Определение Судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВТОРОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 августа 2022 года Дело N 8а-17602/2022

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Склярука С.А., судей Смирновой Е.Д., Репиной Е.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Второго кассационного суда общей юрисдикции поступившую 20 июня 2022 года в суд первой инстанции кассационную жалобу ООО "Авто-Спа" Пахомова С.В. на решение Московского городского суда от 29 ноября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 31 марта 2022 года, вынесенные по административному делу по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Авто-Спа" о признании недействующим нормативного-правового акта (присвоенный судом первой инстанции номер дела: N 3а-2514/2021).

Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д., выслушав объяснения представителей административного истца ООО "Авто-Спа" Пахомова С.В., административного ответчика Правительства Москвы и заинтересованного лица Департамента экономической политики и развития г. Москвы Новиковой В.И., заключение прокурора Гаврилова Д.А., судебная коллегия

установила:

Правительством Москвы 28 ноября 2014 года принято постановление N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", опубликованное 2 декабря 2014 года в издании "Вестник Мэра и правительства Москвы" N 67, а также размещено 28 ноября 2014 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.

Постановлениями Правительства Москвы от 27 ноября 2018 года N 1425-ПП, от 26 ноября 2019 года N 1574-ПП, 24 ноября 2020 года N 2044-ПП Перечни объектов недвижимого имущества, вотношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, изложены в новых редакциях и определения по состоянию на 1 января 2019 года, 1 января 2020 года, 1 января 2021 года соответственно.

В пункты 18167, 11261, 17011 Перечней на 2019-2021 годы включено нежилое здание с кадастровым номером N, площадью 212,6 кв.м., расположенное по адресу: г. Москва, ул. Профсоюзная, д. 92, стр. 1.

ООО "Авто-Спа" обратилось в суд с административным исковым заявлением к Правительству Москвы о признании недействующими пунктов 18167, 11261, 17011 Перечней на 2019-2021 годы, мотивируя требования тем, что является собственником упомянутого нежилого здания и считает, что здание не обладает признаками объектов налогообложения, определенными статьей 1.1 Закона Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций" и статьей 378.2 Налогового кодекса РФ.

Решением Московского городского суда от 29 ноября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 31 марта 2022 года, признан недействующим пункт 17011 Перечня на 2021 год, в удовлетворении требований ООО "Авто-Спа" о признании недействующими пунктов 18167, 11261 Перечней на 2019-2020 годы отказано.

В кассационной жалобе представителя ООО "Авто-Спа" Пахомова С.В. ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений в неудовлетворенной части по мотивам незаконности и необоснованности.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В силу пункта 4 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно статье 1.1 Закона г. Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении:

административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного (кроме зданий (строений, сооружений), расположенных на земельных участках, вид разрешенного использования которых предусматривает размещение промышленных или производственных объектов) и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания (пункт 1);

отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений) общей площадью свыше 1000 кв. метров и помещений в них, фактически используемых в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 2);

отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений) и помещений в них, включенных в перечень, утверждаемый Правительством Москвы в соответствии с частью 3 статьи 2 настоящего Закона, если указанные здания (строения, сооружения) предназначены для использования в соответствии с кадастровыми паспортами или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости и (или) фактически используются в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 5).

Судами установлено, что административному истцу ООО "Авто-Спа" на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером N, расположенное по адресу: г. Москва, ул. Профсоюзная, д. 92, стр. 1.

Здание включено в соответствующие пункты Перечней по виду разрешенного использования земельного участка, на котором оно расположено.

Земельный участок, на котором размещается спорное нежилое здание, имеет кадастровый N.

Согласно сведениям из ЕГРН, ответа ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по состоянию на 1 января 2019 года, 1 января 2020 года этот земельный участок имел вид разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения объектов бытового обслуживания" (1.2.5).

На основании распоряжения Департамента земельных ресурсов г. Москвы от 11 ноября 2019 года N 44899 в отношении указанного земельного участка 25 февраля 2020 года был установлен вид разрешенного использования "автомобильные мойки" (4.9.1.3).

Проверяя основания включения спорного нежилого здания в Перечни по такому критерию, как вид разрешенного использования земельного участка "земельные участки, предназначенные для размещения объектов бытового обслуживания" относительно положений Порядка установления вида разрешенного использования земельного участка применительно к г. Москве в период до принятия Правил землепользования и застройки, установленного постановлением Правительства Москвы от 28 апреля 2009 года N 363-ПП "О мерах по обеспечению постановки на государственный кадастровый учет земельных участков в г. Москве", действовавшего в редакции постановления Правительства Москвы от 15 июня 2016 года N 343-ПП, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что установленный в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером N вид разрешенного использования на дату формирования перечней на 2019 и 2020 годы и на начало этих периодов соответствовал коду вида разрешенного использования "бытовое обслуживание", утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года N 540, в связи с чем спорный объект недвижимости на 1 января 2019 года и на 1 января 2020 года обоснованно отнесен к объектам налогообложения (объектам бытового обслуживания), в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Удовлетворяя требование о признании недействующим с 1 января 2021 года пункта 17011 Перечня на 2021 год, суды нижестоящих инстанций исходили из того, что установленный в отношении упомянутого выше земельного участка по состоянию на 1 января 2021 года вид разрешенного использования "автомобильные мойки" (4.9.1.3) является неопределенным, в полной мере не отвечает критериям статьи 378.2 НК РФ, вследствие чего должно выясняться фактическое использование объекта недвижимости. Однако поскольку площадь здания составляет менее 1000 кв.м., исходя из положений статьи 1.1. Закона г. Москвы "О налоге на имущество организаций" фактическое использование здания с такой площадью не учитывается.

Не соглашаясь с выводами судов обеих инстанций в части отказа в удовлетворении требований относительно пунктов Перечней на 2019-2020 годы, представитель административного истца в кассационной жалобе приводит доводы о том, что суды не учли режим землепользования, установленный договором аренды от 3 октября 2011 года N N, заключенным с Департаментом городского имущества г. Москвы, - "для эксплуатации здания моечного поста", а также новым договором аренды N N, заключенным 12 мая 2021 года, в котором цель предоставления земельного участка указана "эксплуатация здания моечного поста".

Эти доводы не влекут отмену судебных актов.

Согласно пункту 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", пункту 22 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 года N 943, действовавшим в спорные периоды, в кадастр недвижимости вносятся сведения об объекте недвижимого имущества, к которым отнесена информация о виде или видах разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, по смыслу приведенной нормы Закона окончательное решение о видах разрешенного использования земельного участка принимает орган кадастрового учета, и соответственно, надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, виду его разрешенного использования являются сведения государственного кадастра недвижимости, а не договоры аренды.

Вопреки доводам кассационной жалобы выводы судов первой и апелляционной инстанций в указанной части соответствуют обстоятельствам дела и отмену обжалуемых судебных актов не влекут.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения кассационной жалобы представителя административного истца и отмены судебных актов в обжалуемой части судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Московского городского суда от 29 ноября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 31 марта 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя ООО "Авто-Спа" Пахомова С.В. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий С.А. Склярук

Судьи: Е.Д. Смирнова

Е.В. Репина

Мотивированное кассационное определение изготовлено 30 августа 2022 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка