Определение Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 апреля 2022 года Дело N 8а-1626/2022

Кассационное определение изготовлено в окончательной форме 20 апреля 2022 года.

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.,

судей Туктамышевой О.В., Королевой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя административного ответчика Министерства обороны Российской Федерации Трофимовой А.А. на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 21 июля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 8 ноября 2021 года, принятые по административному делу по административному исковому заявлению военного прокурора Уссурийского гарнизона в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности провести внеплановый (внеочередной) осмотр и капитальный ремонт здания.

Заслушав доклад судьи Зиганшина И.К., выслушав прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Цареву М.Г., полагавшую, что принятые по делу судебные акты подлежат отмене в части, представителя Министерства обороны Российской Федерации Плотникова С.Г., поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

военный прокурор Уссурийского гарнизона, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковыми требованиями к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности:

на ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала по Восточному военному округу в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", пунктов 44, 45 Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 860, и приказа начальника ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление Министерства обороны Российской Федерации от 21 февраля 2018 года N 35 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести внеплановый (внеочередной) осмотр здания хранилища инв. N войсковой части 59313-46, расположенного по адресу: <адрес>, в рамках которого уточнить объемы работ по капитальному ремонту;

на Министерство обороны Российской Федерации при проведении внепланового (внеочередного) осмотра здания хранилища инв. N войсковой части 59313-46, расположенного по адресу: <адрес>, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить участие в указанном осмотре специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", а также провести работы по капитальному ремонту объектов (элементов, конструкций и т.д.) здания хранилища инв. N войсковой части 59313-46, расположенного по адресу: <адрес>, согласно результатам проведенного внепланового (внеочередного) осмотра.

В обоснование заявленных требований военный прокурор указал, что в ходе проведенной проверки выявлено здание хранилища (инв. N), используемое в интересах войсковой части 59313-46, которое ввиду длительной эксплуатации и своего технического состояния требует проведения капитального ремонта. Исчерпание несущей способности здания может привести к его обрушению, что может повлечь гибель и травмирование людей, причинение реального ущерба Министерству обороны Российской Федерации. При проведении обследования технического состояния здания подлежат применению требования, установленные Межгосударственным стандартом ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния".

В ходе производства по делу военный прокурор Уссурийского гарнизона отказался от исковых требований, заявленных к Министерству обороны Российской Федерации, о возложении обязанности при проведении внепланового (внеочередного) осмотра здания хранилища инв. N войсковой части 59313- 46 в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить участие в указанном осмотре специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", в связи с чем определением Уссурийского районного суда Приморского края от 21 июля 2021 года производство по делу в указанной части прекращено.

Решением Уссурийского районного суда Приморского края от 21 июля 2021, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 8 ноября 2021 года, исковые требования военного прокурора удовлетворены, на ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала по Восточному военному округу возложена обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести внеплановый (внеочередной) осмотр здания хранилища (инв. N) войсковой части 59313-46, расположенного по адресу: <адрес>, в рамках которого уточнить объемы работ по капитальному ремонту, на Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность провести капитальный ремонт здания хранилища (инв. N) войсковой части 59313-46, расположенного по адресу: <адрес>, согласно результатам проведенного внепланового (внеочередного) осмотра.

27 января 2021 года представителем Министерства обороны Российской Федерации Трофимовой А.А. подана кассационная жалоба, поступившая в Девятый кассационный суд общей юрисдикции 9 февраля 2022 года, в которой ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных военным прокурором к Министерству обороны Российской Федерации требований.

В кассационной жалобе заявитель ссылается на уставные цели ФГБУ "ЦЖКУ", в соответствии с которыми содержание и эксплуатация, контроль за техническим состоянием, а также капитальный и текущий ремонт объектов военной и социальной инфраструктуры возложены на данное учреждение. При этом материалами дела необходимость капитального ремонта здания хранилища не подтверждена, судами не учтен установленный порядок включения военного объекта в план капитального ремонта. Возлагая на министерство обязанность по капитальному ремонту спорного здания, суды допустили вмешательство в административно-хозяйственную деятельность административного органа, а также не установили, какую именно обязанность по отношению к неопределенному кругу лиц не выполнил собственник, почему восстановление прав неопределенного круга лиц должно быть произведено путем проведения собственником капитального ремонта своего имущества.

Определением судьи судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 11 февраля 2022 года дело с кассационной жалобой Министерства обороны Российской Федерации на основании части 3 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации передано для рассмотрения в порядке административного производства.

Административный ответчик ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещен своевременно и в надлежащей форме, его представитель в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося лица.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав прокурора, представителя Министерства обороны Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о наличии предусмотренных частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов в части и принятия в отмененной части нового решения.

Как следует из материалов дела, по адресу: <адрес> расположено здание хранилище инв. N, 1985 года постройки, используемое в интересах войсковой части 59313-46.

Согласно акту общего осеннего осмотра указанного здания от 3 октября 2019 года, акту осмотра от 5 ноября 2020 года, проведенного военной прокуратурой Уссурийского гарнизона, в техническом состоянии указанного объекта выявлены недостатки строительных конструкций.

Учитывая, что приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 марта 2017 года N 155 создано ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление", основной целью деятельности которого является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации (пункт 13 Устава учреждения), суды нижестоящих инстанций пришли к выводу об обоснованности требований военного прокурора возложении на данное учреждение обязанности провести внеплановый (внеочередной) осмотр переданного в эксплуатацию учреждению здания хранилища (инв. N), расположенного по адресу: <адрес>, которое находится в неудовлетворительном состоянии и не отвечает установленным требованиям, что предусмотрено пунктом 44 Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 860.

Судебные акты в данной части не обжалуются, поэтому в соответствии с положениями части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не подлежат проверке судом кассационной инстанции.

Между тем доводы заявителя кассационной жалобы о необоснованном возложении на Министерство обороны Российской Федерации обязанности по проведению капитального ремонта здания хранилища заслуживают внимание.

Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 1082 утверждено Положение о Министерстве обороны Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которого указанное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил (подпункт 71 пункта 7 Положения).

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2).

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта.

Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение таким решением, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца либо лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Возлагая на Министерство обороны Российской Федерации, как собственника имущества, по требованию прокурора в интересах неопределенного круга лиц обязанность произвести капитальный ремонт объекта военного имущества, суды не установили, какую именно обязанность, возложенную законом, по отношению к неопределенному кругу лиц не выполнил собственник, материалы административного дела не содержат сведений об уклонении Министерства обороны Российской Федерации от возложенной на него законом обязанности по содержанию объекта военного имущества, проведения капитального ремонта спорного объекта в соответствии с установленным порядком.

При разрешении спора судами не выяснялся вопрос о фактическом использовании здания хранилища (инв. N), его эксплуатации по назначению, что имеет значение для разрешения вопроса о соблюдении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также не учтено, что необходимость проведения капитального ремонта здания и объемы работ по капитальному ремонту могут быть установлены только после выполнения ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России возложенной на него обязанности по проведению внепланового (внеочередного) осмотра объекта, при этом собственник на основании результатов такого осмотра вправе принять решение как о целесообразности проведения капитального ремонта, так и реконструкции объекта или его сносе.

Также не учтено, что в соответствии с пунктом 21 Устава ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в редакции приказа директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 30 июля 2018 года N 2025 данное учреждение осуществляет капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование.

При таких обстоятельствах у судов не имелось оснований для удовлетворения требований военного прокурора о возложении на Министерство обороны Российской Федерации обязанности по проведению капитального ремонта здания хранилища (инв. N) восковой части 59313-46, поэтому в данной части судебные акты не могут быть признаны законными и обоснованными, в связи с чем подлежат отмене с принятием нового судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Уссурийского районного суда Приморского края от 21 июля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 8 ноября 2021 года отменить в части возложения на Министерство обороны Российской Федерации обязанности провести капитальный ремонт здания хранилища (инв. N) войсковой части 59313-46, расположенного по адресу: <адрес>, согласно результатам проведенного внепланового (внеочередного) осмотра.

Принять в данной части новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований военного прокурора Уссурийского гарнизона к Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности провести капитальный ремонт здания хранилища (инв. N) войсковой части 59313-46, расположенного по адресу: <адрес>, согласно результатам проведенного внепланового (внеочередного) осмотра отказать.

В остальной части решение Уссурийского районного суда Приморского края от 21 июля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 8 ноября 2021 года оставить без изменения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу принятого по административному делу решения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка