Определение Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 апреля 2022 года Дело N 8а-1829/2022

Мотивированное кассационное определение изготовлено 15.04.2022

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайцевой О.А.

судей Кудриной Я.Г. и Римского Я.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ООО "ИКС-Макаров" на решение Макаровского районного суда Сахалинской области от 26 августа 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 16 ноября 2021 года по делу по исковому заявлению прокурора Макаровского района Сахалинской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к комитету по управлению муниципальной собственности муниципального образования "Макаровский городской округ", ООО "Альянс", МУП "Глена", ООО "ИКС-Макаров" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Зайцевой О.А., объяснения представителя ООО "ИКС-Макаров" ФИО6, поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения относительно доводов кассационной жалобы прокурора Генеральной прокуратуры РФ ФИО7., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

прокурор Макаровского района Сахалинской области обратился в Макаровский районный суд Сахалинской области в защиту интересов неопределённого круга лиц с вышеназванным исковым заявлением к комитету по управлению муниципальной собственности муниципального образования "Макаровский городской округ" (далее - КУМС "МО Макаровский ГО").

Определением суда от 03 июня 2021 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ООО "Альянс", МУП "Глена", ООО "ИКС-Макаров".

С учётом уточнения исковых требований и отказа от части исковых требований, прокурор просил признать незаконным бездействие по непринятию мер, направленных на оборудование, в соответствии с СанПин 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3: административными ответчиками КУМС МО "Макаровский ГО" и ООО "Альянс" площадок накопления золошлаковых отходов на территории котельной, расположенной по адресу: улица Октябрьская, дом 24, село Новое, Макаровский район, Сахалинская область; административными ответчиками КУМС МО "Макаровский ГО" и МУП "Глена" площадок накопления золошлаковых отходов на территории котельной, расположенной по адресу: улица Привокзальная, дом 9, село Восточное, Макаровский район, Сахалинская область; административными ответчиками КУМС МО "Макаровский ГО" и ООО "ИКС-Макаров" площадок накопления золошлаковых отходов на территории котельных, расположенных по адресам: улица Милютина, дом 2, улица Милютина, дом 27, улица Сахалинская, дом 8, город Макаров, улица Школьная, дом 12А, село Поречье, Макаровский район, Сахалинская область и на земельном участке с кадастровым номером N; возложить на административных ответчиков обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести вышеуказанные площадки накопления золошлаковых отходов в соответствие с СанПин 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3.

Дело рассмотрено по правилам гражданского судопроизводства.

Решением Макаровского районного суда Сахалинской области от 26 августа 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 16 ноября 2021 года, уточнённые исковые требования прокурора удовлетворены.

15 февраля 2022 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба ООО "ИКС-Макаров", поданная через Макаровский районный суд Сахалинской области 09 февраля 2022 года, в которой ставится вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений и принятии нового решения.

В обоснование своей позиции кассатор сослался на нарушение судами первой и апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам административного дела. Так, кассатор ссылается на то, что являясь ресурсоснабжающим предприятием, осуществляет использование объектов коммунальной инфраструктуры на территории города Макарова и села Поречье Макаровского района Сахалинской области, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования "Макаровский городской округ" и переданных Обществу по договору временного пользования от 14 октября 2020 года. На момент передачи муниципального имущества места под золошлаковые отходы возле котельных уже не соответствовали требованиям СанПиН 2.1.3684-21. Кассатор считает, что поскольку муниципальное имущество было передано ООО "ИКС-Макаров" во временное пользование, а расходы по оборудованию площадок не заложены в долгосрочный тариф на тепловую энергию, утверждённый до 2024 года, исковые требования прокурора должны быть удовлетворены только за счёт собственника имущества: муниципального образования "Макаровский городской округ". Кроме этого, кассатор указывает, что судебные акты обязывают ООО "ИКС-Макаров" нарушить действующие законодательство и привести в соответствие, т.е. оборудовать котельные золокошлаковыми площадками, расположение которых будет вблизи к жилой зоне (менее 200 метров), т.к. котельные расположены в жилом массиве и это не решит проблему населения городского округа на эпидемиологическое благополучие в целом.

Определением судьи судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 17 февраля 2022 года кассационная жалоба ООО "ИКС-Макаров" и гражданское дело переданы на рассмотрение судебной коллегии по административным делам.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 09 марта 2022 года кассационная жалоба ООО "ИКС-Макаров" передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, представители КУМС МО "Макаровский ГО", ООО "Альянс", МУП "Глена" в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя ООО "ИКС-Макаров" ФИО6., возражения прокурора Генеральной прокуратуры РФ ФИО7, изучив письменные возражения и.о.прокурора Макаровского района Сахалинской области, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Частями 2 и 3 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе исследовать и приобщать к материалам дела новые доказательства, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были опровергнуты судом первой и апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в ходе проведённой прокуратурой Макаровского района проверки соблюдения законодательства в области охраны атмосферного воздуха, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, установлено, что на территории муниципального образования "Макаровский городской округ" осуществляют деятельность теплоснабжающие организации - ООО "Альянс", МУП "Глена", ООО "ИКС-Макаров" (ранее - ООО "Ресурс-Холдинг") по производству и реализации тепловой энергии. Эксплуатация котельных комплексов, находящихся в собственности муниципального образования "Макаровский городской округ", осуществляется на основании: договора закрепления муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 23 сентября 2015 года, заключенного между КУМС МО "Макаровский ГО" и МУП "Глена"; договора безвозмездного временного пользования муниципальным имуществом от 14 октября 2020 года, заключенного между КУМС МО "Макаровский ГО" и ООО "Ресурс-Холдинг" (в настоящее время - ООО "ИКС-Макаров"); договора безвозмездного временного пользования муниципальным имуществом от 05 февраля 2021 года, заключенного между КУМС МО "Макаровский ГО" и ООО "Альянс". Между тем, золошлаковые отходы образующиеся от сжигания угля на котельных, эксплуатируемых ООО "Ресурс-Холдинг" (в настоящее время - ООО "ИКС-Макаров"), МУП "Глена", ООО "Альянс", складируются на площадках, прилегающих к котельным, а в случае с ООО "Ресурс-Холдинг" также на отдельном земельном участке с кадастровым номером N (постановлением администрации МО "Макаровский ГО" от 08 ноября 2016 года N 879 ООО "Ресурс-Холдинг" предоставлен в аренду земельный участок из земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности, с 01 января 2017 года до 01 января 2022 года, со следующими характеристиками: кадастровый номер N, разрешенное использование - под золоотвал). При этом, указанные площадки золошлаковых отходов в нарушение пункта 220 СанПиН 2.1.3684-21, не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров, поверхность площадки имеет твердое покрытие, в нарушение пункта 221 СанПиН 2.1.3684-21 на территории предприятий в месте накопления отходов на открытых площадках не оборудована ливневая канализация.

В связи с выявленными нарушениями, 22 апреля 2020 года прокурором Макаровского района внесены представления в адрес руководителей ООО "Альянс", МУП "Глена", ООО "ИКС-Макаров" и мэра муниципального образования "Макаровский городской округ" о необходимости устранения нарушения требований законодательства при эксплуатации объектов теплоснабжения, которые до настоящего времени не исполнены.

В силу абзаца второго статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ) эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 3, накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих Санитарным правилам, а именно: поверхность отходов должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (пункт 220), открытые площадки в месте накопления отходов должны быть оборудованы ливневой канализацией (пункт 221).

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьёй 84 КАС РФ, суды первой и апелляционной инстанции, принимая судебные акты, сослались на положения Гражданского процессуального кодекса РФ, Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", СанПин 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3, установили, что КУМС МО "Макаровский ГО", как собственник имущества - котельных, несёт бремя по их содержанию в надлежащем состоянии, при этом ООО "Альянс", МУП "Глена", ООО "ИКС-Макаров", как организации, осуществляющие деятельность по производству и реализации тепловой энергии, эксплуатирующие котельные комплексы, к собственнику с требованием об обеспечении возможности складировать шлак, образующийся в процессе сжигания угля в соответствии с требованиями законодательства, не обращались, при этом осуществляют свою деятельность в части складирования золошлаковых отходов с нарушением требования санитарно-эпидемиологических правил, подвергает опасности жизнь и здоровье граждан, проживающих в Макаровском районе Сахалинской области, а также лишают последних права на благоприятную и безопасную окружающую среду, и пришли к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения уточнённых исковых требований прокурора Макаровского района в полном объёме.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, в том числе в кассационной жалобе ООО "ИКС-Макаров" не представлено.

Вопреки доводам кассационной жалобы, ООО "ИКС-Макаров" является надлежащим ответчиком по делу, поскольку в силу действующего законодательства, а также условий договора безвозмездного временного пользования муниципальным имуществом от 14 октября 2020 года, на ООО "ИКС-Макаров" возложена обязанность поддерживать имущество, находящееся в безвозмездном пользовании в исправном состоянии, производить за свой счёт текущий, капитальный ремонт и нести расходы на содержание имущества при условии включения затрат, связанных с исполнением данной обязанности, в полном объеме в тарифы, устанавливаемые уполномоченными государственными органами, а также осуществлять за свой счет содержание в порядке прилегающей к имуществу территории, а также благоустройство, озелененение и уборку от мусора

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов первой и апелляционной инстанции правильными, мотивированными, основанными на законе, и не опровергнутыми доводами кассационной жалобы.

Разрешая данный административный спор, суды правильно определилобстоятельства дела, характер спорных правоотношений, к которому применили нормы материального права, его регулирующие.

В целом все доводы кассационной жалобы, аналогичны позиции и доводам ООО "ИКС-Макаров" в судах первой и апелляционной инстанции, а его несогласие с оценкой судами первой и апелляционной инстанции имеющихся в деле доказательств по сути направлено на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, что в силу статьи 329 КАС РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Принцип правовой определённости предполагает, что стороны не вправе требовать пересмотра решения суда только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления другого содержания. Иная точка зрения на то, как должно быть разрешено дело, не является поводом для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учётом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьёй 328 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Макаровского районного суда Сахалинской области от 26 августа 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 16 ноября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "ИКС-Макаров" - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка