Определение Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 апреля 2022 года Дело N 8а-1863/2022

Мотивированное кассационное определение изготовлено 19.04.2022.

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Зиганшина И.К.

судей Туктамышевой О.В., Королевой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации на решение Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 24 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 17 декабря 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре в интересах неопределённого круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В., выслушав возражения на доводы кассационной жалобы прокурора Царевой М.Г., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

решением Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 24 августа 2021 года, административное исковое заявление военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре, поданное в интересах неопределённого круга лиц, к Министерству обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России), федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ "ЦЖКУ") удовлетворено.

На Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда по данному административному делу в законную силу провести установку детских игровых и спортивных площадок, игрового и спортивного оборудования на территории военного городка N, расположенного в <адрес>, в соответствии с требованиями Национального стандарта ГОСТ Р 52169-2012 "Оборудование и покрытие детских игровых площадок", ГОСТ 52301-2013 "Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования", СП 42.13330 "СНиП 2.07.01-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений". СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 "Гигиенические требования в инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий". Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российский Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р и с учетом нормативных параметров безопасности:

для детей преддошкольного возраста - выполнить установку спортивного бума, перехода, качалки на пружинах; для детей дошкольного возраста - выполнить установку шведской стенки, гимнастической стенки, низкого турника, мишени для бросания мячей, кольцеброса; для детей школьного возраста - выполнить установку тренажеров для выполнения силовых упражнений в висе, спортивного комплекса, физкультурного комплекса, игрового оборудования - теннисного стола, спортивного комплекса, отдельно стоящих силовых тренажоров, брусьев.

На ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда по данному административному делу в законную силу выполнить следующие мероприятия: разместить обязательные информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения управляющей организации о неисправности и поломке оборудования; выполнить покраску металлических конструкций детского оборудования; удаление следов коррозии с металлических конструкций детского оборудования; удаление выступающих элементов с острыми концами и кромками детского оборудования; удаление выступающих концов болтовых соединений качелей; закрепление каркаса качелей; ремонт крепления подвесных качелей; установку крыш песочниц; оборудование детских игровых и спортивных площадок ударопоглащающим покрытием, расположенных возле домов NN по <адрес> в <адрес>.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 17 декабря 2021 года решение Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре от 24 августа 2021 года отменено в части удовлетворения заявленных требований к Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности и принято в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности. В остальной части решение оставлено без изменения.

18 февраля 2022 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба ФГБУ "ЦЖКУ", поданная через Центральный районный суд города Комсомольска-на-Амуре 4 февраля 2022 года, в которой ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции и апелляционного определения в связи с несоответствием изложенных в них выводов обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права.

В обоснование кассационной жалобы административный ответчик указал, что судами первой и апелляционной инстанции не учтено, что площадки не являются объектом эксплуатационно-технического содержания ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ, не внесены в раздел 1.1. паспорта военного городка "Технические характеристики зданий военного городка N". Детские игровые и спортивные площадки в схемах паспорта военного городка не указаны, а территория военного городка принята Учреждением на санитарное обслуживание, кроме этого указанные площадки Управлением не принимались, поскольку они установлены самовольно жителями многоквартирных жилых домов, без ведома собственника имущества. <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ законсервирован (жители указанного дома расселены, все коммунальные системы отключены, дом закрыт и дальнейшее его обслуживание не осуществляется.

Помимо прокурора, представители других участвующих в деле лиц, которые надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились. При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьей 150, частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, заслушав прокурора, с учетом требований части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационных жалоб и административного дела не установлено.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пункт 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Из содержания пункта 12 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" следует, что имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 1082 (далее - Положение), к полномочиям Минобороны России отнесено, в том числе, осуществление правомочий собственника имущества Вооружённых Сил Российской Федерации, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооружённых Сил Российской Федерации.

Подпункт 52 пункта 7 Положения предусматривает, что Минобороны России организует эксплуатацию, модернизацию, ремонт и ликвидацию вооружения, военной техники и имущества в Вооружённых Силах Российской Федерации.

Минобороны России осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов (Северного флота), иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты) (пункт 5 Положения).

Пункт 1, подпункт "б" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" определяют, что Минобороны России осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооружённых Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений; осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью находящегося в федеральной собственности имущества Вооружённых Сил Российской Федерации и подведомственных Минобороны России организаций, в том числе переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

В силу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта "ж" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 (далее - Правила содержания общего имущества), в состав общего имущества многоквартирного дома входят, в том числе, объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Удовлетворяя заявленные военным прокурором административные исковые требования, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции в части требований заявленных к ФГБУ "ЦЖКУ", проанализировав содержание Гражданского кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения, Правил содержания общего имущества, Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 860 (далее - Руководство по коммунально-эксплуатационному обеспечению), Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52169-2012 "Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования", утверждённого приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 ноября 2012 года N 1148-ст, Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (ВСН 58-88 (р)), утверждённого приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 года N 312, пришёл к выводу, что в силу предписаний действующего законодательства, положений договора управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации, от 26 сентября 2017 года N 3-УЖФ/ВВО-1 ФГБУ "ЦЖКУ" обязано обеспечить надлежащее безопасное техническое состояние детских игровых и спортивных площадок на придомовой территории обслуживаемых им домов, расположенных на территории военного городка N в поселке <адрес>.

Поскольку жилые дома в п.Тейсин принадлежат на праве собственности Российской Федерации, права собственника от имени государства реализуются Министерством обороны России, являющимся также главным распорядителем бюджетных средств, суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований и к Министерству обороны Российской Федерации, в связи чем возложил на Министерство обороны Российской Федерации обязанности, перечисленные в административном исковом заявлении.

Отменяя решение суда первой инстанции в части удовлетворения требований, заявленных прокурором к Министерству обороны Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что требования к указанному ответчику заявлены преждевременно, поскольку тактико-техническое задание проведения работ по благоустройству территории военного городка N, расположенного по адресу: <адрес>, утвержденное командующим Восточного военного округа ДД.ММ.ГГГГ, предусматривает выполнение работ по благоустройству его территории, включая установку детских и игровых площадок, в срок до 2024 года.

Оснований не согласиться с соответствующими выводами нижестоящих судов у судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не имеется. Мотивы, по которым суды первой и апелляционной инстанций пришли к указанным выше выводам, подробно со ссылками на установленные судами обстоятельства и нормы материального права изложены в оспариваемых судебных актах.

Доводы кассационной жалобы о том, что указанные площадки не являются объектом эксплуатационно - технического содержания ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны России, не внесены в паспорт военного городка N, подлежат отклонению, поскольку возложенные судом обязанности отнесены к работам по содержанию многоквартирных домов, а также по текущему ремонту объектов внешнего благоустройства, которые относятся к общему имуществу многоквартирных домов. Вместе с тем ФГБУ "ЦЖКУ" обязано осуществлять управление переданным ему жилищным фондом, расположенным в военном городке N, расположенного по адресу: <адрес>, то есть, в том числе, обеспечить надлежащее техническое состояние и проведение текущего ремонта общего имущества переданных ему в управление многоквартирных домов, включая детские игровые и спортивные площадки.

Иные доводы кассационной жалобы о том, что ФГБУ "ЦЖКУ" не принимало на баланс какие-либо детские игровые и спортивные площадки, расположенные в военном городке N, расположенного по адресу: <адрес>; что административный ответчик вправе не осуществлять ремонт имущества Минобороны России до получения соответствующего государственного задания и финансирования из федерального бюджета, - не опровергают правильных выводов нижестоящих судов, по существу эти доводы основаны на неверном толковании норм материального права, а также направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела.

Таким образом, по мнению судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, выводы судов первой и апелляционной инстанций являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела, основаны на правильной оценке доказательств и верном применении норм материального и процессуального права. Обстоятельства, влекущие безусловную отмену решения суда первой инстанции и апелляционного определения, по делу также не установлены.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьёй 328 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 24 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 17 декабря 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения суда по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка