Определение Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 апреля 2022 года Дело N 8а-1836/2022

Кассационное определение в окончательной форме изготовлено 27 апреля 2022 года.

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.,

судей Кудриной Я.Г., Туктамышевой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя административного ответчика Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Каменева Д.Е. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 22 декабря 2021 года, принятое по административному делу по административному исковому заявлению Усачева С.В. к Пограничному управлению ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, врио начальника Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Варич В.Б., жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным отказа в перерасчете жилищной субсидии на приобретение и строительство жилья, возложении обязанности произвести перерасчет и доплату денежной субсидии.

Заслушав доклад судьи Зиганшина И.К., выслушав административного истца Усачева С.В., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Усачев С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Пограничному управлению ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным отказа от 16 июля 2021 года в перерасчете жилищной субсидии на приобретение и строительство жилья, возложении обязанности произвести перерасчет жилищной субсидии исходя из норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2021 года, установленного приказом Минстроя России от 7 июня 2021 года N 358/пр, и произвести доплату денежной субсидии в размере 2 638 957,49 рублей.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 12 февраля 2019 года ему и членам его семьи определена норма предоставления жилого помещения для расчета жилищной субсидии в размере 58,66 кв.м. за минусом доли супруги ФИО1 и сына ФИО2 в жилом помещении, ранее полученным от государства. Этим же решением ему и членам его семьи (5 человек) размер жилищной субсидии определен в сумме 6 042 757,25 рублей. Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2021 года по делу N 58-КАД20-13-К9 на жилищную комиссию Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области возложена обязанность определить ему и членам его семьи норму предоставления жилого помещения и размер жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения без учета долей в жилом помещении, ранее полученном членами семьи.

Во исполнение данного судебного акта решением жилищной комиссии от 15 апреля 2021 года размер дополнительной жилищной субсидии определен в сумме 3 228 435,26 рублей, исходя из стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения на первое полугодие 2019 года, утвержденной приказом Минстроя России от 19 февраля 2018 года N 821/пр. Не согласившись с размером дополнительное выплаты, 17 июня 2021 года он обратился к начальнику Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области с заявлением о перерасчете жилищной субсидии, исходя из стоимости одного квадратного метра жилья на первое полугодие 2021 года, в ответ на которое получил отказ от 16 июля 2021 года со ссылкой на отсутствие оснований для перерасчета размера субсидии.

Считает данный отказ незаконным, поскольку получение субсидии в 2021 году, размер которой рассчитан по состоянию на 2019 год, не отвечает смыслу жилищных прав и гарантий, установленных для военнослужащих в связи с тем, что с момента принятия первоначального решения жилищной комиссии 12 февраля 2019 года до принятия решения жилищной комиссии от 15 апреля 2021 года произошло увеличение рыночной стоимости строительства или приобретения жилья.

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 31 августа 2021 года суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены врио начальника Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Варич В.Б., жилищная комиссия Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 7 сентября 2021 года в удовлетворении административных исковых требований Усачева С.В. отказано.

Принимая данное решение, суд первой инстанции исходил из того, что фактически право административного истца и членов его семьи на получение жилищной субсидии было реализовано в 2019 году, в связи с чем при определении стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации необходимо руководствоваться действовавшим на тот момент приказом Минстроя России от 19 февраля 2018 года N 821/пр "О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2019 года".

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 22 декабря 2021 года решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 7 сентября 2021 года отменено, по делу принято новое решение, которым административные исковые требования Усачева С.В. удовлетворены частично, признано незаконным решение Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 16 июля 2021 года в части отказа в перерасчете жилищной субсидии площади жилого помещения 31,34 кв.м. исходя из норматива стоимости одного квадратного метра, определенного Приказом Минстроя России от 24 декабря 2020 года N 852/пр; на Пограничное управление ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономней области возложена обязанность произвести перерасчет жилищной субсидии в части площади жилого помещения 31,34 кв.м. исходя из норматива стоимости одного квадратного метра, определенного Приказом Минстроя России от 24 декабря 2020 года N 852/пр, в остальной части требований административного иска отказано.

5 февраля 2022 года представителем Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Каменевым Д.Е. подана кассационная жалоба, поступившая в Девятый кассационный суд общей юрисдикции 18 февраля 2022 года, в которой ставится вопрос об отмене апелляционного определения и направлении дела на новое апелляционное рассмотрение.

В кассационной жалобе заявитель ссылается на нарушение судом апелляционной инстанции норм процессуального права в связи с рассмотрением дела с нарушением правил подсудности, в порядке гражданского производства, тогда как спор подлежал разрешению в порядке административного судопроизводства военным судом, а также выходом за пределы заявленных Усачевым С.В. требований, поскольку возложенная судом на административного ответчика обязанность влечет понуждение обеспечение истца жилищной субсидией с нарушением установленного порядка. Кроме того, оспариваемый ответ не является решением по жилищному вопросу Усачева С.В., а его заявление о перерасчете субсидии рассмотрено в порядке Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Административные ответчики о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав административного истца, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

В данном случае судом апелляционной инстанции не допущены нарушения, влекущие отмену апелляционного определения в кассационном порядке.

Отменяя решение суда первой инстанции и частично удовлетворяя заявленные Усачевым С.В. требования, суд апелляционной инстанции, руководствуясь пунктами 1, 16 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", пунктом 2 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года N 76, приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24 декабря 2020 года N 852/пр "О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2021 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на первый квартал 2021 года", пришел к выводу о том, что перерасчет предоставленной Усачеву С.В. жилищной субсидии должен быть произведен исходя из норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, установленного на первое полугодие 2021 года, то есть на момент принятия в порядке исполнения кассационного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2021 года жилищной комиссией решения от 15 апреля 2021 года.

Судебная коллегия кассационного суда с указанными выводами соглашается, поскольку они постановлены при правильном применении норм материального права, соответствуют обстоятельствам дела и доводами кассационной жалобы административного ответчика не опровергаются.

С учетом положений Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года N 76, одной из составляющих расчета жилищной субсидии является норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемый Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на конкретный период.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 4 июня 2007 года N 520-О-О, величина норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации обоснована экономическими и социальными условиями, определяющими как рыночные цены на жилье, так и соответствующие финансовые затраты государства на жилищные субсидии.

Перечисление административному истцу жилищной субсидии в 2019 году не в полном объеме воспрепятствовало Усачеву С.В. в реализации его права на приобретение жилого помещения. Фактически восстановление нарушенного права административного истца на получение жилищной субсидии с учетом всех членов его семьи производилось жилищной комиссией 15 апреля 2021 года, то есть в период действия норматива, установленного на первое полугодие 2021 года приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24 декабря 2020 года N 852/пр "О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2021 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на I квартал 2021 года", а потому при расчете подлежащей предоставлению Усачеву С.В. жилищной субсидии жилищным органом Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области необходимо было применять указанный норматив.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции обоснованно признал незаконным отказ Усачеву С.В. в перерасчете жилищной субсидии в соответствии со стоимостью 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, установленной на момент принятия уполномоченным органом решения о предоставлении дополнительной субсидии.

Такое решение в полной мере устраняет допущенные в отношении административного истца нарушения, связанные с неправильным расчетом размера жилищной субсидии и ее несвоевременной выплатой в положенном размере.

Нарушений норм процессуального права судом апелляционной инстанции не допущено, требования Усачева С.В. правомерно рассмотрены в порядке административного судопроизводства, выход за пределы заявленных исковых требований не допущен.

Доводы кассационной жалобы о подсудности спора военному суду подлежат отклонению.

Суды в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 2 части 2 статьи 1 названного Кодекса).

Статьей 7 Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 года N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации" установлено, что военным судам подсудны гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений.

Граждане, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы, вправе обжаловать в военный суд действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие права, свободы и охраняемые законом интересы указанных граждан в период прохождения ими военной службы, военных сборов (часть 2 статьи 7 Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 года N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации").

Согласно данным в абзаце 2 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" разъяснениям лица, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы, граждане, пребывавшие в мобилизационном людском резерве, вправе оспаривать в военных судах действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие права, свободы и охраняемые законом интересы указанных лиц в период прохождения военной службы, военных сборов, пребывания в мобилизационном людском резерве (например, дела по административным исковым заявлениям лиц, уволенных с военной службы, о восстановлении на военной службе и т.п.).

Учитывая, субъектный состав и правовую природу заявленных Усачевым С.В. требований, а также факт того, что на момент принятия оспариваемого решения и обращения в суд с настоящим административным иском Усачев С.В. не являлся военнослужащим, так как уволен с военной службы 10 августа 2016 года, рассматриваемый спор подсуден суду общей юрисдикции.

Иные доводы кассационной жалобы на правильность выводов суда апелляционной инстанции не влияют, основаны на ошибочном толковании норм материального права и, по своей сути, сводятся к несогласию с существом принятого по делу судебного акта, что в силу части 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не может служить основанием для его отмены в кассационном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 22 декабря 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу принятого по административному делу решения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка