Определение Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 апреля 2022 года Дело N 8а-1624/2022

Кассационное определение в окончательной форме изготовлено 20 апреля 2022 года.

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.,

судей Королевой Е.В., Туктамышевой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска Слесаренко Н.В. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 13 декабря 2021 года, принятое по административному делу по административному исковому заявлению Гарибяна В.В. и Григорян С.Г. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, муниципальному казенному учреждению "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск" о возложении обязанности согласовать предоставление земельного участка.

Заслушав доклад судьи Зиганшина И.К., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Гарибян В.В. и Григорян С.Г. обратились в суд с исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, муниципальному казенному учреждению "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск" (далее - МКУ "Агентство земельных отношений") о возложении обязанности согласовать предоставление земельного участка, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), <адрес>.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что 26 октября 2020 года они обратились в Окружную администрацию г. Якутска с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, со ссылкой на вступившие в законную силу решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 21 ноября 2019 года по делу N 2а-11198/2019, которым признан незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка, и решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 апреля 2020 года по делу N 2-1106/2020, которым отказано в удовлетворении иска Окружной администрации г. Якутска об освобождении самовольно занятого земельного участка площадью 478 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

16 июня 2020 года МКУ "Агентство земельных отношений" направило им сообщение о необходимости совместного обращения собственников объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке, в уполномоченный орган для приобретения права собственности на земельный участок. В связи с этим 26 октября 2020 года они совместно обратились в Окружную администрацию г. Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в удовлетворении которого отказано письмом Департамента имущественных и земельных отношений от 23 ноября 2020 года со ссылкой на пункт 5 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

С указанным решением административные истцы не согласны, считают, что оно принято без учета обстоятельств, установленных ранее принятыми судебными актами, в соответствии с которыми на испрашиваемом земельном участке расположен принадлежащий им на праве собственности жилой дом.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 3 марта 2021 года исковые требования Гарибяна В.В. и Григорян С.Г. удовлетворены, на МКУ "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск" возложена обязанность согласовать Гарибяну В.В. и Григорян С.Г. предоставление земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 13 декабря 2021 года решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 3 марта 2021 года отменено, по делу принято новое решение, которым административное исковое заявление удовлетворено частично, решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска N 2164 от 23 ноября 2020 года об отказе в предварительном согласовании предоставления Гарибяну В.В. и Григорян С.Г. земельного участка, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), <адрес>, признано незаконным, на Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Гарибяна В.В. и Григорян С.Г. о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка.

1 февраля 2022 года представителем Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска Слесаренко Н.В. через суд первой инстанции подана кассационная жалоба, поступившая в Девятый кассационный суд общей юрисдикции 11 февраля 2022 года, в которой ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 13 декабря 2021 года и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Заявитель кассационной жалобы считает, что административным истцам обоснованно отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка должны обратиться все собственники объектов недвижимого имущества, расположенные на таком земельном участке, а в ходе проведенной проверки установлено, что на испрашиваемом земельном участке, кроме жилого дома, принадлежащего на праве общей совместной собственности Гарибяну В.В. и Григорян С.Г., расположены два здания, используемые под автосервис.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

В данном случае судом апелляционной инстанции таких нарушений не допущено.

Как следует из материалов дела, с 21 февраля 2014 года Гарибяну В.В. и Григорян С.Г. принадлежит на праве общей совместной собственности жилой дом общей площадью 42 кв.м. с кадастровым N, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), <адрес>.

По результатам рассмотрения заявления Гарибяна В.В. и Григорян С.Г. от 26 октября 2020 года о предоставлении земельного участка площадью 478 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в собственность без проведения торгов, поступившего в Окружную администрацию г. Якутска 30 октября 2020 года, 23 ноября 2021 года Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска направил административным истцам ответ N 2164 о невозможности предварительного согласования предоставления земельного участка, указав, что на испрашиваемом земельном участке расположены жилой дом, находящийся в совместной собственности заявителей, а также два двухэтажных здания, используемые под автосервис, поэтому с заявлением о предоставлении земельного участка лица, являющиеся собственниками зданий, строений и сооружений, расположенных на земельном участке, должны обратиться в уполномоченный орган совместно.

Разрешая дело по существу, суд апелляционной инстанции исходил из того, что на административного ответчика не может быть возложена обязанность по согласованию предоставления Гарибяну В.В. и Григорян С.Г. испрашиваемого земельного участка без проверки законности решения уполномоченного органа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятого органом местного самоуправления в порядке реализации административных полномочий, в данном случае решения, изложенного в письме Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска от 23 ноября 2020 года N 2164, а поскольку данное решение в нарушение требований статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит указания на конкретные основания, препятствующие предварительному согласованию предоставления заявителям земельного участка, пришел к выводу о его незаконности и возложил на Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска обязанность повторно рассмотреть заявление административных истцов о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Оснований не согласиться с выводами суда апелляционной инстанции не имеется.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 5 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком, на основании сервитута, публичного сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута, на подачу ходатайства в целях установления публичного сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (пункт 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Между тем в нарушение приведенных положений закона оспариваемое решение административного ответчика об отказе Гарибяну В.В. и Григорян С.Г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка не содержит оснований такого отказа, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, а приведенные в нем обстоятельства к таким основаниям не относятся.

Поскольку решение административного ответчика требованиям закона не соответствует и нарушает права и законные интересы административных истцов, судом апелляционной инстанции сделан правильный вывод о наличии оснований для признания его незаконным и возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление административных истцов о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Доводы кассационной жалобы выводы суда апелляционной инстанции не опровергают, основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, а также на иной оценке установленных по делу обстоятельств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание в качестве оснований к отмене обжалуемого судебного акта в кассационном порядке. Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом апелляционной инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 13 декабря 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска - без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 13 декабря 2021 года.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу принятого по административному делу решения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка