Определение Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 апреля 2022 года Дело N 8а-1870/2022

Кассационное определение в окончательной форме изготовлено 20 апреля 2022 года.

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.,

судей Туктамышевой О.В., Королевой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя административного ответчика администрации Надеждинского муниципального района Приморского края Кобзарь Е.Ю. на решение Надеждинского районного суда Приморского края от 18 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 10 ноября 2021 года, принятые по административному делу по административному исковому заявлению Сергеева М.Л. к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о признании незаконным решения и возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Зиганшина И.К., выслушав представителя администрации Надеждинского муниципального района Приморского края Осипову Н.А., поддержавшую доводы кассационной жалобы, возражения представителя административного истца Дрюковой А.А. и представителя заинтересованного лица СНТ "Подснежник" Семенова Г.А., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Сергеев М.Л. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края об оспаривании отказа от 28 декабря 2020 года N 6737 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от 16 декабря 2020 года о предоставлении земельного участка для ведения садоводства, взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Заявленные административным истцом требования мотивированы тем, что он, как член СНТ "Подснежник", в котором ему распределен спорный земельный участок, имеет право на приобретение его в собственность в соответствии с Федеральным законом "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", при этом все необходимые с заявлением документы в орган местного самоуправления были представлены.

Решением Надеждинского районного суда Приморского края от 18 августа 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 10 ноября 2021 года, административные исковые требования Сергеева М.Л. удовлетворены, признано незаконным решение администрации Надеждинского муниципального района Приморского края от 28 декабря 2020 года N 6737 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения садоводства, на администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края возложена обязанность в течение 5 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление Сергеева М.Л. о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с администрации Надеждинского муниципального района Приморского края в пользу Сергеева М.Л. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

11 февраля 2022 года представителем администрации Надеждинского муниципального района Приморского края Кобзарь Е.Ю. подана кассационная жалоба, поступившая в Девятый кассационный суд общей юрисдикции 21 февраля 2022 года, в которой ставится вопрос об отмене вынесенных по делу судебных актов и принятии нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований Сергеева М.Л.

В кассационной жалобе заявитель выражает несогласие с выводами судов, поскольку в ходе рассмотрения заявления Сергеева М.Л. установлено несоответствие местоположения и нумерации испрашиваемого земельного участка правоустанавливающим документам СНТ "Подснежник", проекту организации территории товарищества и проекту организации застройки, что явилось основанием в силу подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка и в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

В данном случае судами первой и апелляционной инстанций не допущены нарушения, влекущие отмену принятых по делу судебных актов.

Разрешая спор и удовлетворяя требования Сергеева М.Л., суды нижестоящих инстанций, руководствуясь статьями 11.3, 11.10, 39.2, 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и установив, что спорный земельный участок расположен в СНТ "Подснежник", находится в пользовании Сергеева М.Л., который является членом садоводческого товарищества, пришли к выводу о незаконности отказа в предварительном согласовании предоставления административному истцу земельного участка и нарушении оспариваемым решением его законного права на приобретение садового участка в собственность.

Судебная коллегия кассационного суда с данными выводами судов соглашается, поскольку они постановлены при правильном применении норм материального норм, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах, которым судами дана надлежащая оценка по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ) до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа (пункт 2.8).

Согласно пункту 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Как следует из материалов дела, административным истцом Сергеевым М.Л. к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность приложена выписка из протокола общего собрания членов СНТ "Подснежник" от 13 октября 2018 года, согласно которому заявитель принят в члены товарищества и за ним закреплен земельный участок N 228 площадью 1000 кв.м., а также схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ земельного участка.

В материалах дела также содержится выкопировка из проекта организации и застройки СНТ "Подснежник", согласно которой земельный участок N 228 расположен в садовом товариществе "Подснежник".

Согласно общедоступным сведениям Единого государственного реестра юридических лиц СНТ "Подснежник" зарегистрировано в качестве юридического лица 12 ноября 2019 года, поставлено на учет в налоговом органе 15 июля 2009 года. При этом СНТ "Подснежник" создано до вступления в законную силу 1 июля 2002 года Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц", а именно - 7 апреля 1993 года на основании распоряжения главы администрации Надеждинского района Приморского края N 114-р, утвердившего устав садоводческого товарищества.

Таким образом, Сергеев М.Л., как член некоммерческой организации, созданной до 1 января 2019 года для ведения садоводства, имеет право приобрести предоставленный в данной некоммерческой организации земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных Сергеевым М.Л. административных исковых требований.

Доводы кассационной жалобы о законности оспариваемого отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих порядок приобретения членами садоводческих товариществ расположенных в них земельных участков.

Вопреки позиции административного ответчика предусмотренных подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 и подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации оснований к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка не имелось.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка может служить несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 настоящего Кодекса, предусматривающим, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа утверждены Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N 762.

Частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Между тем применительно к данному административному спору со стороны административного ответчика судам первой и апелляционной инстанций не было представлено доказательств несоответствия представленной на утверждение схемы требованиям приказа Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N 762.

Ссылку администрации Надеждинского муниципального района Приморского края в оспариваемом решении на несоответствие образуемого земельного участка проекту организации территории коллективного сада "Подснежник", утвержденному распоряжением от 7 апреля 1993 года N 114-р, нельзя признать обоснованной, поскольку согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" заявитель в целях предоставления земельного участка должен представить доказательства своего членства в садоводческом товариществе и выделения ему в пользование земельного участка. Данные требования Сергеевым М.Л. соблюдены, им представлен протокол общего собрания членов некоммерческой организации о распределении ему земельного участка N 228, что соответствует действующему проекту организации и застройки территории садового товарищества.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены или изменения решения Надеждинского районного суда Приморского края от 18 августа 2021 года и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 10 ноября 2021 года по доводам кассационной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Надеждинского районного суда Приморского края от 18 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 10 ноября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Надеждинского муниципального района Приморского края - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу принятого по административному делу решения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка