Определение Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 марта 2022 года Дело N 8а-1594/2022

Мотивированное кассационное определение изготовлено 12.04.2022

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайцевой О.А.

судей Кудриной Я.Г. и Римского Я.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи кассационную жалобу администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края на решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 07 июля 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 19 октября 2021 года по делу по исковому заявлению прокурора Ванинского района Хабаровского края в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, заинтересованные лица: МУП "Янтарь", управление жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района о возложении обязанности провести капитальный ремонт ветхих канализационных сетей.

Заслушав доклад судьи Зайцевой О.А., объяснения представителя администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО6, поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения относительно доводов кассационной жалобы прокурора Генеральной прокуратуры РФ ФИО7., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

прокурор Ванинского района Хабаровского края обратился в Ванинский районный суд Хабаровского края в интересах неопределённого круга лиц с вышеназванным исковым заявлением и просил возложить на администрацию Ванинского муниципального района Хабаровского края обязанность в течение 36 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, провести капитальный ремонт участков канализационных сетей в поселках Ванино, Токи, Октябрьский, согласно перечню, указанному в исковом заявлении (с указанием места расположения, протяженности канализационных сетей); в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, провести капитальный ремонт участков канализационных сетей в поселке Монгохто в границах улиц Спортивная, Театральная, 50 лет Октября, Школьная, Авиационная 7288,55 пм., указав в обоснование заявленных требований, что в ходе осуществления надзорной деятельности установлен 100 % износ канализационных сетей, расположенных на территории Ванинского муниципального района.

Дело рассмотрено в порядке гражданского судопроизводства.

Решением Ванинского районного суда Хабаровского края от 07 июля 2021 года, оставленными без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 19 октября 2021 года, административные исковые требования прокурора удовлетворены.

07 февраля 2022 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, поданная через Ванинский районный суд Хабаровского края 19 января 2022 года (сдана в организацию почтовой связи), в которой ставится вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений, и принятии нового решения, которым в удовлетворении требований прокурора отказать.

В обоснование своей позиции кассатор сослался на нарушение судами первой и апелляционной инстанции норм материального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам административного дела. Так, по мнению кассатора, суды сделали необоснованный вывод, что владение канализационными сетями МУП "Янтарь" на праве хозяйственного ведения, не освобождает администрацию района, как собственника, от исполнения возложенных на неё обязанностей по содержанию принадлежащего ей имущества. Администрация Ванинского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и входит в структуру органов местного самоуправления. Муниципальное образование Ванинского муниципального района учредило МУП "Янтарь" и передало данному предприятию канализационные сети на праве хозяйственного ведения, которое в силу требований статей 210, 294, 295 Гражданского кодекса РФ и Федерального закона РФ от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных муниципальных предприятиях", и должно его содержать. В настоящее время спорный объект не находится в казне администрации района. Кроме того, кассатор заявил о неразумности срока установленного судами для исполнения решения.

Определением судьи судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 09 февраля 2022 года кассационная жалоба администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края и гражданское дело переданы на рассмотрение судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции.

Определениями судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 24 февраля 2022 года и от 25 марта 2022 года кассационная жалоба администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции с использованием системы видеоконференц-связи в Ванинском районном суде Хабаровского края.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы с использованием системы видеоконференц-связи, извещены своевременно и в надлежащей форме, представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО6, возражения прокурора Генеральной прокуратуры РФ ФИО7, изучив письменные возражения прокурора Ванинского района Хабаровского края, первого заместителя прокурора Хабаровского края, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Частями 2 и 3 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе исследовать и приобщать к материалам дела новые доказательства, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были опровергнуты судом первой и апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и дела не усматривается.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в рамках осуществления надзорной деятельности прокуратурой Ванинского района Хабаровского края установлено, что общая протяжённость тепловых сетей на территории Ванинского муниципального района составляет 114,53 км, сетей водоснабжения - 149,53 км, сетей водоотведения - 76,199 км. Собственником сетей на территории Ванинского муниципального района Хабаровского края, является администрация Ванинского муниципального района. При передаче в 2017 году МУП "Янтарь" в хозяйственное ведение тепловых, водопроводных и канализационных сетей (годы постройки и ввода в эксплуатацию сетей 1960-1985 годы), согласно паспортам сетей, износ составил от 70% до 100%. В настоящий момент износ канализационных сетей в посёлке Ванино составляет 100%, в посёлке Октябрьский - 100%, в посёлке Токи - 94,6 %, в посёлке Монгохто - 100%.

В соответствии с пунктами 1.3., 1.5. Устава МУП "Янтарь", утверждённого постановлением администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края от 05 августа 2019 года N 563, Предприятие является коммерческой организацией, не наделённой правом собственности на имущество, закреплённое за ней собственником на праве хозяйственного ведения. Учредителем и собственником Предприятия является Ванинский муниципальный район (далее - Собственник, Учредитель). Функции и полномочия учредителя и собственника Предприятия выполняет администрация Ванинского муниципального района.

В силу пункта 1 статьи 209 и пункта 1 статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (статья 294 Гражданского кодекса РФ).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Федеральный закон от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ) унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделённая правом собственности на имущество, закреплённое за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

Пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ установлено, что унитарное предприятие не несет ответственность по обязательствам собственника его имущества (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования).

Согласно пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон РФ от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Из содержания пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ следует, что полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения определяются Федеральным законом от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ).

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ предусмотрено, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ, органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) и их соответствие санитарным нормам регламентируются Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001, утверждёнными приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 года N 168 (далее - Правила N 168).

Канализационная сеть организации ВКХ (далее - сеть) должна обеспечивать отвод сточных вод на очистные сооружения и сброс их после очистки в водный объект или отведение для последующего использования (пункт 3.2.1. Правил N 168).

Согласно пункту 3.2.41. Правил N 168, капитальный ремонт сети включает: устройство новых или реконструкцию действующих колодцев (камер); перекладку или реновацию участков трубопроводов с заменой труб или их санацию (чулок); ремонт или замену отдельных сооружений и устройств, задвижек, затворов, шиберов, вантузов, другой арматуры и оборудования.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьёй 84 КАС РФ, суды первой и апелляционной инстанции, принимая судебные акты, сослались на положения Жилищного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ, Федерального закона РФ от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федерального закона РФ от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных муниципальных предприятиях", Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утверждённые приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 года N 168, установили, что предельные сроки эксплуатации канализационных сетей в посёлке Ванино, посёлке Монгохто, посёлке Токи, посёлке Октябрьский Ванинского муниципального района Хабаровского края истекли более 10 лет назад, и пришли к правильному выводу о возложении обязанности по проведению капитального ремонта данных канализационных сетей на администрацию Ванинского муниципального района Хабаровского края, как собственника имущества.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, в том числе в кассационной жалобе администрацией Ванинского муниципального района не представлено.

Вопреки доводам кассационной жалобы судами первой и апелляционной инстанции полно и всесторонне исследованы обстоятельства дела, представленные сторонами доказательства по делу, в том числе заявленные требования и доводы административного истца, доводы административного ответчика, и сделаны соответствующие мотивированные выводы.

Довод кассационной жалобы о том, что суды сделали необоснованный вывод, что владение канализационными сетями МУП "Янтарь" на праве хозяйственного ведения, не освобождает администрацию района, как собственника, от исполнения возложенных на неё обязанностей по содержанию принадлежащего ей имущества, является неправомерным, поскольку противоречит действующему законодательству, а также положениям Устава МУП "Янтарь".

Вопреки доводам кассационной жалобы, установленный судом первой инстанции срок для исполнения решения, является разумным.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов первой и апелляционной инстанции правильными, мотивированными, основанными на законе, и не опровергнутыми доводами кассационной жалобы.

Разрешая данный административный спор, суды первой и апелляционной инстанции правильно определилиобстоятельства дела, характер спорных правоотношений, к которому применили нормы материального права, его регулирующие.

Все доводы кассационной жалобы, аналогичны позиции и доводам администрации Ванинского муниципального района в судах первой и апелляционной инстанции, а её несогласие с оценкой судами первой и апелляционной инстанции имеющихся в деле доказательств по сути направлено на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, что в силу статьи 329 КАС РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Принцип правовой определённости предполагает, что стороны не вправе требовать пересмотра решения суда только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления другого содержания. Иная точка зрения на то, как должно быть разрешено дело, не является поводом для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учётом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьёй 328 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 07 июля 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 19 октября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка