Определение Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 апреля 2022 года Дело N 8а-1608/2022

Кассационное определение в окончательной форме изготовлено 20 апреля 2022 года.

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.,

судей Зайцевой О.А., Кудриной Я.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя административного ответчика управления муниципальной собственности г. Владивостока Васильевой В.А. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 4 августа 2021 года, принятое по административному делу по административному исковому заявлению Кускова И.Л. к управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Заслушав доклад судьи Зиганшина И.К., выслушав представителя административного ответчика управления муниципальной собственности г. Владивостока Давыдову Ю.Е., поддержавшую доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Кусков И.Л. обратился в суд с административным исковым заявлением к управлению муниципальной собственности г. Владивостока (далее - УМС г. Владивостока) о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения земельного участка от 29 декабря 2020 года N 22498/20у, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка и принять решение о предварительном согласовании предоставления ему в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он, являясь собственником <адрес>, 3 декабря 2020 года обратился в УМС г. Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка. Письмом от 29 декабря 2020 года N 22498/20у со ссылкой на ответ от 18 сентября 2019 года УМС г. Владивостока отказало в согласовании схемы земельного участка в связи с расположением принадлежащего ему жилого помещения в многоквартирном доме.

С данным решением он не согласен, поскольку положения пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации таких оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не содержат, а он обладает исключительным правом на приобретение земельного участка.

Решением Советского районного суда г. Владивостока от 25 февраля 2021 года административные исковые требования Кускова И.Л. оставлены без удовлетворения. Принимая данное решение, суд первой инстанции исходил из того, что квартира, принадлежащая административному истцу на праве собственности, расположена в многоквартирном доме, а действующим законодательством предусмотрен иной порядок формирования земельного участка под многоквартирным домом.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 4 августа 2021 года решение Советского районного суда г. Владивостока от 25 февраля 2021 года отменено, по делу принято новое решение, которым административные исковые требования Кускова И.Л. удовлетворены частично, признано незаконным решение управления муниципальной собственности г. Владивостока от 29 декабря 2020 года N 22498/20у об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка, расположенного по <адрес>; на управление муниципальной собственности г. Владивостока возложена обязанность повторного рассмотрения заявления Кускова И.Л. от 3 декабря 2020 года.

2 февраля 2022 года представителем УМС г. Владивостока Васильевой В.А. через суд первой инстанции подана кассационная жалоба, поступившая в Девятый кассационный суд общей юрисдикции 11 февраля 2022 года, в которой ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 4 августа 2021 года и оставлении в силе решения Советского районного суда г. Владивостока от 25 февраля 2021 года.

В обоснование кассационной жалобы заявитель указал, что административный истец является собственником жилого помещения - квартиры, расположенной в многоквартирном доме, а порядок образования и предоставления земельного участка, на котором он расположен, урегулирован жилищным законодательством.

Административный истец о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещен своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явился, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя административного ответчика, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

В данном случае судом апелляционной инстанции допущены нарушения, влекущие отмену принятого по делу апелляционного определения в кассационном порядке.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленные Кусковым И.Л. требования, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что, несмотря на принадлежность Кускову И.Л. жилого помещения в виде квартиры, жилой дом, в котором она расположена, находится на обособленном земельном участке, является одноэтажным, фактически состоит из двух частей, имеющих одну общую стену, каждая квартира имеет отдельный обособленный выход на свою придомовую территорию, сведений о наличии помещений общего пользования в указанном доме и общедомовых инженерных коммуникаций не имеется, поэтому оснований для признания жилого дома многоквартирным не имеется, соответственно, оспариваемый отказ уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка не основан на законе и нарушает права и законные интересы административного истца.

С данными выводами согласиться нельзя, судом апелляционной инстанции при разрешении дела не учтены следующие обстоятельства.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Перечень видов жилых помещений и признаки каждого из них определены статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации. К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната (пункты 1 - 3 части 1).

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3).

В соответствии с пунктом 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на прилегающий к жилому дому земельный участок, либо в помещения общего пользования. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещения в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: 1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); 2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; 3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; 4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Таким образом, основным критерием отнесения жилого дома к многоквартирному дому является совокупность нескольких квартир, имеющих самостоятельные выходы на прилегающий земельный участок либо в помещения общего пользования, а также наличие элементов общего имущества.

В силу положений пункта 1 части 4 статьи 37 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещений в многоквартирном доме не вправе осуществлять выдел в натуре своей доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, сведениям кадастрового паспорта Кускову И.Л. принадлежит на праве собственности квартира N в жилом доме N расположенном по <адрес> края. То есть внесенный в кадастр недвижимости вид жилого помещения (квартира) подтверждает, что объектом недвижимости является жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме.

При таких обстоятельствах, учитывая, что указанный дом состоит из 2-х квартир, содержит такие элементы общего имущества как крыша, фундамент, несущие и ненесущие конструкции, жилой дом, в котором расположено жилое помещение административного истца, является многоквартирным.

Следовательно, является соответствующим требованиям закона отказ УМС г. Владивостока в предварительном согласовании предоставления в собственность Кускова И.Л. земельного участка по мотиву принадлежности ему жилого помещения (квартиры), расположенного в многоквартирном доме, учитывая, что особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, в силу пункта 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливаются федеральными законами, в частности, статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьей 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

При установлении статуса жилого дома как многоквартирного исключается возможность передачи земельного участка, его части в собственность одному из собственников жилого помещения в таком доме, а, следовательно, формирование и предоставление земельного участка Кускову И.Л. не соответствует требованиям земельного и жилищного законодательства.

Вывод суда апелляционной инстанции о том, что жилое помещение, принадлежащее административному истцу, не расположено в многоквартирном жилом доме не соответствует сведениям государственного кадастра недвижимости и не подтвержден технической документацией на данный объект недвижимости.

При этом суд апелляционной инстанции, придя к выводу, что принадлежащее административному истцу жилое помещение не является частью многоквартирного дома, не обосновал статус жилого дома и жилого помещения Кускова И.Л. в нем, влекущий возникновение у административного истца исключительного права на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположенным данные объекты.

Поскольку судом апелляционной инстанции неправильно определены юридически значимые обстоятельства дела, допущено неправильное применение норм материального права, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 4 августа 2021 года не может быть признано законным и обоснованным, поэтому данный судебный акт подлежит отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции, которым возникший спор по существу разрешен правильно.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 4 августа 2021 года отменить, решение Советского районного суда г. Владивостока от 25 февраля 2021 года оставить в силе.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу принятого по административному делу решения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка