Определение Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 апреля 2022 года Дело N 8а-1627/2022

Мотивированное кассационное определение изготовлено 15.04.2022

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайцевой О.А.

судей Кудриной Я.Г. и Римского Я.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Пановой Оксаны Дмитриевны на решение Арсеньевского городского суда Приморского края от 07 октября 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 22 декабря 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Пановой Оксаны Дмитриевны к администрации Арсеньевского городского округа Приморского края, заинтересованное лицо министерство образования Приморского края об оспаривании постановления.

Заслушав доклад судьи Зайцевой О.А., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Панова О.Д. обратилась в Арсеньевский городской суд Приморского края с вышеназванным административным исковым заявлением и просила признать незаконным постановление администрации Арсеньевского городского округа Приморского края от 06 августа 2021 года N 419-па о внесении изменений в постановление администрации Арсеньевского городского округа Приморского края от 24 марта 2021 года N 143-па "О включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Решением Арсеньевского городского суда Приморского края от 07 октября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 22 декабря 2021 года, в удовлетворении административных исковых требований Пановой О.Д. отказано.

11 февраля 2022 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Пановой О.Д., поданная через Арсеньевский городской суд Приморского края 01 февраля 2022 года, в которой ставится вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений, и принятии нового решения об удовлетворении требований в полном объёме.

В обоснование своей позиции кассатор сослался на нарушение судами первой и апелляционной инстанции норм материального права. Так, по мнению кассатора, судами сделан неверный вывод об отсутствии у административного истца права на обеспечение жилым помещением, в связи с достижением возраста 23 лет. В настоящее время, в силу требований Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 июля 2018 года N 267-ФЗ, вступившей в силу с 01 января 2019 года), не имеет правового значения причина по которой лицо, ранее относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигло возраста 23 лет, не было постановлено на жилищный учёт (до 01 января 2013 года), а с 01 января 2013 года не были включены в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению помещением из специализированного жилищного фонда.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 03 марта 2022 года кассационная жалоба Пановой О.Д. передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, изучив письменные возражения администрации Арсеньевского городского округа Приморского края, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Частью 2 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Панова О.Д. родилась ДД.ММ.ГГГГ 1979 года в <данные изъяты> (свидетельство о рождении II-ВС N, выданное повторно 30 октября 2019 года).

Решением Чугуевского районного суда Приморского края от 21 апреля 1982 года ФИО7 и ФИО8 были лишены родительских прав, в том числе в отношении несовершеннолетней Пановой О.Д.

Решением исполнительного комитета Чугуевского районного Совета народных депутатов от 27 июля 1982 года N 292 Пановой О.Д. выделена путёвка для определения в детский дом несовершеннолетних.

Из архивной справки, выданной ГБУ "Государственный архив Амурской области" 12 ноября 2019 года N 01-38/4134, следует, что по документам архивного фонда Государственного автономного учреждения Амурской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Зейский детский дом" 11 сентября 1985 года Панова О.Д. переведена из детского дома города Свободный в Зейскую школу-интернат N 9, 31 августа 1996 года выбыла в город Томск к родственникам по месту жительства тёти.

Решением Чугуевского районного суда Приморского края от 12 мая 2020 года Панова О.Д. признана лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте.

Постановлением администрации Арсеньевского городского округа Приморского края от 24 марта 2021 года N 143-па "О включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями" включена в список Панова О.Д., которая относилась к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигла возраста 23 лет, в связи с отсутствием жилого помещения по договору социального найма либо на праве собственности.

Постановлением администрации Арсеньевского городского округа Приморского края от 26 августа 2021 года N 419-па внесены изменения в постановление администрации от 24 марта 2021 года N 413-па "О включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями", Панова О.Д. исключена из Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением. Основанием для отказа послужил тот факт, что до достижения 23 лет Панова О.Д. не встала на учёт в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

На день окончания пребывания Пановой О.Д. в образовательном учреждении (1996 год), а также на момент, когда ей исполнилось 23 года (2002 год), действовали положения Жилищного кодекса РСФСР, которые регулировали порядок и процедуру принятия граждан на учёт, нуждающихся в жилых помещениях.

Так, пунктом 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР предусматривалось, что вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Согласно статье 33 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения предоставлялись гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки.

Жилищным кодексом РФ, вступившим в силу с 01 марта 2005 года, были также предусмотрены социальные гарантии по предоставлению вне очереди жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (пункт 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года).

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ (введена в действие с 1 января 2013 года) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно преамбуле Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ) дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору найма, распространяются на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей на 2002 год) лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Анализ указанных положений жилищного законодательства позволяет сделать вывод, что по общему правилу дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежат обеспечению жилыми помещениями в льготном порядке и иными мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, поскольку после достижения указанного возраста они не относятся ни к одной из категорий лиц, названных в статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ.

Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в установленном порядке с заявлением о постановке на учёт, о предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьёй 84 КАС РФ, суды первой и апелляционной инстанции, принимая судебные акты, сослались на положения Жилищного кодекса РСФСР, Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Закона Приморского края от 06 декабря 2018 года N 412-КЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", установили, что Панова О.Д. родилась ДД.ММ.ГГГГ 1979 года, решением Чугуевского районного народного суда Приморского края от 21 апреля 1982 года её родители были лишены родительских прав, и до 31 августа 1996 года Панова О.Д. находилась в различных детских домах, что впервые она обратилась к административному ответчику с заявлением о постановке на учёт и обеспечение жильём в 2021 году (в возрасте 41 года), и пришли к обоснованному выводу, что оспариваемое постановление соответствует требованиям закона и не нарушает прав административного истца.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, в том числе в кассационной жалобе, Пановой О.Д. не представлено.

Вопреки доводам кассационной жалобы, судами первой и апелляционной инстанции применено соответствующее законодательство, исследованы обстоятельства дела и все представленные сторонами доказательства по делу, а также доводы административного истца, доводы административного ответчика, и сделаны соответствующие мотивированные выводы, по итогам которых разрешены все заявленные требования.

Поскольку, к моменту обращения с заявлением о постановке на учёт и обеспечение жильём Пановой О.Д. исполнился 41 год, при этом после достижения совершеннолетия и до 23 лет она с заявлениями о предоставлении ей мер социальной поддержки и об обеспечении её жильем как лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о постановке её на учёт не обращалась, следовательно, вопреки доводам кассационной жалобы, органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе на основании своих решений обеспечить её жилым помещением и иными мерами социальной поддержки в порядке, предусмотренном действующим жилищным законодательством и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ.

Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших своевременному обращению административного истца в компетентный орган по вопросу постановки её на учёт в качестве лица, имеющего право на обеспечение жилым помещением, в порядке, установленном статьёй 37 Жилищного кодекса РСФСР, и на получение иных мер социальной поддержки, материалы дела не содержат.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов первой и апелляционной инстанции правильными, мотивированными, основанными на законе, и не опровергнутыми доводами кассационной жалобы.

Разрешая данный административный спор, суды правильно определилиобстоятельства дела, характер спорных правоотношений, к которому применили нормы материального права, его регулирующие.

Все доводы кассационной жалобы, аналогичны позиции и доводам Пановой О.Д. в судах первой и апелляционной инстанции, а её несогласие с оценкой судами первой и апелляционной инстанции имеющихся в деле доказательств по сути направлено на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, что в силу статьи 329 КАС РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Принцип правовой определённости предполагает, что стороны не вправе требовать пересмотра решения суда только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления другого содержания. Иная точка зрения на то, как должно быть разрешено дело, не является поводом для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учётом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьёй 328 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Арсеньевского городского суда Приморского края от 07 октября 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 22 декабря 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Пановой Оксаны Дмитриевны - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка