Определение Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 апреля 2022 года Дело N 8а-1629/2022

Мотивированное кассационное определение изготовлено 15.04.2022

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайцевой О.А.

судей Кудриной Я.Г. и Римского Я.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи кассационную жалобу администрации города Хабаровска и департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска на решение Центрального районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 27 июля 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 19 ноября 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Леоновой Надежды Борисовны к администрации города Хабаровска, департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска, заинтересованное лицо комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края об оспаривании отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Заслушав доклад судьи Зайцевой О.А., объяснения представителя администрации города Хабаровска и департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска ФИО8, поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения относительно доводов кассационной жалобы представителя Леоновой Н.Б. - ФИО9 и представителя комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края ФИО10, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Леонова Н.Б. обратилась в Центральный районный суд города Хабаровска Хабаровского края с вышеназванным административным исковым заявлением к департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска и просила признать незаконным отказ административного ответчика в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выраженный в письме от 21 июня 2021 года N 01-72/5590; обязать департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта "Реконструкция жилого дома, расположенного по адресу: г<адрес>".

Определением суда от 01 июля 2021 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация города Хабаровска.

Решением Центрального районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 27 июля 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 19 ноября 2021 года, административные исковые требования Леоновой Н.Б. удовлетворены частично: признан незаконным отказ департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта "Реконструкция жилого дома", выраженный в письме N 01-72/5590 от 21 июня 2021 года: на департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Леоновой Н.Б. о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта "Реконструкция жилого дома". В удовлетворении остальной части требований, а также требований к администрации города Хабаровска отказано.

11 февраля 2022 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба администрации города Хабаровска и департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска, поданная через Центральный районный суд города Хабаровска Хабаровского края 26 января 2022 года, в которой ставится вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Леоновой Н.Б.

В обоснование своей позиции кассаторы сослались на нарушение судами первой и апелляционной инстанции норм материального и процессуального права. Так, по мнению кассаторов, судами сделан неверный вывод об отсутствии необходимости получения административным истцом заключения органа государственного строительного надзора (экспертиза проектной документации), поскольку проектная документация в отношении спорного объекта капитального строительства - жилого пятиэтажного дома, не относится к исключениям, установленным частями 2, 3, 3.1, 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ. Реконструкция помещения (части объекта капитального строительства) законодательством не предусмотрена, поскольку любые работы, связанные с изменением параметров объекта капитального строительства, являются реконструкцией всего объекта в целом. При этом, кассаторы ссылаются на заявление административного истца от 10 июня 2021 года, в котором указано наименование спорного объекта как "Реконструкция жилого дома", а также на получением ею негосударственной экспертизы проектной документации от 07 августа 2020 года. Кроме этого, по мнению кассаторов, материалами настоящего административного дела подтверждается, что работы, произведённые в квартире <адрес> являются реконструкцией, а значит и реконструкцией всего жилого дома, а ссылка судов на Акт о соответствии параметров реконструированного объекта капитального строительства проектной документации от 22 декабря 2020 года, является несостоятельной, поскольку такой акт не составлялся и не подписывался Департаментом.

Определениями судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 03 марта 2022 года и от 16 марта 2022 года кассационная жалоба администрации города Хабаровска и департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции с использованием системы видеоконференц-связи с Центральным районным судом города Хабаровска Хабаровского края, а также приостановлено исполнение решения Центрального районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 27 июля 2021 года, до окончания производства в Девятом кассационном суде общей юрисдикции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы с использованием системы видеоконференц-связи извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явилась Леонова Н.Б., в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в её отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя кассаторов ФИО8., возражения представителя административного истца ФИО9 и представителя заинтересованного лица ФИО10, изучив письменный отзыв Леоновой Н.Б. и её представителя, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Частью 2 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Леонова Н.Б. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и ей было выдано разрешение на строительство объекта N 27-23-76-2020 от 21 сентября 2020 года. Наименование объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией "Реконструкция жилого дома, расположенного по адресу: г<адрес>".

Согласно ответу Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края от 18 ноября 2020 года на извещение Леоновой Н.Б. о начале работ по реконструкции части жилого дома, вопросы по перепланировке и переустройству в жилых помещениях эксплуатирующегося жилого дома не относятся к компетенции органа государственного строительного надзора.

Письмом от 21 июня 2021 года N 01-72/5590 департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска отказал административному истцу в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на основании пункта 1 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, в связи с отсутствием заключения органа государственного строительного надзора.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьёй 84 КАС РФ, суды первой и апелляционной инстанции, принимая судебные акты, сослались на положения Жилищного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", указали, что спорный объект - квартира N 21 не является объектом, подлежащим экспертизе проектной документации, поскольку является лишь частью объекта капитального строительства, а проведённые работы не затронули изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, и пришли к правильному выводу о незаконности оспариваемого отказа, возложив на департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска обязанность повторно рассмотреть заявление Леоновой Н.Б.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, в том числе в кассационной жалобе, ни администрацией города Хабаровска, ни департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска не представлено.

Доводов кассационной жалобы о том, что реконструкция помещения (части объекта капитального строительства) законодательством не предусмотрена, поскольку любые работы, связанные с изменением параметров объекта капитального строительства, являются реконструкцией всего объекта в целом, основан на неверном толковании норм действующего законодательства.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов первой и апелляционной инстанции правильными, мотивированными, основанными на законе, и не опровергнутыми доводами кассационной жалобы.

Разрешая данный административный спор, суды первой и апелляционной инстанции правильно определилиобстоятельства дела, характер спорных правоотношений, к которому применили нормы материального права, его регулирующие.

Все доводы кассационной жалобы, аналогичны позиции и доводам администрации города Хабаровска и департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска в судах первой и апелляционной инстанции, а их несогласие с оценкой судами первой и апелляционной инстанции имеющихся в деле доказательств по сути направлено на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, что в силу статьи 329 КАС РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Принцип правовой определённости предполагает, что стороны не вправе требовать пересмотра решения суда только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления другого содержания. Иная точка зрения на то, как должно быть разрешено дело, не является поводом для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учётом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьёй 328 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Центрального районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 27 июля 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 19 ноября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации города Хабаровска и департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска - без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения решения Центрального районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 27 июля 2021 года.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка