Определение Судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВТОРОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 сентября 2022 года Дело N 8а-18691/2022

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Рахманкиной Е.П.,

судей Жудова Н.В., Войты И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области, ФСИН России, УФСИН России по Смоленской области на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 29 марта 2022 года по административному делу по административному иску Исакова Александра Викторовича к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области, УФСИН России по Кировской области, ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области, УФСИН России по Смоленской области, ФСИН России об оспаривании действий по содержанию в ненадлежащих условиях в исправительном учреждении, присуждении компенсации за нарушение условий содержания (дело N 2а-2371/2021),

Заслушав доклад судьи судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Рахманкиной Е.П., объяснения представителя УФСИН России по Смоленской области на основании доверенности Евменькова Л.М., поддержавшего доводы жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец Исаков А.В., с учетом уточнения требований, обратился в суд с названным административным иском, указав в обоснование, что вступившим в законную силу приговором Ленинского районного суда г. Смоленска от 18.07.2019 г. он осужден к лишению свободы сроком на 3 года 6 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима за совершение преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 30 и ч. 3 ст. 159 УК РФ. 03.12.2019 г. административный истец прибыл в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области для отбывания наказания, сразу же был направлен в отделение карантина (карантин располагался в подвальном помещении без окон). 09.12.2019 г. из отделения карантина административный истец распределен в отряд N 12. При этом условия содержания осужденных в данном учреждении являлись бесчеловечными и унижающими человеческое достоинство.

Также в период с 02.03.2018 г. по 22.11.2019 г. он находился в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области. В период нахождения в данном учреждении неоднократно обращался с заявлениями в прокуратуру Смоленской области, Министерство Юстиции РФ о том, что администрация СИЗО-1 неоднократно нарушает права лиц, содержащихся под стражей, в частности о том, что питание не соответствует установленным нормам, постельное белье предоставлялось с истекшими сроками употребления без штампа, указывающего дату начала использования, отсутствовал бак с питьевой водой, стирка постельного белья проводилась некачественно, в камеру заселялись лица, больные ВИЧ, гепатитом, психическими заболеваниями. В период времени с 19.05.2018 г. по 21.05.2018 г. в камере были превышены нормы содержания лиц, а также в период с 24.10.2019 г. по 07.11.2019 г. в камере N 176 5-ого корпуса содержалось 5 человек вместо 4-х.

Просит суд признать незаконными действия сотрудников ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области по несоблюдению нормы жилой площади помещений отряда N 12, установленной ч. 1 ст. 99 УИК РФ; по несоблюдению минимальных норм питания, установленных Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 N 205; по несоблюдению требований о раздельном содержании здоровых осужденных и осужденных, больными различными заболеваниями, разного возраста, по различным статьям; признать незаконным содержание в условиях, не соответствующих общему режиму колонии в запираемом общежитии, с наличием колючей проволоки на ограждении и высотой до 6 метров, отсутствию горячей и питьевой воды, проведению трех проверок в день вместо двух, не предоставление прогулки; признать незаконными действия сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области по несоблюдению минимальных норм питания, установленных Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 N 205, а также в отношении предоставления услуг по помывке; по несоблюдению требований о раздельном содержании здоровых осужденных и осужденных, больными различными заболеваниями, разного возраста, по различным статьям, а также действий по изъятию почтовой корреспонденции, направляемой в адрес правоохранительных органов по вопросам содержания; признать незаконными действия ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России по не обеспечению надлежащих условия для проверки здоровья граждан; взыскать с ФСИН России за счет средств казны РФ в свою пользу денежную компенсацию за ненадлежащее содержание в исправительных учреждениях в размере 7 000 000 руб.

Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 14.12.2021 г. в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 29 марта 2022 года, решение суда первой инстанции в части было отменно. В отмененной части принято новое решение, которым постановлено:

признать незаконным бездействие ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области выразившееся в необеспечении достаточного естественного освещения в спальном помещении отряда N 15 (карантинное отделение);

взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу Исакова А.В. компенсацию в размере 3 000 руб. за ненадлежащие условия содержания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области;

признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области, выразившееся в отсутствии индивидуального спального места и несоблюдении нормы санитарной площади на одного человека в камере N 176.;

взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу Исакова А.В. компенсацию в размере 4 000 руб. за ненадлежащие условия содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области;

в остальной части решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 14 декабря 2021 года оставить без изменения.

В кассационных жалобах ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области, ФСИН России, УФСИН России по Смоленской области ставится вопрос об отмене апелляционного определения, с оставлением в силе решения суда первой инстанции, по мотиву неправильного применения судом апелляционной инстанции норм материального права, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель УФСИН России по Смоленской области кассационную жалобу поддержал, дал объяснения по доводам в ней изложенным.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия в силу части 2 статьи 326 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 329 КАС РФ, при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Согласно ч. 2 ст. 328 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов дела, приговором Ленинского районного суда г. Смоленска от 18.07.2019 г., вступившим в законную силу 29.10.2019 г., Исаков А.В. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 30 и ч. 3 ст. 159 УК РФ, с назначением наказания в виде лишения свободы сроком на три года шесть месяцев, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

В период времени с 03.12.2019 г. по 07.07.2020 г. Исаков А.В. отбывал наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области.

В соответствии с приказом Министерства Юстиции РФ от 09.07.2015 N 75 ИК-5 перепрофилирована в колонию общего режима для осужденных, бывших работников судов и правоохранительных органов. В связи с тем, что Исаков А.В. является бывшим сотрудником правоохранительных органов, 23.11.2019 г. он был этапирован в УФСИН России по Кировской области, так как на территории Смоленской области не имеется соответствующих исправительных учреждений для бывших сотрудников судов и правоохранительных органов.

В период с 03.12.2019 г. по 09.12.2019 г. осужденный Исаков А.В. проживал в общежитии отряда N 15 (карантинное отделение) ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области.

Согласно представленным административным ответчиком сведениям, карантинное отделение располагается в здании клуба для осужденных на цокольном этаже и занимает 7 помещений: сушилка (4,4 м), комната хранения личных вещей (3,3 кв.м), комната воспитательной работы (16,4 кв.м), кабинет начальника отряда (13,4 кв.м), спальное помещение (94 кв.м), душевая (4,3 кв.м), туалет (5,1 кв.м). В санитарном узле имеются 3 унитаза и 1 писуар, обеспечены условия приватности (имеются перегородки с дверьми высотой 1 500 мм). В комнате для умывания установлено 5 умывальников с подачей горячей воды, полки для средств личной гигиены.

Согласно ответу ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области от 14.03.2022 г. на запрос Смоленского областного суда в карантинном отделении (отряд N 15) имеется горячее водоснабжение, в том числе, душевая комната, так как осужденные из карантинного отделения не посещают банно-прачечный комплекс с отдельными отрядами.

Общая площадь помещений отряда N 15 составляет 189,1 кв.м., площадь спального помещения отряда N 15 составляет 94 кв.м, предназначена для 45 осужденных. В спальном помещении отряда N 15 установлено 23 двухъярусных кровати. В спальном помещении имеется 3 оконных проема размером 400/200 мм, имеются светильники. Указанные обстоятельства подтверждаются представленным фотоматериалом (т.1, л.д. 91-95), а также техническим паспортом помещения (т.1, л.д. 161-163).

В период с 09.12.2019 г. по 07.07.2020 г. Исаков А.В. содержался в отряде N 12. Согласно плану помещения, здание отряда N 12 представляет собой отдельно стоящее двухэтажное здание, оборудованное необходимыми помещениями и объектами коммунально-бытового назначения. Так, отряд N 12 располагается на цокольном этаже и занимает 8 помещений: сушилка (12,8 кв.м), комната хранения личных вещей (2,43 кв.м), комната воспитательной работы (22 кв.м), спальные помещения (54,7 кв.м., 68,1 кв.м), туалет (9,3 кв.м), комната для умывания (9,3 кв.м), комната приема пищи (15,8 кв.м).

В санитарном узле имеется 5 унитазов, обеспечены условия приватности (имеются перегородки с дверьми высотой 1500 мм). В комнате для умывания установлено 6 умывальников, полки для средств личной гигиены.

Общая площадь помещений отряда N 12 составляет 216 кв.м, (т.1, л.д. 159- 160), площадь спальных помещений отряда N 12 составляет 122,8 кв.м, предназначена для содержания 60 осужденных. В спальных помещениях отряда N 12 установлено 30 двухъярусных кроватей, отряд оборудован системой центрального отопления, системой приточно-вытяжной вентиляции естественного побуждения, центральным водоснабжением.

Согласно ответу ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области от 14.03.2022 г. на запрос Смоленского областного суда, в отряде N 12 отсутствует система горячего водоснабжения, так как при проектировании здания и сдачи его в эксплуатацию норм, предусматривающих наличие указанных коммуникаций, не имелось.

При рассмотрении дела административным истцом не оспаривалось, что в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области имеется отдельный банно-прачечный комплекс, в котором осужденным предоставляется помывка. Согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица N 6 от 17.01.2020 г. в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области помывка осужденных и стирка белья организованы в соответствии с утвержденным графиком, нарушений санитарного законодательства не выявлено (т. 1, л.д. 112-113).

В дневное время с 06:00 до 22:00 часов, согласно распорядку дня исправительного учреждения, осужденные имеют свободный доступ во все помещения отрядов, а также возможность нахождения в локальном участке отряда. Имеется возможность посещения библиотеки, клуба, спортивной площадки (т.1, л.д. 164-183).

Согласно распорядку дня осужденных, в том числе, содержащихся в карантинном отделении, утв. приказом ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области от 24.09.2019 г. N 539, проверка наличия осужденных проводится утром и вечером, в 12.00-12.30 проверка проводится в случае выезда побегоопасного автотранспорта из учреждения (т. 1, л.д. 165-171).

Как следует из ответа ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области на судебный запрос от 28.03.2022 г. проверка наличия осужденных в случае выезда побегоопасного транспорта из учреждения предусмотрена на основании главы 13 пункта 134 приказа N 64-дсп от 20.03.2015 г. Министерства юстиции РФ "Об утверждении Порядка проведения обысков и досмотров в ИУ УИС и прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования". В случае отсутствия выезда побегоопасного транспорта, а также в выходные и праздничные дни в это время организуются проверки - смотры осужденных с построением в изолированных участках отрядов в соответствии с п. 23 Приказа МЮ от 16.12.2016 N 295. Во время проверки-смотра проверяется внешний вид осужденных, в том числе состояние одежды, обуви и стрижки.

В ФКУ-ИК 5 организовано трехразовое питание в столовой учреждения, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 N 205, а также приказом Минюста России от 26.02.2016 N 48 "Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время".

Все продукты питания для осужденных закупаются через аукционы с требованием предоставления сертификатов качества. Приготовление пищи в столовой учреждения организовано в соответствии с приказом ФСИН России от 02.09.2016 N 696 "Об утверждении порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы", а также в соответствии с раскладкой продуктов, утвержденной начальником учреждения и санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Столовая для осужденных систематически проверяется работниками Центра гигиены и эпидемиологии, что подтверждается копией акта проверки от 07.01.2020 г. (т.1, л.д. 112-113) об отсутствии каких-либо нарушений санитарных норм и требований.

В материалы дела представлены меню-раскладки на неделю, в которых расписан каждый день недели, блюда, которые готовились в этот день, продукты, которые выдавались либо были использованы для приготовления блюд. Также предоставлены книги по контролю за качеством приготовления блюд.

Стирка белья осужденных осуществляется в банно-прачечном комбинате учреждения согласно графику, утвержденному начальником исправительного учреждения. Каких-либо сведений о том, что Исаков А.В. обращался с жалобами на аллергическую реакцию в связи с санитарной обработкой нательного и постельного белья в период отбывания наказания, не имеется.

Согласно данным, представленным административным ответчиком, для стирки используются автоматические стиральные машины, а также центрифуги. Сушка белья осуществляется в сушильных шкафах. Для стирки используется синтетическое моющее средство "Лотос". Закупки моющих средств проходит централизованно, согласно требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, путем заключения государственных контрактов и предоставления сертификатов качества (т.1, л.д. 215-222).

ФКУ ИК-5 У ФСИН России по Кировской области заключены государственные контракты на холодное водоснабжение (т.1, л.д. 96-111), горячее водоснабжение и тепловую энергию (т.1, л.д. 114-140). Каких-либо актов о ненадлежащем качестве поставляемой водопроводной воды в деле не имеется, с жалобами на указанные обстоятельства Исаков А.В. не обращался. ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области представлены также контракты на оказание услуг по проведению дезинсекционных мероприятий в 2019-2020 гг. (т.1, л.д. 141-148), а также акты выполненных работ по дезинсекции (т.1, л.д. 148-158).

Какими-либо нормативными документами не предусмотрено запретов на осуществление в колонии общего режима прогулок в свободное время, с соблюдением осужденными распорядка дня. При этом Исаковым А.В. не оспаривалось, что в учреждении имелся прогулочный локальный двор.

Как следует из ответа ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области на судебный запрос от 28.03.2022 г., согласно приказу Минюста РФ от 04.09.2006 N 279 "Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы" для изоляции друг от друга групп осужденных на территории учреждения выгораживаются изолированные участки, к которым относятся и прогулочные дворики, которые ограждаются заборами из металлической сетки, между смежными изолированными участками устанавливается ограждение сплошного заполнения. Согласно действующему законодательству наполняемость изолированных участков, прилегающих к зданиям отрядов жилой зоны, не должна превышать 300 человек (Приказ Минстроя РФ от 20.10.2017 N 1454/пр).

Кроме того, положениями УИК РФ не предусмотрена организация в уголовно-исполнительной системе специализированных лечебно-исправительных учреждений для медицинского обслуживания и отбывания наказания ВИЧ-инфицированных осужденных. Соответственно, осужденные с указанным заболеванием содержатся на общих основаниях с другими осужденными.

При этом больные туберкулезом, ОРВИ, пневмониями и другими инфекционными заболеваниям, изолируются в день выявления заболевания и этапируются в ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России.

Исаков А.В. по данным выписки из медицинской карты на диспансерном учете в филиале ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России состоял с диагнозом ИБС. Стабильная стенокардия напряжения II ФК. Атеросклеротический кардиосклероз. Гипертоническая болезнь III ст., риск 4. ХСН I-II. Хроническая ишемия мозга, астено-невротический синдром. Стенозирующий атеросклероз брахиоцефальных артерий. Артифакия, посттравматический рубец роговицы слева, незрелая катаракта правого глаза. Ангиопатия сетчатки обоих глаз. Хронический холецистит, ремиссия. Язвенная болезнь ДПК, ремиссия. Посттравматический ДОА коленных суставов (по анамнезу).

Медицинская помощь предоставляется в объемах, предусмотренных программой государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 08.12.2017 N 1492 "О программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации медицинской помощи на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов". Медицинское обеспечение осуществляется в соответствии с "Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы", утвержденным приказом Минюста РФ от 28.12.2017 N 285.

Согласно штатному расписанию, штатная численность филиала "Медицинская часть N 3" ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России составляет 19.5 должностей, в том числе врачебный персонал - 5,5 должностей, средний медицинский персонал - 14 должностей (т.2, л.д. 77-80).

В выписке из амбулаторной карты зафиксированы обращения Исакова А.В. за медицинской помощью; заболеваний, включенных в перечень, препятствующих отбыванию наказания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 N 54 "О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью", и Постановлением от 19.05.2017 N 598 "О внесении изменений в перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания", у Исакова А.В. не имелось (т.2, л.д. 73- 76).

С какими-либо жалобами на действия медицинской службы в период нахождения в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области Исаков А.В. также не обращался.

Суд первой инстанции, разрешая возникший спор, пришел к выводу о том, что доводы административного истца о ненадлежащих условиях содержания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области не нашли своего подтверждения.

С указанными выводами частично не согласился суд апелляционной инстанции, при этом судом по делу установлено, что условия содержания в отряде N 15 (карантинное отделение) ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области, выразившиеся в необеспечении достаточного естественного освещения в спальном помещении отряда N 15 (карантинное отделение) в период с 03.12.2019 г. по 09.12.2019 г., нашли свое подтверждение в судебном заседании, в связи с чем суд пришел к выводу о принятии в данной части нового решения об удовлетворении указанного требования.

Судом апелляционной инстанции из представленной фотографии и письменного ответа ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области установлено, что площадь спального помещения отряда N 15, предназначенного для 45 осужденных, составляет 94 кв.м, в спальном помещении имеется 3 оконных проема размером 400/200 мм, фактически представляющие собой форточки размером 40/20 см, что не соответствует требованиям к естественному освещению, установленным Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными (принятыми в г. Женева 30 августа 1955 года), в соответствии с которыми все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию (пункт 10 часть 1 Правил); в помещениях, где живут и работают заключенные окна должны иметь достаточные размеры для того, чтобы заключенные могли читать и работать при дневном свете, и должны быть сконструированы так, чтобы обеспечивать доступ свежего воздуха, независимо от того, существует ли или нет искусственная система вентиляции (пункт 11 часть 1 Правил).