Определение Судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВТОРОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 августа 2022 года Дело N 8а-16063/2022

от 10 августа 2022 г. N 88а-16364/2022

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Жудова Н.В.,

судей Войты И.В., Сорокина С.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя административного истца Баданина Р.С. - Зубань Е.В. на решение Замоскворецкого районного суда г.Москвы от 19 ноября 2021 года (дело N 2а-1703/2021), апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 17 марта 2022 года, вынесенные по административному делу по административному иску Баданина Романа Сергеевича к Министерству юстиции Российской Федерации о признании решения незаконным, обязании исключить из реестра иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента,

заслушав доклад судьи Жудова Н.В., объяснения представителя истца адвоката Богатыревой А.Ф., представителя Минюста России Кулаковой Ю.А., судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции,

установила:

распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 15 июля 2021 года N 759-р Баданин Р.С. включен в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента.

Баданин Р.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству юстиции РФ о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности исключить из реестра.

Считает распоряжение незаконным, поскольку его принятие является вмешательством в журналистскую деятельность, явно не преследует законные цели, которые могут оправдать посягательство на права административного истца, предусмотренные ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Также считает, что вынесение оспариваемого распоряжения носит дискриминационный характер, нарушает принцип равенства, право на свободу мнения, право на свободу поиска и распространения информации, положения статей 8, 10 и 14 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Кроме того, указывает, что термин "иностранный агент" имеет сильную негативную коннотацию, поэтому наделение таким статусом фактически является наклеиванием унизительного ярлыка и способствует сокращению аудитории любого издания, в котором будет работать административный истец.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 19 ноября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 17 марта 2022 года, в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В кассационной жалобе, поступившей 6 июня 2022 года, представителем административного истца ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений по мотивам незаконности и необоснованности.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 6 Закона РФ от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" юридическое лицо, зарегистрированное в иностранном государстве, или иностранная структура без образования юридического лица независимо от их организационно-правовой формы, физическое лицо, распространяющие предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), могут быть признаны иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, если они получают денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников. В порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, к юридическому лицу, зарегистрированному в иностранном государстве, или иностранной структуре без образования юридического лица независимо от их организационно-правовой формы, физическому лицу, распространяющим предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") и получающим денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, могут быть применены положения Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", регулирующие правовой статус некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, за исключением специальных положений, которые применяются исключительно к организациям, созданным в форме некоммерческой организации (часть 3).

Иностранное средство массовой информации, выполняющее функции иностранного агента, несет права и обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (часть 4).

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, ведет реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента. Информация об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, и о лицах, указанных в части седьмой настоящей статьи, включается в данный реестр на основании решения, принятого в соответствии с частью шестой настоящей статьи (часть 5).

Решение о включении в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, или об исключении из него информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, и о лицах, указанных в части седьмой настоящей статьи, принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации (часть 6).

Физическое лицо или российское юридическое лицо, распространяющие сообщения и материалы, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, учрежденным иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) участвующие в создании указанных сообщений и материалов, может быть признано выполняющим функции иностранного агента, если оно получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, российских юридических лиц, учрежденных иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, и (или) от российских юридических лиц, учрежденных такими иностранными средствами массовой информации. Информация о таких физическом лице или российском юридическом лице включается в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента. Положения Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" могут быть применены к таким физическому лицу или российскому юридическому лицу в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций (часть 7).

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, Баданин Р.С. является российским журналистом и ведет личную страницу в социальной сети "Facebook" с количеством подписчиков более 1,3 тысяч человек.

Из сведений, полученных Министерством юстиции РФ из Росфинмониторинга следует, что Баданину Р.С. 28.01.2021 на счет, открытый в АО "Раффайзенбанк", поступило около 8,8 тысяч долларов США от Project Media Inc (США).

Кроме того, за период с июля 2020 года по июль 2021 года Баданин Р.С. разместил в своем аккаунте в социальной сети "Facebook" материал с упоминанием издания, включенного в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, - "Meduza".

Материал содержал прямую ссылку на сайт сбора средств в поддержку издания "Meduza". В комментарии к материалу Баданин Р.С. призывал читателей финансово поддержать источник.

Помимо этого, были выявлены факты участия Баданина Р.С. в создании материалов иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, "Радио Свободная Европа/Радио Свобода (PCE/PC)"

15.07.2021 года Минюстом России издано распоряжение N 759-р о включении Баданина Р.С. в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента.

Включение сведений о Баданине Р.С. в реестр согласовано с Министерством иностранных дел РФ.

Уведомление о включении в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, направлено в адрес истца 20 июля 2021 года.

Установив приведенные обстоятельства, суды первой и второй инстанций пришли к выводу о правомерном включении Министерством юстиции РФ Баданина Р.С. в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента.

С учетом установленных по делу обстоятельств, приведенных выше, применительно к положениям законодательства, регулирующего спорные правоотношения, оснований не согласиться с указанными выводами судебная коллегия кассационного суда не находит.

Приводимые в жалобе доводы об отсутствии доказательств получения денежных средств от иностранных источников при установленных выше обстоятельствах являются несостоятельными и отмену обжалуемых судебных актов не влекут.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебных постановлений, судами нижестоящих инстанций не допущено.

Учитывая изложенное, кассационная жалоба представителя административного истца оставляется без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 327, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Замоскворецкого районного суда г.Москвы от 19 ноября 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 17 марта 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя административного истца Баданина Р.С. - Зубань Е.В., без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 19 августа 2022 года.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка