних) осмотров объектов военных городков, формирования плана текущего ремонта. Возлагая на собственника имущества обязанность по установлению исправной системы автоматической пожарной сигнализации и систему оповещения о пожаре и управления эвакуацией, а также устанавливая сроки выполнения установки, суд не установил приблизительные объемы работ и затрат, которые должен произвести собственник для исполнения решения суда, а также не выяснил, являются ли установленные судом сроки реальными, а решение исполнимым.

22 февраля 2022 года определением судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции гражданское дело передано в судебную коллегию по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 9 марта 2022 года кассационная жалоба Министерства обороны Российской Федерации передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, административные ответчики в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения прокурора, с учетом требований части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Также судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 КАС РФ.

Такие основания для отмены обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не установлены.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в ходе проверки, проведенной военной прокуратурой, выявлено несоблюдение Министерством обороны России требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при содержании и эксплуатации здания военного комиссариата <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, пгт.Чегдомын, <адрес>.

Согласно акту N от ДД.ММ.ГГГГ здание военного комиссариата Верхнебуреинского района Хабаровского края, 1986 года постройки, передано в эксплуатацию ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, пользователем является военный комиссариат Верхнебуреинского района Хабаровского края. С момента ввода указанного здания в эксплуатацию текущий и капитальные ремонты не производились.

Как следует из материалов дела, указанное здание военного комиссариата в оперативное управление ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны России не передалось, не принималось, в безвозмездное пользование не предоставлялось.

В соответствии с актом общего осеннего осмотра объектов имущественного комплекса (зданий и сооружений) N от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного комиссией под председательством начальника производственного участка N ЖКС N филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО, при внешнем осмотре установлено, что здание военного комиссариата Верхнебуреинского района Хабаровского края находится в неудовлетворительном состоянии, требует капитального ремонта (здание с признаками аварийности), а именно: требуется капитальный ремонт - фундамента (состояние не удовлетворительное, разрушение бетонной отмостки по всему периметру здания (122,39 кв.м.); цоколя (состояние не удовлетворительное, разрушение штукатурки цоколя по периметру здания (61,2 кв.м.); стен (состояние неудовлетворительное, плесень на стенах, требуется выравнивание стен, штукатурка стен под покраску 80 кв,м., шелушение, побелки стен, потолка 700 кв.м., масляная окраска потолка и стен местами шелушится 500 кв.м., смена обоев 200 кв.м., шпатлевка стен 200 кв.м.); фасада (состояние неудовлетворительное, в двух местах трещины на всю высоту стены, местами трещины в кирпичных стенах 3-5 мм., перемычках, кладка оконных проемов разрушена, обваливается, швы кирпичной кладки местами выкрошены и выветрены 0120 кв.м., требуется заделка трещин, расшивка швов, обделка фасада сайдингом по всему периметру и его утепление 650 кв.м., ремонт крыльца - 4, установка эвакуационной лестницы со 2 этажа); водоотводящие устройства отсутствуют, необходима установка сливов по всему периметру здания (железобетонные желоба с металлическими решетками - 122,39 кв.м.); кровля (состояние неудовлетворительное, в помещении N на первом этаже обрушен потолок, из-за протекания крыши идет набухание утеплителя шлакового перекрытия первого этажа одноэтажного здания, несущие потолочные перекрытия гниют и прогибаются под тяжестью набухшего утеплителя, перекрытия в трещинах, угроза обвала перекрытия, требуется демонтаж старых перекрытий и установка новых перекрытий - 285,31 кв.м., требуется установка потолка амстронг во всех помещениях первого, и второго этажа - 1311, 69 кв.м., утепление перекрытий - 798,5 кв.м.); полы (состояние неудовлетворительное, деревянные полы местами прогнившие, просели, линолеум дырявый, местами отсутствует, требуется заливка пола бетонным раствором, выравнивание пола на 1 и 2 этажах, установка ламината или линолеума 1311, 69 кв.м., установка плинтусов); проемы окон и дверей (состояние неудовлетворительное, оконные рамы частично сгнили, на рамах плесень, требуется демонтаж и установка пластиковых окон, а также наружных металлических решеток и жалюзей - 47 штук, требуется демонтаж и установка одностворчатых дверей и дверных проемов - 43 шт., 11 из них обшитые металлом, двустворчатых дверей и дверных проемов 9 шт., 3 шт. из них наружные металлические); санитарно-технические устройства (состояние неудовлетворительное), требуется замена унитаза "компакт" - 2 шт., замена умывальника - 2 шт., смесителей для умывальника - 2 шт., кафельная кладка пола 3,6 кв.м., кафельная кладка стен 12,85 кв.м., установить бойлер на 30 л.); лестницы (состояние неудовлетворительное, шелушение побелки 400 кв.м., требуется штукатурка стен под покраску, покраска стен); система отопления (состояние неудовлетворительное, течь в подвале, смена труб отопления на полипропиленовые, смена радиаторов - 73 шт.); система холодного водоснабжения (состояние неудовлетворительное, смена труб водоснабжения на полипропиленовые); система канализации (состояние неудовлетворительное, протекание в подвальном помещении, требуется ремонт участка канализации со второго этажа на первый 6 мл., замена канализационных труб); электрооборудование и освещения (состояние неудовлетворительное, лампы освещения установлены с нарушением правил пожарной безопасности, висят на эл.проводах, требуется замена электрощита, электрических вставок 16А - 4 шт., 25А - 4 шт., замена электропроводки - 600 м., замена светильников - 68 шт. на светодиодные, замена электрических выключателей - 35 шт., замена электрических патронов - 5 шт., розеток - 80 шт., установка заземления во все служебные помещения); тепловой узел управления (в неудовлетворительном состоянии); подвальное помещение (в неудовлетворительном состоянии, плесень, требуется побелка стен и потолков, заливка пола); вентиляция (в неудовлетворительном состоянии, не работает, заржавела, разобрана); молниезащита (отсутствует, требуется установка); пожарно-охранная сигнализация (отсутствует, требуется установка); сигнализация на окна, двери, на движение (в неудовлетворительном состоянии); антенное хозяйство (отсутствует, требуется установка).

Согласно дефектному акту N от ДД.ММ.ГГГГ, составленному комиссией под председательством начальника производственного участка N ЖКС N филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО, в результате обследования здания военного комиссариата Верхнебуреинского района Хабаровского края, расположенного по адресу: <адрес>, инвентарный N, год постройки 1986, общей площадью 1043 кв.м., строительный объем - 3723 кв.м., 2-х этажное, установлено, что здание находится в неудовлетворительном состоянии и требует капитального ремонта: фундамента (ремонт бетонной отмостки), цоколя, стен, фасада, водоотводящих устройств, кровли (замена двухскатной шиферной кровли), перекрытий (демонтаж старых перекрытий с установкой новых перекрытий, установка потолка амстронг, утепление перекрытий), пола, окон и дверей, лестницы, системы отопления, системы ХВС, системы канализации, системы электрооборудования и освежения, теплового узла управления, подвального помещения, системы вентиляции, ограждения, а также необходимо установить в связи с отсутвием - пожарную сигнализацию, сигнализацию на окна, на движение и на открывание дверей, молниезащиту, заземление и антенное хозяйство.

Неудовлетворительное состояние здания военного комиссариата ранее было установлено в актах весеннего/осеннего внешнего осмотра объектов имущественного комплекса (зданий и сооружений) N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, где также было указано, что здание находится в неудовлетворительном состоянии, требуется капитальный ремонт.

Удовлетворяя заявленные требования военного прокурора к Министерству обороны Российской Федерации и отказывая в удовлетворении требований к ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями п.12 статьи 1 Федерального закона "Об обороне", статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", статей 209 и 210 ГК РФ, установил, что зданию военкомата требуется капитальный ремонт в объемах, указанных в соответствующих актах осмотра, а также монтаж пожарной сигнализации, антенного хозяйства, эвакуационной лестницы со второго этажа, пожарного водовода, доказательств доведения лимитов бюджетных средств на проведение указанных в актах работ ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ суду не предоставлено, здание военкомата в оперативное управление ФГКУ "ЦЖКУ" МО РФ не передавалось, в связи с чем пришел к выводу о том, что обязанность произвести ремонт военкомата должна быть возложена на Министерство обороны Российской Федерации как на собственника здания.

Оснований не согласиться с соответствующими выводами нижестоящих судов у судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не имеется. Мотивы, по которым суды пришли к указанным выше выводам, подробно со ссылками на установленные судами обстоятельства и нормы материального права изложены в оспариваемом судебном акте.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209, статьей 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 1 статьи 125, пункту 3 статьи 214 ГК РФ права собственника от имени Российской Федерации осуществляют государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями.

В соответствии с подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года N 1082, министерство осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Министерство обороны РФ, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил.

В силу положений постановления Правительства РФ от 29 декабря 2008 года N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Министерство обороны России осуществляет расквартирование и обустройство войск (сил), управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным за Минобороны России, в соответствии с его назначением, а также организует строительство и эксплуатацию объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах (подпункт 68 пункта 7 Положения).

Подпунктом 33 пункта 10 Положения на Минобороны России возложена обязанность по утверждению планов и программ по видам обеспечения Вооруженных Сил, планов капитального строительства в Вооруженных Силах.

В соответствии с частью 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Исходя из приведенных норм права следует, что действующим законодательством на Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность по надлежащему содержанию имущества, принадлежащего Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации, в том числе путем своевременной организации и проведения капитального и текущего ремонта, включающие в том числе и мероприятия по обеспечению требований пожарной безопасности.

Установив, что здание военного комиссариата в нарушение положений Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" находится в неудовлетворительном состоянии, нуждается в проведении капитального ремонта, в том числе в проведении ремонта фундамента, цоколя, наружных стен, фасадов, водоотводящих устройств, кровли, санитарно-технических устройств, систем отопления, вентиляции, в монтаже пожарно-охранной сигнализации, охранной сигнализации и антенного хозяйства, наличие таких нарушений свидетельствует о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе, персонала, призывников, которые могут находиться в здании военкомата, суды обоснованно пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований военного прокурора и возложении указанных обязанностей на Министерство обороны Российской Федерации.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций верными, основанными на положениях действующего законодательства с учетом установленных по делу обстоятельств, и не опровергнутыми доводами кассационной жалобы.

Вопреки доводам кассационной жалобы рассмотрение настоящего дела в суде первой инстанции в порядке гражданского судопроизводства не повлекло принятие неправильного по существу решения суда, в связи с чем данное обстоятельство не является основанием для отмены оспариваемых судебных актов.

Доводы кассационной жалобы о том, что обязанность по проведению капитального ремонта должна быть возложена на ФКУ "Военный комиссариат Хабаровского края" нельзя признать состоятельными, поскольку ФКУ "Военный комиссариат Хабаровского края" является федеральным казенным учреждением, финансируется за счет средств федерального бюджета, получателем которых является Министерство обороны Российской Федерации, не обладает полномочиями на проведение самостоятельно капитального ремонта здания, при этом учреждение в течении 2020 года неоднократно направляло заявки о необходимости включения в планы ремонтов проведение работ в здании военкомата.

Доводы кассационной жалобы о недоказанности нарушения прав неопределенного круга лиц в связи с непроведением ремонта здания военного комиссариата и о вмешательстве прокурора в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, подлежат отклонению, поскольку как следует из материалов дела, здание военного комиссариата находится в ненадлежащем состоянии и при этом продолжает эксплуатироваться по прямому назначению, что влечет нарушение прав граждан, как работающих в военкомате, так и посещающих его, непринятие действенных мер по устранению выявленных нарушений создает предпосылки к ухудшению технического состояния здания.

Доводы кассационной жалобы о неисполнимости решения суда подлежат отклонению как несостоятельные, поскольку каких либо доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда ответчиком не представлено, срок, установленный для исполнения решения суда в один год со дня вступления в законную силу решения суда, является обоснованным, определен судом с учетом объема работ, необходимых для исполнения решения суда.

Доводы кассационной жалобы, направлены на переоценку доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств, и не содержат в себе данных, которые имели бы юридическое значение для отмены либо изменения обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке.

С учетом изложенного и поскольку при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций не допущено существенного нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного судебного постановления, содержащиеся в решении и апелляционном определении выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения судебных постановлений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329-331 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 12 июля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 16 ноября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

Приостановление исполнения решения Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 12 июля 2021 года отменить.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка