Определение Судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВТОРОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 августа 2022 года Дело N 8а-16890/2022

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Смирновой Е.Д., судей Репиной Е.В., Циркуновоой О.М.. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Второго кассационного суда общей юрисдикции поступившую 16 июня 2022 года в суд первой инстанции кассационную жалобу представителя администрации Собинского района Владимирской области Кравченко Г.Э. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 14 апреля 2022 года, вынесенное по административному делу по административному исковому заявлению Собинского межрайонного прокурора Владимирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г. Собинка Владимирской области о возложении обязанностей (присвоенный судом первой инстанции номер дела: N 2а-1-791/2021).

Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д., выслушав объяснения представителя административного истца Гаврилова Д.А., судебная коллегия

установила:

Собинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования г. Собинка в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности обеспечить подготовку и утверждение проектно-сметной документации на строительство инженерной (водо-, тепло-, газо-, электроснабжение, водоотведение) и транспортной (дороги, тротуары) инфраструктуры к земельным участкам на улицы Коммунальная, Песчаная, Уютная, Юбилейная, Кима Бритова г. Собинка, обеспечении строительство транспортной (дороги, тротуары) и инженерной (водо-, тепло-, газо-, электроснабжение, водоотведение) инфраструктуры к земельным участкам на улицы Коммунальная, Песчаная, Уютная, Юбилейная, Кима Бритова г. Собинка, включенных в перечни сформированных земельных участков для предоставления гражданам, указанным в пунктах 1-4.1 части 1 статьи 2 Закона Владимирской области от 25 февраля 2015 года N 10-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области".

Требования мотивировал тем, что в ходе проверки, проведенной межрайонной прокуратурой в июне 2021 года, установлено отсутствие инженерной и транспортной инфраструктуры на земельных участках, расположенных на улицах Уютная, Юбилейная, Песчаная, Коммунальная, включенных в Перечень сформированных земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей. По фактам выявленных нарушений прокуратурой 29 июня 2021 в адрес главы администрации г. Собинка внесено представление об устранении нарушений. По результатам рассмотрения представления администрация г. Собинка проинформировала прокурора о проведении подготовительных работ по сбору документов для разработки проектно-сметной документации на строительство инженерной и транспортной инфраструктуры земельных участков, предоставляемых семьям, имеющим троих и более детей для индивидуального жилищного строительства.

Кроме того, проведенной в августе 2021 года межрайонной прокуратурой проверкой по обращению Финогеновой М.Ю., установлено, что постановлением администрации г. Собинка от 14 августа 2020 года N 445 Финогеновой М.Ю., Финогенову Д.А., Финогенову И.Д., Финогенову Д.Д., Финогеновой Т.Д. в общую долевую собственность бесплатно предоставлен земельный участок площадью 1061 кв.м. с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, N, который до настоящего времени не обеспечен инженерной и транспортной инфраструктурой.

Возложение на самих граждан бремени дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, недопустимо.

Решением Собинского городского суда Владимирской области от 3 декабря 2021 года удовлетворено административное исковое заявление Собинского межрайонного прокурора.

На администрацию муниципального образования г. Собинка Собинского района Владимирской области возложена обязанность в срок до 1 июня 2022 года обеспечить подготовку и утверждение проектно-сметной документации на строительство инженерной (водоснабжение, теплоснабжение, электроснабжение, газоснабжение, водоотведение) и транспортной инфраструктуры к земельным участкам на улицах Коммунальная, Песчаная, Уютная, Юбилейная, Кима Бритова г. Собинка Собинского района Владимирской области, включенных в перечни сформированных земельных участков для предоставления гражданам, указанным в пунктах 1 - 4.1 части 1 статьи 2 Закона Владимирской области от 25 февраля 2015 года N 10-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области";

в срок до 1 июня 2023 года обеспечить строительство инженерной и транспортной инфраструктуры к земельным участкам на улицах Коммунальная, Песчаная, Уютная, Юбилейная, Кима Бритова г. Собинка Собинского района Владимирской области, включенных в перечни сформированных земельных участков для предоставления многодетным семьям.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 14 апреля 2022 года решение Собинского городского суда Владимирской области от 3 декабря 2021 года отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В кассационной жалобе представителя администрации Собинского района Владимирской области Кравченко Г.Э. ставится вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений по мотивам незаконности и необоснованности.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 1 части 1 статьи 2 Закона Владимирской области от 25 февраля 2015 года N 10-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области" предусмотрено однократное предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, гражданам Российской Федерации, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, независимо от их имущественного положения, постоянно проживающим на территории Владимирской области не менее трех лет и имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих с ними, и (или) в возрасте до 23 лет, при условии обучения детей, достигших возраста 18 лет, в общеобразовательных организациях, в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения.

В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона Владимирской области от 25 февраля 2015 года N 10-ОЗ перечни сформированных земельных участков для предоставления в соответствии с пунктами 1 - 4-2 или пунктами 5 - 7 части 1 статьи 2 настоящего Закона утверждаются органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, и размещаются на официальных сайтах органов местного самоуправления.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что 29 июня 2021 года Собинской межрайонной прокуратурой по результатам проведенной проверки обеспечения транспортной и инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям, в адрес администрации муниципального образования г. Собинка внесено представление об устранении нарушений законодательства, регулирующего вопросы предоставления земельных участков лицам, имеющим трех и более детей.

Указано на необходимость обеспечения транспортной и инженерной инфраструктурой земельных участков, сформированных и включенных в перечень для предоставления и ранее предоставленных семьям, имеющим трех и более детей, по улицам Уютная, Юбилейная, Песчаная, Коммунальная, Кима Бритова г. Собинка.

Обращение Собинского межрайонного прокурора в суд с настоящим административным иском обусловлено неисполнением указанного представления.

Рассматривая настоящий спор в апелляционном порядке, судебная коллегия апелляционной инстанции, соглашаясь с выводами суда первой инстанции о недопустимости возложения на многодетных семей бремени несения дополнительных затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, не согласилась с иными выводами суда первой инстанции.

Изложенное было обусловлено установлением судом второй инстанции следующих обстоятельств.

Согласно сведениям Перечня сформированных земельных участков на территории муниципального образования г. Собинка для предоставления гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, в Перечень включено 87 земельных участков, однако земельных участков по ул. Кима Бритова не имеется.

Из предоставленных в течение 2019-2022 годах 53 земельных участков в 11 случаях после оформления земельных участков в долевую собственность многодетные семьи земельные участки продали, в 4 случаях право общей долевой собственности на земельные участки не зарегистрировано.

Установив, что нормы Закона Владимирской области от 25 февраля 2015 года N 10-ОЗ не предусматривают обязанность органа местного самоуправления по обеспечению земельных участков для многодетных семей инженерной и транспортной инфраструктурой на стадиях включения земельного участка в Перечень и их предоставления, принимая во внимание право многодетных семей по свободному распоряжению полученными в собственность бесплатно земельными участками, а также правовую природу административного иска, предусматривающего наряду с признанием бездействия незаконным также фактическое восстановление нарушенных прав, суд второй инстанции полагал в данном случае отсутствующим основание для обращения с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц и вправе обратиться в интересах Финогеновой М.Ю., Финогенова Д.А., Финогенова И.Д., Финогенова Д.Д., Финогеновой Т.Д., подлежащих привлечению к участию в деле.

Также судебная коллегия апелляционной инстанции сочла заслуживающими внимания утверждение администрации муниципального образования г. Собинка о том, что последняя не является получателем бюджетных средств на финансирование мероприятий по проектированию и строительству инфраструктуры, на том основании, что 9 августа 2021 года администрация МО г. Собинка направила в адрес администрации Собинского района для подписания Соглашение о передаче полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования г. Собинка, установленных пунктами 4, 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, в части обеспечения инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных (предоставляемых) многодетным семьям, расположенных на территории г. Собинка.

С учетом данного обстоятельства, свидетельствующего о совершении юридически значимых действий в целях получения администрацией Собинского района бюджетных средств для реализации мероприятий по обеспечению земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, инженерной и транспортной инфраструктурой, а также выделения администрации муниципального образования Собинский район из областного бюджета денежных средств в размере 30 113,3 тыс. руб. на соответствующие цели на основании Постановления администрации Владимирской области от 18 марта 2022 года N 140 "Об утверждении Реестра объектов капитального ремонта на 2022 год", судебная коллегия пришла к выводу о том, что муниципальный район, являясь участником подпрограммы, уполномочен на реализацию всех её мероприятий, в том числе по подготовке проектов работ по инфраструктуре участков для многодетных семей.

В этой связи, найдя невозможным рассмотрение настоящего дела без участия администрации Собинского района в качестве административного ответчика, а также граждан из числа многодетных семей, чьи права и законные интересы нарушены отсутствием инженерной и транспортной инфраструктуры к предоставленным земельным участкам, апелляционная инстанция отменила решение суда первой инстанции и направила дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Доводы кассационной жалобы представителя администрации Собинского района сводятся к тому, что обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой к земельным участкам на улицах Коммунальная, Песчаная, Уютная, Юбилейная, Кима Бритова г. Собинка, включенных в перечни сформированных земельных участков для предоставления гражданам, указанным в пунктах 1 - 4.1 части 1 статьи 2 Закона Владимирской области от 25.02.2015 N 10-ОЗ, является обязанностью администрации муниципального образования г. Собинка Собинского района Владимирской области; является ошибочным вывод о необходимости привлечения администрацию района в качестве административного ответчика.

Проверяя приведенные доводы, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся:

организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов.

Согласно части 4 статьи 15 Закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в части 4 статьи 15 названного федерального закона межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Постановлением Губернатора Владимирской области от 17 декабря 2013 года N 1390 утверждена государственная программа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области".

Приложением к подпрограмме N 2 Стимулирование и развитие жилищного строительства государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области" является Порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на реализацию подпрограммы.

В силу абзаца 1 пункта 1 упомянутого Порядка субсидии из областного бюджета на мероприятия подпрограммы 2 предоставляются и распределяются бюджетам городских округов, а также муниципальных районов при наличии соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения, заключенного в соответствии с частью 4 статьи 15 Закона N 131-ФЗ, в целях софинансирования расходов обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципального образования на создание условий для жилищного строительства, организацию в границах муниципального образования водо-, газо-, электроснабжения населения, водоотведения, организацию дорожной деятельности в отношении дорог местного значения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, письмом от 9 августа 2021 года N 01-44-2231 администрация муниципального образования г. Собинка направила в адрес администрации муниципального образования Собинского района для подписания Соглашение о передаче полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования г. Собинка, установленных пунктами 4, 5 части 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ, в части обеспечения инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных (предоставляемых) многодетным семьям, расположенных на территории г. Собинка.

Данное письмо сформировано в том числе и на основании письма администрации Собинского района от 23 июля 2021 года N 01-18-1343 о согласии администрации Собинского района на принятие части полномочий по решению вопросов местного значения поселения.

В материалах дела содержится переписка между администрацией г. Собинка и администрацией Собинского района относительно содержащихся в соглашении разногласий (л.д. 153, 154 том 2).

Подтверждений тому, что соответствующие разногласия сторонами были урегулированы и соглашение в направленной 9 августа 2021 года редакции либо в иной редакции было подписано, в материалах дела не имеется.

Напротив, на л.д. 144 тома 2 содержится письмо представителя администрации Собинского района в адрес Владимирского областного суда о том, что соглашение о передаче полномочий по решению вопросов местного значения МО г. Собинка в части обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям на территории г. Собинка, направленное администрацией МО г. Собинка письмом от 9 августа 2021 года N 01-44-2021, не подписано.

Более того, суд второй инстанции в апелляционном определении в подтверждение своих выводов в соответствующей части сослался на постановление администрации Владимирской области от 18 марта 2022 года N 140 "Об утверждении Реестра объектов капитального ремонта на 2022 год", согласно которому администрации муниципального образования Собинский район предусмотрено выделение из областного бюджета на строительство инженерной и транспортной инфраструктуры земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, по ул. Ленина, ул. Владимирская, ул. Радужная в г. Собинка, включенным в указанный Перечень, денежных средств в размере 30 113,3 тыс. руб.

Вместе с тем, осуществление соответствующих полномочий на ул. Ленина, ул. Владимирская, ул. Радужная в г. Собинка было передано на основании соглашения N Ю-02/68, заключенного между администрацией муниципального образования г. Собинка и администрацией Собинского района 1 марта 2019 года.

При этом в материалах дела не содержится текста упомянутого выше постановления администрации Владимирской области от 18 марта 2022 года N 140 "Об утверждении Реестра объектов капитального ремонта на 2022 год", письма администрации Собинского района от 23 июля 2021 года N 01-18-1343, а также иных доказательств, однозначно свидетельствующих о заключении соответствующего соглашения.

Между тем, пункт 2.1 соглашения от 1 марта 2019 года предусматривает передачу администрацией поселения и принятие администрацией района следующих полномочий: организация в границах городского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения; организация дорожной деятельности в отношении дорог местного значения в рамках обеспечения инженерной и транспортной инфраструктуры земельных участков, предоставляемых семьям, имеющих троих и более детей, для индивидуального жилищного строительства по ул. Ленина, ул. Владимирская, ул. Радужная в г. Собинка в части строительства объектов инфраструктуры (л.д. 145 том 1).

При изложенных обстоятельствах является преждевременным вывод суда апелляционной инстанции о том, что полномочия, предусмотренные пунктами 4 и 5 части 1 статьи 14 Закона N 181-ФЗ в рассматриваемом случае муниципальному образованию Собинский район администрацией муниципального образования г. Собинка были переданы.

Достижение задач административного судопроизводства невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия его сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Данный принцип выражается в том числе в принятии судом предусмотренных КАС РФ мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения административного дела (часть 2 статьи 14, часть 1 статьи 63 КАС РФ).

Изложенное свидетельствует о том, что судом апелляционной инстанции не были приняты предусмотренные КАС РФ меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по настоящему административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения административного дела с учетом закрепленного в пункте 7 статьи 6 названного Кодекса принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда.

При таких обстоятельствах апелляционное определение Владимирского областного суда, как не соответствующее приведенным процессуальным законоположениям, не может быть признано законным и обоснованным.

С учетом характера допущенного судом апелляционной инстанции существенного нарушения норм процессуального права принятый им судебный акт подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе судей.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции необходимо учесть изложенное выше, принять меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу и разрешить административное дело в соответствии с требованиями закона и установленными по делу обстоятельствами.

Руководствуясь статьями 328, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 14 апреля 2022 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в Владимирский областной суд в ином составе судей.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий Е.Д. Смирнова

Судьи: Е.В. Репина

О.М. Циркунова

Мотивированное кассационное определение изготовлено 19 августа 2022 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка