Определение Судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВТОРОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 июля 2022 года Дело N 8а-15432/2022

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Склярука С.А.,

судей Смирновой Е.Д., Циркуновой О.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью "РегионИнфраСистема-Иваново" по доверенности Розова Ивана Валерьевича (поступившую в суд первой инстанции ДД.ММ.ГГГГ) на решение Ивановского областного суда от 24 ноября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 3 марта 2022 года, вынесенные по административному делу N по административному исковому заявлению ООО "РегионИнфраСистема-Иваново" к Департаменту энергетики и тарифов Ивановской области о признании нормативного правового акта недействующим.

Заслушав доклад судьи Склярука С.А., судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

установила:

20 декабря 2018 года Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области (далее - Департамент, орган регулирования, тарифный орган) принято постановление N 239-к/14 "Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для организаций, оказывающих услуги потребителям городского округа Кинешма" (далее - Постановление N 239-к/14).

Пунктом 7 (7.1) приложения 1 к названному постановлению для потребителей общества с ограниченной ответственностью "РегионИнфраСистема-Иваново" (далее - ООО "РИС-Иваново", Общество, регулируемая организация) установлены тарифы на очистку сточных вод на 2019 - 2023 годы с разбивкой по полугодиям (руб./куб. м., без НДС):

1 полугодие 2 полугодие

2019 19,84 19,84

2020 19,84 20,71

2021 20,71 20,03

2022 20,03 20,55

2023 20,55 12,52

Пунктом 11 приложения 2 к упомянутому постановлению для ООО "РИС-Иваново" установлен базовый уровень операционных расходов на водоотведение в размере <данные изъяты> тыс. руб.

Одновременно постановлением Департамента от 20 декабря 2018 года N 239-к/15 "Об утверждении производственных программ в сфере холодного водоснабжения, в том числе плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения, для организаций, оказывающих услуги потребителям городского округа Кинешма" для ООО "РИС-Иваново" утверждена производственная программа в сфере водоотведения на 2019 - 2023 годы (приложение 6 к постановлению).

Решением Ивановского областного суда ДД.ММ.ГГГГ признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 7.1 приложения 1 к Постановлению N 239-к/14 в части установления тарифов на очистку сточных вод для ООО "РИС-Иваново" для бюджетных и прочих потребителей с календарной разбивкой на долгосрочный период 2019 - 2023 годов.

Основанием для признания нормативного правового акта недействующим послужили выводы суда о неправильном расчете административным ответчиком расходов регулируемой организации на тепловую энергию для технологических нужд.

До вступления названного решения суда в законную силу, 20 декабря 2019 года, Департаментом принято постановление N 59-к/9 "Об установлении и корректировке тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для организаций, оказывающих услуги потребителям городского округа Кинешма", пунктом 3 которого с 1 января 2020 года произведена корректировка установленных долгосрочных тарифов в сфере холодного водоснабжении и водоотведения для ООО "РИС-Иваново", оказывающего услуги потребителям городского округа Кинешма, посредством изложения в новой редакции пункта 7 таблицы приложения 1 к Постановлению N 239-к/14 в соответствии с приложением 3, согласно которому тарифы на очистку сточных вод для потребителей ООО "РИС-Иваново" на 2019 - 2023 годы с разбивкой по полугодиям установлены в следующем размере (руб./куб. м., без НДС):

1 полугодие 2 полугодие

2019 19,84 19,84

2020 15,90 15,90

2021 15,90 16,41

2022 16,41 16,79

2023 15,55 15,55

Пунктом 6 данного нормативного правового акта постановлено в строке 11 приложения 2 к Постановлению N 239-к/14 (базовый уровень операционных расходов) число "<данные изъяты>" заменить числом "<данные изъяты>".

Таким образом, органом регулирования в добровольном порядке исполнено не вступившее в законную силу решение Ивановского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, произведен перерасчет расходов организации на тепловую энергию для технологических нужд.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции ДД.ММ.ГГГГ решение Ивановского областного суда ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции дополнительно признал несоответствующим порядку ценообразования расчет Департаментом расходов на оплату труда производственного персонала в размере <данные изъяты> тыс. руб. против заявленных <данные изъяты> тыс. руб., указав о необходимости расчета необходимой валовой выручки (далее - НВВ) Общества по указанной статье затрат с учетом актуальных данных об объектах централизованных систем водоснабжения и водоотведения, имеющихся в Схеме водоснабжения и водоотведения городского округа Кинешма, утвержденной постановлением администрации городского округа Кинешма от 10 ноября 2015 года N 2549п, и Рекомендаций Госстроя Российской Федерации по нормированию труда работников водопроводно-канализационного хозяйства, утвержденных приказом от 22 марта 1999 года N 66 (далее - Приказ Госстроя N 66), а также об обязанности органа тарифного регулирования принять заменяющий нормативный правовой акт с учетом выводов суда, изложенных в судебном решении.

Во исполнение апелляционного определения Первого апелляционного суда общей юрисдикции 19 июня 2020 года Департаментом произведен перерасчет тарифов и принято постановление N 22-к/1 "О внесении изменений в постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 20 декабря 2018 года N 239-к/14", которым пункт 7 таблицы приложения 1 и пункт 11 таблицы приложения 2 к Постановлению N 239-к/14 изложены в новой редакции.

В соответствии с внесенными изменениями базовый уровень операционных расходов на водоотведение на 2019 год для ООО "РИС-Иваново" определен в размере <данные изъяты> тыс. руб., тарифы на очистку сточных вод для потребителей ООО "РИС-Иваново" на 2019 - 2023 годы установлены в следующих размерах (руб./куб. м., без НДС):

1 полугодие 2 полугодие

2019 19,84 19,84

2020 15,90 15,90

2021 15,90 16,41

2022 16,41 17,14

2023 17,14 17,14

Решением Ивановского областного суда ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции ДД.ММ.ГГГГ по делу N, данное постановление признано недействующим со дня принятия в связи с существенным нарушением при его принятии установленной процедуры, на Департамент возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять заменяющий нормативный правовой акт.

Во исполнение указанных судебных актов Департаментом принято постановление от 9 июля 2021 года N 29-к/1 "Об установлении тарифов в сфере водоотведения для ООО "РегионИнфраСистема-Иваново", оказывающего услуги потребителям г. Кинешма Ивановской области" (далее - Постановление N 29-к/1), которым для Общества установлены: долгосрочные одноставочные тарифы в сфере водоотведения с календарной разбивкой согласно приложению 1 к данному постановлению (пункт 1); долгосрочные параметры регулирования тарифов в сфере водоотведения с использованием метода индексации установленных тарифов согласно приложению 2 к названному постановлению (пункт 2); утверждена производственная программа в сфере водоотведения, в том числе плановые значения показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоотведения, согласно приложению 3 (пункт 3).

В соответствии с указанным постановлением базовый уровень операционных расходов на 2019 год на водоотведение определен в прежнем размере <данные изъяты> тыс. руб. (приложение 2), тарифы на очистку сточных вод для потребителей на 2019 - 2023 годы установлены в следующих размерах (руб./куб. м., без НДС) (приложение 1):

1 полугодие 2 полугодие

2019 20,28 20,28

2020 16,55 16,55

2021 15,90 17,00

2022 17,00 17,13

2023 15,86 15,86

Одновременно пунктом 4 данного постановления признаны утратившими силу следующие постановления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области: пункт 7 таблицы приложения 1, пункт 11 таблицы приложения 2 к Постановлению от 20 декабря 2018 года N 239-к/14; пункты 3 и 6 постановления от 20 декабря 2019 года N 59-к/9; постановление от 19 июня 2020 года N 22-к/1; пункт 3 и приложение 8 к постановлению от 25 ноября 2020 года N 61-к/1; приложение 6 к постановлению от 20 декабря 2018 года N 239-к/15; приложение 4 к постановлению от 20 декабря 2019 года N 59-к/10; приложение 4 к постановлению от 25 ноября 2020 года N 61-к/2, которыми ранее для Общества устанавливались тарифы на долгосрочный период 2019 - 2023 годы и производилась их корректировка на период 2020 - 2021 годы, а также утверждалась производственная программа с учетом ее корректировки в течение долгосрочного периода.

Представитель административного истца ООО "РИС-Иваново" по доверенности Розов И.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту энергетики и тарифов Ивановской области о признании постановления от 9 июля 2021 года N 29-к/1 "Об установлении тарифов в сфере водоотведения для ООО "РегионИнфраСистема-Иваново", оказывающего услуги потребителям <адрес>" недействующим.

Заявленные административные требования были мотивированы тем, что оспариваемое постановление было принято с существенным нарушением процедуры, установленной Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения. Также административный истец полагал, что Департаментом ненадлежащим образом исполнены ранее принятые судебные акты, перечисленные выше. Действия Департамента не направлены на восстановление нарушенных прав административного истца в сфере экономической деятельности в соответствии с этими судебными актами, а, напротив, усугубили финансовое положение Общества, поскольку установленные оспариваемым нормативным правовым актом тарифы были существенно снижены по сравнению с размерами тарифов, установленными ранее признанным недействующим Постановлением N 239-к/14.

Решением Ивановского областного суда от 24 ноября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 3 марта 2022 года, ООО "РИС-Иваново" отказано в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

В поданной во Второй кассационный суд общей юрисдикции кассационной жалобе представитель административного истца ООО "РИС-Иваново" по доверенности Розов И.В. ставит вопрос об отмене решения Ивановского областного суда от 24 ноября 2021 года и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 3 марта 2022 года, с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование кассационной жалобы приведены доводы о том, что выводы судов нижестоящих судебных инстанций не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, по делу судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие соответствующие правоотношения.

Участвующий в рассмотрении дела прокурор отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гаврилов Д.А., полагал кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, а обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем, судебная коллегия определиларассмотреть дело в их отсутствии.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения кассационной жалобы, в связи со следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) основанием для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 данного Кодекса (часть 3 статьи 328 КАС РФ).

При рассмотрении настоящего дела такого рода нарушений допущено не было.

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, ООО "РИС-Иваново" осуществляет очистку стоков, оказывая гарантирующей организации ООО "Водоканал-Сервис" услугу по очистке сточных вод, то есть является организацией, деятельность которой подлежит государственному регулированию.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении), а также постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406, которым утверждены, в том числе Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов), а также Методическими указаниями.

Проанализировав положения названных нормативных правовых актов, а также подпункта 3.4.1 Положения о Департаменте энергетики и тарифов Ивановской области, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 25 декабря 2014 года N 577-п, суды пришли к правильному выводу, что Департамент является органом исполнительной власти Ивановской области, уполномоченным осуществлять государственное регулирование цен (тарифов, надбавок, стандартизированных ставок) на товары (услуги) и региональный государственный контроль (надзор) за установленным порядком ценообразования, а также иные регулятивные функции и полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ивановской области.

Установив, что текст Постановления N 29-к/1 опубликован 15 июля 2021 года на официальном сайте Правительства Ивановской области www.ivanovoobl.ru в разделе нормативных правовых актов Департамента энергетики и тарифов Ивановской области в соответствии с пунктом 1.4 указанного выше Положения, суды правомерно посчитали, что опубликование оспариваемого постановления осуществлено в соответствии с требованиями статьи 2 Закона Ивановской области от 23 ноября 1994 года N 27-ОЗ "О порядке обнародования (официального опубликования) правовых актов Ивановской области, иной официальной информации".

Порядок установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения предусмотрен приведенными выше Правилами регулирования тарифов и Регламентом установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным приказом ФСТ России от 16 июля 2014 года N 1154-э.

Согласно пунктам 8, 9 Правил регулирования тарифов тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются органами регулирования до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего началу очередного периода регулирования, а вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее одного года, если иное не предусмотрено законом или актами Правительства Российской Федерации.

Изъятия из этого правила установлены подпунктами "а" - "к" пункта 9 Правил регулирования тарифов.

В частности, согласно подпункту "а" названных Правил, указанные выше требования не распространяются на решения органов регулирования тарифов о приведении ранее принятых решений об установлении тарифов в соответствие с законодательством Российской Федерации или о приведении размеров тарифов в соответствие с предельными индексами, утвержденными федеральным органом регулирования тарифов.

Оспариваемый нормативный правовой акт принят Департаментом во исполнение решение Ивановского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением Первого апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу N, то есть является заменяющим актом, которым во исполнение названных судебных решений в отношении административного истца установлены тарифы на 2019 - 2023 годы (с учетом их корректировки).

В соответствии с Правилами регулирования тарифов орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении. Решения правления (коллегии) органа регулирования тарифов принимаются на основании представляемых регулируемой организацией материалов и экспертного заключения органа регулирования тарифов. Указанное экспертное заключение, а также заключения, представленные регулируемыми организациями, потребителями и (или) иными заинтересованными организациями по их инициативе (в случае их наличия), приобщаются к делу об установлении тарифов (пункт 25); экспертное заключение должно содержать анализ экономической обоснованности расходов по отдельным статьям (группам расходов) и обоснованности расчета объема отпуска товаров, работ, услуг (п. а); обоснование причин и ссылки на правовые нормы, на основании которых орган регулирования тарифов принимает решение об исключении из расчета тарифов экономически не обоснованных расходов, учтенных регулируемой организацией в предложении об установлении тарифов (п. г); расчеты экономически обоснованных расходов (недополученных доходов) в разрезе статей затрат, а также расчеты необходимой валовой выручки и размера тарифов (п. д) (пункт 26); решение органа регулирования тарифов принимается по форме, утверждаемой Федеральной антимонопольной службой, и включает: а) величину тарифов с указанием применяемой календарной разбивки и применяемой дифференциации тарифов - в случае, если установление тарифов осуществляется с календарной разбивкой и дифференциацией; б) дату введения в действие тарифов, в том числе с календарной разбивкой, дату окончания действия тарифов; в) величину долгосрочных параметров регулирования, на основе которых были установлены тарифы, - в случае если установление тарифов осуществляется на основе долгосрочных параметров регулирования (пункт 28); регулирующий орган отклоняет предложение регулируемой организации по включению в необходимую валовую выручку расходов, если их экономическая обоснованность не подтверждена в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями (пункт 30).