Определение Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 апреля 2022 года Дело N 8а-1817/2022

Кассационное определение в окончательной форме изготовлено 27 апреля 2022 года.

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.,

судей Кудриной Я.Г., Туктамышевой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу административного истца Губаревой Л.И. на решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 26 апреля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 5 августа 2021 года, принятые по административному делу по административному исковому заявлению Губаревой Л.И. к Департаменту землепользования г. Южно-Сахалинска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков и утверждении схем расположения земельных участков, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Зиганшина И.К., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Губарева Л.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту землепользования г. Южно-Сахалинска о признании незаконным решения от 25 декабря 2020 года N 6254-014/012 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков и утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, согласовать предоставление земельных участков и утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что оспариваемым решением Департамента землепользования г. Южно-Сахалинска ей отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду пяти земельных участков для индивидуального жилищного строительства по мотиву того, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" испрашиваемые земельные участки находятся в учебно-образовательной зоне "ОД-4" и в зоне озелененных территорий общего пользования "Р-2", регламентом которых размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено.

Данный отказ она считает незаконным, поскольку согласно карте функционального зонирования Генерального плана городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденного решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 4 июля 2012 года N 603/38-12-4, и проекту планировки с проектом межевания с. Ключи в составе проекта "Внесение изменений в генеральный план и документацию по планировке территории с. Ключи городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 11 марта 2015 года N 591-па, испрашиваемые земельные участки находятся в зоне индивидуальной жилой застройки.

Определением Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 29 января 2021 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация г. Южно-Сахалинска.

Решением Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 26 апреля 2021 года административное исковое заявление Губаревой Л.И. удовлетворено частично, отказ Департамента землепользования г. Южно-Сахалинска от 25 декабря 2020 года N 6254-014/012 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков признан незаконным, на Департамент землепользования г. Южно-Сахалинска возложена обязанность рассмотреть по существу обращения Губаревой Л.И. N 47571, 47572, 47573, 47574, 47575 от 8 декабря 2020 года о предварительном согласовании предоставления земельных участков, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения суда Губаревой Л.И. и в Южно-Сахалинский городской суд, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Принимая данное решение, суд первой инстанции исходил из того, что заявленные к предоставлению Губаревой Л.И. земельные участки согласно Генеральному плану городского округа "Город Южно-Сахалинск", имеющему большую юридическую силу по отношению к Правилам землепользования и застройки городского округа "Город Южно-Сахалинск, находятся в функциональной зоне малоэтажной жилой застройки, в которой допускается размещение индивидуальных жилых домов.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным дела Сахалинского областного суда от 5 августа 2021 года решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 26 апреля 2021 года отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований Губаревой Л.И. отказано.

3 февраля 2022 года Губаревой Л.И. подана кассационная жалоба, поступившая в Девятый кассационный суд общей юрисдикции 18 февраля 2022 года, в которой ставится вопрос об отмене вынесенных по делу судебных актов и принятии нового решения со ссылкой на аналогичные доводы, приведенные в ходе рассмотрения дела.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Производство в суде кассационной инстанции, порядок осуществления которого регламентируется нормами главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предназначено для проверки законности и обоснованности вступивших в законную силу судебных актов.

В данном случае, несмотря на содержащееся в кассационной жалобе требование, решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 26 апреля 2021 года не может являться предметом рассмотрения суда кассационной инстанции в связи с тем, что данный судебный акт отменен судом апелляционной инстанции, апелляционным определением по делу принято новое решение. Соответственно, предметом проверки в кассационном порядке является апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 5 августа 2021 года.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

В данном случае судом апелляционной инстанции не допущены нарушения, влекущие отмену апелляционного определения в кассационном порядке.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных Губаревой Л.И. требований, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статей 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 1, 30, 33, 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации и установив, что согласно фрагменту карты градостроительного зонирования из Правил землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" испрашиваемые административным истцом земельные участки расположены в зоне озелененных территорий общего пользования (Р-2) и учебно-образовательной зоне (ОД-4), не предусматривающих вид разрешенного использования земельных участков для размещения индивидуальных жилых домов, при этом Правила землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" являются действующим нормативным правовым актом, его положения в установленном законом порядке не оспорены и не отменены, пришел к выводу, что у административного ответчика имелись основания для отказа Губаревой Л.И. в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Судебная коллегия кассационного суда с указанными выводами соглашается, поскольку они постановлены при правильном применении норм материального права, соответствуют обстоятельствам дела и доводами кассационной жалобы административного истца не опровергаются.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Подпунктами 1 и 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

По правилам статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4), не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон (пункт 7).

Согласно подпункту 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается правилами землепользования и застройки.

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (пункты 6, 8, 9 статьи 1).

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов (часть 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При таком правовом регулировании, учитывая, что Правилами землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденными решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 30 января 2013 года N 744/44-13-4, испрашиваемые административным истцом земельные участки отнесены к зоне озелененных территорий общего пользования (Р-2) и учебно-образовательной зоне (ОД-4), градостроительные регламенты которых не предусматривают вид разрешенного использования земельных участков для размещения индивидуальных жилых домов, выводы суда апелляционной инстанции о наличии у Департамента землепользования г. Южно-Сахалинска оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления Губаревой Л.И. земельных участков для индивидуального жилищного строительства следует признать правильными, поскольку такое использование земельных участков не предусмотрено в территориальных зонах, в которых они расположены.

Доводы кассационной жалобы о необходимости непосредственного применения при разрешении настоящего дела положений Генерального плана г. Южно-Сахалинска основаны на ошибочном толковании вышеприведенных положений ном материального права. Само по себе включение земельного участка в функциональную зону жилой застройки не свидетельствует о том, что градостроительный регламент, исполнение которого является обязательным в силу закона, допускает использование его для индивидуального жилищного строительства.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5 - 8 статьи 1, статей 30, 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.

Согласно статье 11 Правил землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденных решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 30 января 2013 года N 744/44-13-4, учебно-образовательная зона (ОД-4) отнесена к территориальной зоне общественно-делового назначения, зона озелененных территорий общего пользования (Р-2) отнесена к территориальной зоне рекреационного назначения.

Градостроительным регламентом территориальной зоны ОД-4 к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства отнесено образование и просвещение (код 3.5), что в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412, допускает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для воспитания, образования и просвещения. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.5.1 - 3.5.2.

Основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства согласно градостроительному регламенту территориальной зоны Р-2 являются деятельность по особой охране и изучению природы (код 9.0), охрана природных территорий (код 9.1), улично-дорожная сеть (код 12.0.1), благоустройство территории (код 12.0.2), парки культуры и отдыха (код 3.6.2).

Учитывая, что в соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков), противоречий между Правилами землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" в части установления территориальных зон, в которых находятся спорные земельные участки, и положениями Генерального плана городского округа "Город Южно-Сахалинск" не усматривается, так как в данном случае обеспечено территориальное сочетание различных видов использования земельных участков в функциональной зоне малоэтажной жилой застройки в целях устойчивого развития данной территории.

Ссылка заявителя кассационной жалобы на необоснованность позиции Департамента землепользования г. Южно-Сахалинска относительно расположения испрашиваемых земельных участков в зоне подтопления, подлежит отклонению, поскольку указанное обстоятельство не являлось основанием к принятию оспариваемого решения.

Таким образом, суд апелляционной инстанции дал надлежащую оценку всем юридически значимым обстоятельствам по делу, неправильного применения норм материального права, нарушений норм процессуального права, которые бы влекли отмену в кассационном порядке апелляционного определения, по настоящему административному делу не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения кассационной жалобы административного истца не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 5 августа 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Губаревой Л.И. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу принятого по административному делу решения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка