Определение Судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВТОРОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 августа 2022 года Дело N 8а-16082/2022

от 10 августа 2022 г. N 88а-16366/2022

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Жудова Н.В.,

судей Войты И.В., Сорокина С.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя административного истца Немоляевой Е.Н. на решение Ленинского районного суда г. Иваново от 25 апреля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ивановского областного суда от 28 апреля 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению Ивановского городского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" к Администрации г. Иваново, руководителю аппарата Администрации г. Иваново Диканову О.В. о признании решения незаконным, обязании согласовать публичное мероприятие (присвоенный судом первой инстанции номер дела: N 2а-1260/2022).

заслушав доклад судьи Жудова Н.В., судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции,

установила:

Ивановское городское отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просило:

- признать неправомерными действия Администрации г. Иваново, выразившиеся в отказе согласования заявленного административным истцом на 1 мая 2022 г. публичного мероприятия в форме демонстрации по маршруту: г.Иваново, от площади Ленина по проспекту Революции, с 09.00 часов до 09.45 часов и митинга по адресу: г.Иваново, пл.Революции, рядом с памятником "Борцам Революции 1905 года", указанного в уведомлении от 15 апреля 2022 г.;

- обязать Администрацию г. Иваново согласовать публичное мероприятие в форме демонстрации по маршруту: г.Иваново, от площади Ленина по проспекту Революции, с 09.00 часов до 09.45 часов и митинга по адресу: г.Иваново, пл.Революции, рядом с памятником "Борцам Революции 1905 года", указанного в уведомлении от 15 апреля 2022 г.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что 15 апреля 2022 г. административным истцом в адрес административного ответчика направлено уведомление о согласовании проведения 1 мая 2022 г. указанного публичного мероприятия численностью до 500 человек.

В ответе от 15 апреля 2022 г. "О рассмотрении уведомления" Администрацией г. Иваново было предложено изменить время проведения публичного мероприятия, а именно, перенести его на более позднюю дату. По мнению административного истца, административным ответчиком нарушен пункт 2 части 1 статьи 12 Федерального Закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", поскольку не предложено какое-либо другое конкретное время для проведения публичного мероприятия. При этом каких-либо обстоятельств, препятствующих проведению публичного мероприятия в заявленном истцом месте и времени, не приведено.

Ссылка в оспариваемом ответе на указ Губернатора Ивановской области от 17 марта 2020 г. N 23-уг "О введении на территории Ивановской области режима повышенной готовности", предусматривающий запрет на проведение мероприятий с очным присутствием граждан до окончания режима повышенной готовности, дата которого не определена, нарушает конституционное право граждан на проведение публичных мероприятий, которое может быть ограничено только на основании федеральных законов.

В дополнении к своей позиции, отраженной в административном исковом заявлении, административный истец также обратил внимание суда на организацию административным ответчиком легкоатлетической эстафеты и легкоатлетического пробега, запланированных также на 1 мая 2022 г.

Решением Ленинского районного суда г. Иваново от 25 апреля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ивановского областного суда от 28 апреля 2022года, в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В кассационной жалобе, поступившей 8 июня 2022 года, ставится вопрос об отмене судебных постановлений по мотивам незаконности и необоснованности.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 12 указанного Закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его доведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям данного Федерального закона.

Уполномоченный орган отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с названным федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с данным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается (часть 3 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ).

В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 июля 2021 г. N 18 "О мерах по ограничению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации в случаях проведения массовых мероприятий", зарегистрированным в Минюсте России 12 июля 2021 г. N 64239, высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации предоставлено право принимать решения о возможности проведения массовых мероприятий с учетом предложений (предписаний) главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации, подготовленных на основании показателей заболеваемости населения регионов, оцениваемых в динамике.

Законом, регулирующим правовые отношения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Положениями данного Федерального закона делегированы полномочия органам государственной власти субъектов Российской Федерации по принятию законов и иных нормативных правовых актов в области защиты населения, в том числе установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности; а также обязанность граждан Российской Федерации соблюдать нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности (статьи 11, 19 выше указанного Закона).

В связи с угрозой распространения в Ивановской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) и в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" 17 марта 2020 года Губернатором Ивановской области принят указ N 23-уг "О введении на территории Ивановской области режима повышенной готовности".

Пунктом 7 данного указа запрещено проведение на территории Ивановской области досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных и иных мероприятий с очным присутствием граждан, в том числе в парках культуры и отдыха, на придомовых территориях, на площадках (детских, спортивных, игровых) на территориях микрорайона и групп жилых домов.

К числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите, относится и право на охрану здоровья (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации), которое также является высшим для человека благом.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

Из изложенного следует, что государство должно защищать право граждан на жизнь и здоровье, обеспечивать его реализацию, уделяя надлежащее внимание вопросам предупреждения произвольного лишения жизни и здоровья, а также обязано принимать все разумные меры по борьбе с обстоятельствами, которые могут создать прямую угрозу жизни и здоровью граждан, если это является оправданным и обоснованным и соответствует конституционно значимым целям.

Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предусмотрено право органа местного самоуправления отказать в проведении публичного мероприятия по основаниям, указанным в части 3 статьи 12 данного Федерального закона, или обоснованно предложить изменить место и (или) время проведения публичного мероприятия (пункт 2 части 1 статьи 12 указанного выше Федерального закона).

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении требований административного истца, правомерно исходили из того, что оспариваемое решение Администрации г. Иваново является законным, направленным на предотвращение нарушений действующего на территории Ивановской области режима повышенной готовности, что не свидетельствует о нарушении прав административного истца.

Доводы кассационной жалобы фактически сводятся к несогласию с выводами судов, но их не опровергают и потому не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 327, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Иваново от 25 апреля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ивановского областного суда от 28 апреля 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя административного истца Немоляевой Е.Н., без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное кассационное определение изготовлено 19 августа 2022 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка